三分天災(zāi)，七分人禍：一隻天鴿飛過，將澳門打回漁村原形

譚志強

前 言

當(dāng)8月23日上午十號東北烈風(fēng)“天鴿”風(fēng)眼通過澳門的時候，亦即風(fēng)力強達16級（時速184公里，秒速50公尺）以上時，居住的整棟大樓出現(xiàn)嚴重搖擺，入住24年以來首次出現(xiàn)，跟著便停電、停水、停電話、停wifi、停有線電視訊號，甚麼都停。突然之間，書房玻璃窗破了一個六吋大洞，暴雨洪洪而進，一地是水，地毯全都濕了。直到下午四點左右，風(fēng)球降至三號，才有時間用膠板膠帶補好窗洞。跟著走了17層樓落街觀察災(zāi)情，才發(fā)覺左鄰右里的損失比本人嚴重得多。

第二天回到位於澳門內(nèi)港地區(qū)的老家，那才是災(zāi)情慘重，家人和鄰居都動員了所有家中人力，將數(shù)以百噸計被洪水和污泥掩壞的垃圾雜物清理，再搬出橫街窄巷外面的大街，等待消防員來搬走，只是有關(guān)人員卻遲遲都沒有到來。

直到第三天，數(shù)以千計的解放軍駐澳部隊才如天降神兵般出現(xiàn)，兩日之內(nèi)便在另一個八號颱風(fēng)“柏卡”來襲之前，把澳門內(nèi)港地區(qū)大致清理乾淨(jìng)。

三分天災(zāi)：

過度填海，水位上升2米

1557年葡萄牙人初抵澳門的內(nèi)港地區(qū)，其實是一個以澳門媽閣和灣仔銀坑之間的出口，和外面海域連在一起的“連海內(nèi)湖”。由於波平如鏡，故此又被稱為“鏡湖”、“鏡?！?、“蠔鏡”，當(dāng)時大炮臺山腳的吉慶里水口（今營地大街吉慶巷）到對面山的山腳（今珠海灣仔區(qū)中盛路/桂園路），至少寬達2公里。

不過，經(jīng)過葡萄牙人於1890年代、1930年代、1990年代，和珠海市政府於2000年代的4次大規(guī)規(guī)填海造陸，這個“連海內(nèi)湖”的面積已經(jīng)大幅縮小了五分之四，變成今天自珠海前山經(jīng)澳門內(nèi)港，最後在媽閣銀坑出口，流出十字門海峽的一個平均大概只有200公尺寬度的“濠江”。

過度填海，“鏡湖”變“濠江”的結(jié)果，便是一旦兩個偶然現(xiàn)象同時出現(xiàn)，即颱風(fēng)帶來豪雨的幾個鐘頭，如果剛剛碰到天文大潮海水暴漲，“濠江”的河水無法迅速被潮水頂住，無法順利快速排出十字門海峽，澳門內(nèi)港旁邊的“濠江”便會馬上掩過河堤，讓內(nèi)港一帶回復(fù)“鏡湖”的舊貎。

因為颱風(fēng)帶來的雨量大概是固定的，寬闊的湖面如果變成狹窄的河道，水位便一定會被推高，再加上最近幾十年全球暖化，海平面不斷上升，珠海市灣仔區(qū)的新填土地，又比澳門內(nèi)港地區(qū)的土地至少高出2公尺，一旦河水上漲，灣仔那邊的積水便被逼到澳門內(nèi)港地區(qū)。於是，這次“天鴿”颱風(fēng)帶來的大淹水，比上次“黑格比”颱風(fēng)來襲時更嚴重，至少令澳門內(nèi)港地區(qū)的淹水高度，自1.5公尺上升至2公尺。

澳門內(nèi)港這種畸型地貎，是澳門人和珠海人經(jīng)過450多年填海造陸造成的“共業(yè)”，到了今天，數(shù)以萬計住在內(nèi)港地區(qū)的澳門市民，便不幸地承擔(dān)了這場“共業(yè)”的“業(yè)報”。

不但如此，由於這次大淹水泡壞了澳門不少電話機房，令固網(wǎng)電話和有線電視訊號次第失靈，再加上“天鴿”在珠海金灣區(qū)登陸，一下子打垮了珠海的發(fā)電廠和供水廠，令高度倚賴珠海供電供水的澳門，再加上停電停水的衝擊，各項嚴重打擊同時來襲，澳門便馬上被打成一片死寂。

七分人禍：

氣象局長失責(zé)，特首不作為

今次“天鴿”風(fēng)災(zāi)，外號“風(fēng)水權(quán)”的澳門氣象局長馮瑞權(quán)，遲疑不決，決而不行，不但在過去頻頻預(yù)測失準，今次還殆誤時機，比香港氣象局遲了二到四個小時才公布八號到十號風(fēng)球，令大多數(shù)澳門市民不知要做防颱準備，知道也沒有充分時間去做好防颱準備，今次至少10死亡，244人受傷的大災(zāi)難，他要負起主要責(zé)任，已是大家的“共識”。（日後死者家屬和有關(guān)部門，要不要向他追究刑責(zé)，可能還要大家檢討，本人在此暫時不必多說。）

但是，澳門特首崔世安有無失職的問題，現(xiàn)在的澳門當(dāng)然是救災(zāi)和恢復(fù)正常秩序為最優(yōu)先，過一段時間之後，其實還是要檢討和追究的。

其實，根據(jù)澳門特區(qū)政府第78/2009號行政長官批示，行政長官行使《澳門特別行政區(qū)基本法》第五十條賦予的職權(quán)，是應(yīng)該：“一、核準《澳門特別行政區(qū)——突發(fā)公共事件之預(yù)警及警報系統(tǒng)》，有關(guān)程式載於作為本批示組成部分的附件。所有部隊、公共行政部門、公共或私人實體均須遵守該警報系統(tǒng)的規(guī)定，並根據(jù)內(nèi)部保安及民防範疇的適用法例提供所需協(xié)助?！备鶕?jù)該批示的“附件”（澳門特別行政區(qū)突發(fā)公共事件之預(yù)警及警報系統(tǒng)），行政長官是要在以下情況發(fā)生時，馬上啟動各項“防災(zāi)”（危機傳播和管理）工作。

這些突發(fā)公共事件包括：

1.1. 自然現(xiàn)象或人類活動有時會導(dǎo)致各種嚴重意外、災(zāi)害或災(zāi)難，造成重大人員傷亡、財物損失和嚴重社會及環(huán)境危害，並危及澳門特別行政區(qū)之公共安全、社會安全及環(huán)境保護。

1.2. 在不牟利非政府組織以外，根據(jù)現(xiàn)行法例，澳門特別行政區(qū)政府設(shè)有一個由政府部門、私營機構(gòu)及公用事業(yè)機構(gòu)等組成的民防組織架構(gòu)，致力於預(yù)防、拯救、維持公共秩序、恢復(fù)以及快速重建。

1.3. 由這些機構(gòu)及部門負責(zé)執(zhí)行民防工作，其目的是防止發(fā)生嚴重意外、災(zāi)害或災(zāi)難等突發(fā)公共事件，以及一旦發(fā)生該等事件時，可以減低有關(guān)影響，保護和拯救危難中的人員和財物。

1.4. 當(dāng)啟動民防架構(gòu)時，由警察總局局長擔(dān)任聯(lián)合行動指揮官，並透過其所領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)之民防行動中心指揮所有緊急行動。警察總局局長可根據(jù)職務(wù)及專業(yè)的需要，將緊急行動的行動指揮及監(jiān)督權(quán)限授予消防局局長。

1.5. 當(dāng)民防架構(gòu)沒有啟動時，由具相關(guān)權(quán)力及權(quán)限之機構(gòu)及/或部門，從專業(yè)及行動的層面，調(diào)配各種資源，快速處理嚴重緊急事故（突發(fā)公共事件或緊急公共事件——事故/意外）。

可是，自8月23日到24日，亦即風(fēng)災(zāi)發(fā)生之後兩日，行政長官崔世安卻一直沒有啟動此項機制，亦即民防架構(gòu)一直沒有運作，令澳門的災(zāi)後清理工作，陷入群龍無首，公務(wù)員救災(zāi)系統(tǒng)亂成一團，市民亦只有靠社團領(lǐng)袖和幹部“自力救濟”的局面。

8月28日的政府公報刊登行政長官批示，設(shè)立“檢討重大災(zāi)害應(yīng)變機制暨跟進改善委員會”，檢視現(xiàn)行危機處理機制，尤其包括氣象預(yù)報、民防工作的統(tǒng)籌、資訊發(fā)佈的協(xié)調(diào)，以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況；及提出未來應(yīng)對危機處理的整體規(guī)劃，以加強對危機處埋的協(xié)同效應(yīng)，尤其在統(tǒng)一規(guī)劃、行動及發(fā)佈資訊，以提高應(yīng)對危機的能力，有效保障居民生命財產(chǎn)安全及維護社會和諧穩(wěn)定。委員會由行政長官擔(dān)任主席，成員亦包括五位司長、警察總局局長及海關(guān)關(guān)長，並由行政長官辦公室主任兼任的秘書長。根據(jù)批示，委員會運作所需的負擔(dān)，由行政長官辦公室的預(yù)算承擔(dān)，委員會可根據(jù)需要邀請專家學(xué)者及社會人士列席會議，亦可設(shè)立多個專責(zé)工作小組並邀請專業(yè)人士、專家學(xué)者，以及社會人士參加工作。endprint

此項行動不無亡羊補牢的意味，但是，政府早就在2012年根據(jù)行政長官批示，成立了一個“突發(fā)事件應(yīng)對委員會”，今次發(fā)生重大災(zāi)難的時候，卻竟然完全沒有啓動此項機制，現(xiàn)時又設(shè)立了一個性質(zhì)相近的委員會，究竟是“假調(diào)查”還是“真卸責(zé)”，大家都在拭目以待。不過，自己查自己，永遠無真相，交給外國公司或香港大學(xué)去查，可能還會有點希望。

特首的正確決定：

搞不定，找中央

澳門特區(qū)政府請求中央政府調(diào)派解放軍駐澳部隊救災(zāi)，一度被香港傳媒炒得火熱，其實這是很無聊的，因為香港是香港，澳門是澳門，兩個城市的體制根本是大大不同的。

其實，好的不靈壞的靈，本人早在《澳門月刊》六月號（頁十六至十七）的《新民防行動中心、新媒介與新的危機傳播與管理》中就表示：澳門特區(qū)政府官員根本就不具有“大型危機傳播與管理”的能力，並預(yù)言最好的處理方法是：“太大件事，搞不定，找中央”。本人還指出：“目前的澳門特區(qū)政府有無能力達致上述要求呢？大家應(yīng)該都心中有數(shù)。不過，中央人民政府在制訂《澳門基本法》時，早就對此作出準備。根據(jù)《澳門基本法》第18條、第50條和澳門第06/2005號法律規(guī)定，倘若澳門特別行政區(qū)在社會治安和救助災(zāi)害方面出現(xiàn)人力或物力資源明顯不足的情況，行政長官可向中央人民政府請求澳門駐軍協(xié)助?？偠灾?，如果災(zāi)難（危機）實在太大，澳門特區(qū)政府官員自己根本無法搞定，還是快快向中央提出求援，可能才是對澳門市民最有利的“危機傳播和管理”。

事實的發(fā)展也是，數(shù)以千計的解放軍駐澳部隊在重災(zāi)區(qū)的內(nèi)港一帶出現(xiàn)之後，兩日之內(nèi)便在另一個八號颱風(fēng)“柏卡”來襲之前，把澳門內(nèi)港地區(qū)大致清理乾淨(jìng)。

所以，特首的決定一點都沒有小題大做，至於會不會成為香港先例，那是香港特區(qū)行政長官的權(quán)力所在，和澳門一點都沒有關(guān)係。

亡羊補牢，未為晚也

檢討今次根本就是百年一遇的“天鴿”災(zāi)難，從“危機傳播和管理”的角度出發(fā)，本人目前認為至少在未來幾年之內(nèi)，澳門特區(qū)政府要做好以下補救措施：

（一）馬上收回所有內(nèi)港碼頭，效法臺北市二重疏洪道河堤，在內(nèi)港沿岸興建至少高出水面五公尺以上的堤防，將青洲至媽閣廟的內(nèi)港地區(qū)包圍起來，並沿著堤防廣設(shè)抽水站，一方面阻止濠江的江水湧進內(nèi)港地區(qū)，一方面可以將內(nèi)港積聚的雨水和山水抽出堤防外面。至於內(nèi)港的景觀問題，為了廣大澳門內(nèi)港市民的基本利益，大家還是開車或走路上蓮峰山、大炮臺山、主教山和媽閣山的上面去欣賞吧！

（二）效法香港西環(huán)和上環(huán)，在內(nèi)港沿岸的山體和河堤旁邊的馬路下面，挖掘出多個大型儲水箱/池，讓降雨量最大的兩個小時內(nèi)的雨水和山水，先流進儲水箱/池之內(nèi)儲存，等雨勢稍弱和潮水稍退之後，再以抽水機將之抽排出十字門海峽。

（三）停車場一定要建在地下、一樓或以上樓層，全面禁止再在內(nèi)港地區(qū)建地下停車場，特別是兩到三層或以上的地下停車場，以免再次發(fā)生洪水突然灌進地下停車場，導(dǎo)致至少四條人命傷亡的不幸事件。已經(jīng)建好的大樓停車場，要規(guī)定這些停車場的入口，要像香港的地鐵站入口一定要爬幾級樓梯才能走下去一樣，加高各類電梯、斜坡或樓梯入口的高度，以防洪水再度灌進地下停車場，將所有車主的愛車“泡湯”。

（四）不能再單單倚靠珠海市方面提供百分之八十五的大多數(shù)電力。澳門電力公司不但要加強路環(huán)九澳發(fā)電廠的發(fā)電能力，還要與香港電燈公司、深圳電力公司等等的鄰近電力機構(gòu)簽署新的“供電協(xié)議”，將供電來源分散，一旦日後即使再度發(fā)生珠海市電力供應(yīng)出現(xiàn)故障，澳門的大部份電力供應(yīng)仍能維持正常運轉(zhuǎn)，特別是大型賭場林立的路氹填海區(qū)，不致由於缺電而影響到澳門的國際旅遊中心形象。

（五）要改善路氹填海區(qū)映山湖（儲水塘）的供水設(shè)備和供水能力，甚至要在興建更多儲水塘，以備不時之需，起碼在灣仔竹仙洞和青洲濾水廠一旦失靈時，大型賭場林立的路氹填海區(qū)，也不致由於缺水而影響賭場和酒店的正常運作。

然而，不管如何，澳門市民還是一定要先考慮“自力救濟”，因為官員從來都不能亦不應(yīng)完全相信，“澳門官員靠得住，豬乸都會爬上樹”。endprint