美國推動“亞太北約”注定失敗（觀察家）

楊毅

不久前，一則關(guān)于現(xiàn)任美國太平洋司令哈里斯海軍上將可能擔(dān)任美國駐澳大利亞大使的消息引起了人們的關(guān)注，激發(fā)了多種猜想。有人說，這是美國要依靠哈里斯在日本和印度等國，特別是在澳大利亞政府、軍隊(duì)和戰(zhàn)略界的人脈關(guān)系，來推動建立以美日澳印為主體的“亞太北約”，抗衡中國的崛起。

美國高級軍官退役之后轉(zhuǎn)任駐外大使有很多先例，但問題在于哈里斯對華政策的態(tài)度，以及當(dāng)前中美在亞太地區(qū)關(guān)系互動的敏感程度。

這種企圖不會得逞

談到哈里斯，在中國不少人對他的印象不是很好。有人說他對中國不友好，原因是作為日裔，有親日仇華情節(jié)，這種看法比較膚淺。哈里斯作為美國太平洋總部司令，對華態(tài)度主要還是服從于美國的整體戰(zhàn)略，同時(shí)他本人對美國對華政策的制定與調(diào)整也起著重要的作用。

美國政策決策圈內(nèi)的人士曾經(jīng)對筆者說過，在對華政策，特別是安全政策制定過程中，太平洋總部司令對國會議員的影響，有時(shí)比國務(wù)卿的作用還大。在近十幾年歷任美國太平洋總部司令當(dāng)中，哈里斯的冷戰(zhàn)思維更濃，對中國的政策更加激進(jìn)。在貫徹奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，在特朗普執(zhí)政之后也在不斷地推動美國政府對中國采取強(qiáng)硬的姿態(tài)。

即使哈里斯擔(dān)任美國駐澳大利亞大使一事成真，我們對他的作用不應(yīng)過度夸大。但是，對于美國亞太戰(zhàn)略的走向，特別是推動建立美日澳印為主體的“亞太北約”動態(tài)及其影響必須給予足夠的重視，并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

世界格局正在經(jīng)歷著大動蕩、大調(diào)整與大發(fā)展。在國際格局演變過程中，經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域并不是完全同步發(fā)展的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球化潮流不會逆轉(zhuǎn)，更不會停止。在政治、安全領(lǐng)域，集團(tuán)化、陣營化的特征依然突出，在重大的地區(qū)和全球安全與政治（包括意識形態(tài)）議題上，西方國家抱團(tuán)取暖的特征依然很明顯。因此，美國會利用依然占有優(yōu)勢的政治安全資本，特別是軍事力量來強(qiáng)化聯(lián)盟體系，企圖維護(hù)自己在亞太和全球的主導(dǎo)地位。而建立“亞太北約”的思路與做法顯然是與世界潮流背道而馳的，注定要遭受失敗。

妥善處理兩軍關(guān)系

中美兩國之間存在廣泛的共同利益，同時(shí)也存在結(jié)構(gòu)性的矛盾，其中最突出的是兩國軍事關(guān)系。安全關(guān)系，特別是軍事關(guān)系是衡量國家之間關(guān)系的“高端政治范疇”，也是區(qū)分“敵、我、友”的重要標(biāo)志。隨著中國綜合力量的上升，美國對中國的戰(zhàn)略定位發(fā)生變化，兩國軍事關(guān)系似乎朝著“負(fù)能量”方向發(fā)展。當(dāng)前，正確地把握兩國安全、軍事關(guān)系對于穩(wěn)定和發(fā)展健康的中美關(guān)系至關(guān)重要。特別重要的是處理好以下幾個(gè)方面：

第一，正確對待兩國軍事力量平衡關(guān)系的變化，防止惡性競爭。隨著綜合國力的提高，中國的國防與軍事力量不斷增強(qiáng)，引發(fā)了美國的戰(zhàn)略焦慮。中國奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略和防御性軍事政策，中國軍事能力的提高不但可以維護(hù)中國的安全和發(fā)展利益，同時(shí)也將更多地提供“公共產(chǎn)品”，有利于地區(qū)與世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。美國與中國發(fā)展平等、互不威脅的軍事關(guān)系才是唯一的選擇。

第二，加強(qiáng)坦誠戰(zhàn)略溝通，促進(jìn)安全關(guān)系的良性互動。在很長的時(shí)期內(nèi)，中美兩國安全、軍事關(guān)系往往是兩國關(guān)系波動的“抵押品”和“犧牲品”。值得慶幸的是近年來，隨著中美兩國各種對話機(jī)制的健全和對話渠道的增加，兩軍關(guān)系也保持著相對穩(wěn)定的常態(tài)。這對增進(jìn)相互了解，防止戰(zhàn)略誤判發(fā)揮了積極的作用。今后，還要在戰(zhàn)略目標(biāo)、軍事理論、戰(zhàn)略意圖等領(lǐng)域進(jìn)行坦誠溝通，防止誤判。

第三，完善危機(jī)管控機(jī)制，降低中美軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)。隨著美國軍事力量在亞太地區(qū)戰(zhàn)略部署的加強(qiáng)，兩國軍艦、飛機(jī)在同一個(gè)海域和空域行動增多，因此引發(fā)意外事故的概率客觀上在上升。為此，除了堅(jiān)持按照國際通行的“游戲規(guī)則”和雙邊達(dá)成的“行為準(zhǔn)則”進(jìn)行軍事活動之外，還要進(jìn)一步完善危機(jī)管控機(jī)制。

第四，妥善處理好安全熱點(diǎn)問題，防止“第三方因素”破壞兩軍關(guān)系。亞太地區(qū)，特別是在中國周邊，存在著諸多的安全熱點(diǎn)，如：朝鮮半島、臺灣海峽、東海、南海。這些熱點(diǎn)問題直接涉及中國的重要國家利益，甚至核心利益。中美兩國在這些地區(qū)沒有直接的領(lǐng)土爭議，但是美國出于承擔(dān)“雙邊（多邊）軍事同盟”的義務(wù)與承諾，特別是直接軍事介入中國與相關(guān)方的爭議，就有可能把中美兩國拖入軍事沖突的危險(xiǎn)之中。妥善處理好以上的敏感議題，才能確保中美安全、軍事關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，為中美兩國整體關(guān)系提供積極的支撐。

積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

對于我們來說，與其幻想美國及其西方盟國主動放棄“冷戰(zhàn)思維”，不如做好我們自己的工作，通過增強(qiáng)自身的實(shí)力和更加積極地參與國際治理，推動世界格局朝著正確的方向發(fā)展。

首先，對內(nèi)“固本強(qiáng)身”對外“謀篇布局”。內(nèi)外統(tǒng)籌，修好內(nèi)政是根本，積極穩(wěn)妥地推動國內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)。對外，我們應(yīng)積極參與國際治理，通過擴(kuò)大合作拓展為途徑，堅(jiān)持以“結(jié)伴而行”的原則沖破阻力，以“利益融合”的方式實(shí)現(xiàn)拓展空間的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，深化國防軍隊(duì)改革，加速推進(jìn)富國強(qiáng)軍。深化國防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵。伴隨著國防與軍隊(duì)改革的順利推進(jìn)，我們就能增強(qiáng)保衛(wèi)國家安全利益和發(fā)展利益與維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的硬實(shí)力。

再次，周邊安全布局要搞好“動態(tài)平衡”。即使“亞太北約”成型，并強(qiáng)化對我國的戰(zhàn)略壓力，在可以預(yù)見的將來，從陸地方向針對我國的大規(guī)模軍事入侵基本上可以排除，但是來自海洋和空中的安全威脅在增大。在來自各個(gè)戰(zhàn)略方向的安全挑戰(zhàn)當(dāng)中，東部、南部這兩個(gè)海洋方向的安全壓力增大，應(yīng)對既需要原則的堅(jiān)定性又需要策略的靈活性，既需要高超的戰(zhàn)略運(yùn)籌，又需要強(qiáng)大的力量作支撐。因此，周邊安全布局要搞好“動態(tài)平衡”，防范各種安全風(fēng)險(xiǎn)。

最后，堅(jiān)持“實(shí)力加合作”的安全思路。我們不信奉國際關(guān)系中的“叢林理論”，但是我們必須清醒地認(rèn)識到，沒有實(shí)力就會成為弱肉強(qiáng)食的犧牲品。在世界舞臺上，實(shí)力是贏得尊重的基礎(chǔ)；與此同時(shí)，合作共贏是順利通往成功的途徑?！?/p>

（作者是解放軍海軍少將）