美國(guó)離岸平衡戰(zhàn)略與東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的契合性

張才圣，陽(yáng)春妃

(廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006)

隨著綜合國(guó)力的發(fā)展，中國(guó)在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)對(duì)其構(gòu)成了挑戰(zhàn)與威脅。為維系海洋霸權(quán)與大陸均勢(shì)相互支撐的霸權(quán)體系，美國(guó)以需要制衡中國(guó)的崛起。根據(jù)米爾斯海默的觀點(diǎn)，美國(guó)在歐洲一貫扮演著“離岸平衡手”(offshore balancer)的角色，包括在東北亞也符合同樣的模式[1]。東盟作為小國(guó)集團(tuán)，大國(guó)平衡戰(zhàn)略通過(guò)平衡各大國(guó)在該地區(qū)的力量達(dá)到和諧并存,實(shí)現(xiàn)地區(qū)格局的多極化,使東南亞各小國(guó)的利益得到保證[2]，從而自身的“中心”地位與地區(qū)一體化目標(biāo)得以維持。美國(guó)和東盟都運(yùn)用了均勢(shì)的思維，在現(xiàn)實(shí)主義框架之內(nèi)基于自身利益的考量而實(shí)施相應(yīng)戰(zhàn)略，在制衡中國(guó)方面亦體現(xiàn)了一定相似性。

一、美國(guó)離岸平衡戰(zhàn)略與東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略

美國(guó)的離岸平衡戰(zhàn)略試圖在亞太地區(qū)尋找各個(gè)合適的戰(zhàn)略平衡支點(diǎn)，企圖利用南海地區(qū)、釣魚(yú)島領(lǐng)土主權(quán)糾紛和中國(guó)臺(tái)灣問(wèn)題，形成以點(diǎn)到面全面制衡中國(guó)的局面。美國(guó)這一戰(zhàn)略的核心是試圖將制衡中國(guó)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給東盟和日本。米爾斯海默認(rèn)為“離岸平衡手”的要旨在于,當(dāng)一個(gè)國(guó)家崛起尋求地區(qū)霸權(quán)時(shí)，美國(guó)首先要將責(zé)任推卸給地區(qū)其他國(guó)家,讓這些國(guó)家承擔(dān)起遏制的成本，在必要時(shí)美國(guó)選擇介入?？死锼雇懈ァとR恩的離岸平衡大戰(zhàn)略在研究美國(guó)收益與代價(jià)的權(quán)衡基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)以較小代價(jià)實(shí)現(xiàn)收益最大化。該戰(zhàn)略主張采用非軍事手段平衡其他大國(guó)間的關(guān)系，認(rèn)為只有當(dāng)某一大國(guó)產(chǎn)生破壞區(qū)域或地方性平衡的威脅時(shí),美國(guó)才選擇介入。這樣做既有益于保存美國(guó)的相對(duì)實(shí)力,又有利于增強(qiáng)美國(guó)在全球的投射能力[3]。

為了能夠維持東南亞地區(qū)一體化，東盟在東亞、甚至是整個(gè)亞太區(qū)域合作中，對(duì)域外大國(guó)的介入時(shí)刻保持平衡思維。東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略是一種間接制衡，利用大國(guó)之間的矛盾和利益沖突、構(gòu)建多邊機(jī)制引入多方勢(shì)力以“維持大國(guó)之間的基本權(quán)勢(shì)平衡常態(tài)化作為追求的目標(biāo)”[4]，而非直接與域外國(guó)家實(shí)現(xiàn)相互之間的實(shí)力平衡。它是以維護(hù)小國(guó)國(guó)家利益與地區(qū)利益為宗旨，既需要維持美國(guó)的介入以牽制中國(guó)，也需要維持中國(guó)在這一地區(qū)的影響以平衡美國(guó)以及周邊如日本和印度等大國(guó)。

二、美國(guó)離岸平衡戰(zhàn)略與東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的契合性

戰(zhàn)略契合，實(shí)際上指的是美國(guó)離岸平衡戰(zhàn)略與東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略之間的“可合作空間”，具體表現(xiàn)在目標(biāo)、手段、理論來(lái)源等方面的共同之處。

(一)戰(zhàn)略契合性表現(xiàn)

1.戰(zhàn)略思想的契合：均勢(shì)理論

“均勢(shì)”(balance of power)是國(guó)際關(guān)系中最古老、最持久、也是最有爭(zhēng)議的一個(gè)理論[5]。摩根索認(rèn)為：“一切國(guó)家對(duì)權(quán)力的渴望，或表現(xiàn)為盡量維持現(xiàn)狀，或表現(xiàn)為極力改變現(xiàn)狀，都必然導(dǎo)致被稱(chēng)之為權(quán)勢(shì)均衡的狀態(tài)，也必然導(dǎo)致旨在維持這種狀態(tài)的政策?！盵6]均勢(shì)理論是現(xiàn)實(shí)主義關(guān)于權(quán)力的主要看法，理論邏輯起源于對(duì)人性本惡的預(yù)判?，F(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)權(quán)力的重要性，同時(shí)又警惕“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”[7]。因此，馴服和控制權(quán)力的有效辦法便是以惡制惡,以力量制約力量。權(quán)力制衡思想在西方國(guó)家的政體基本原則中鮮明地體現(xiàn)出來(lái),并進(jìn)一步被推廣到國(guó)家間政治中,這就構(gòu)成了均勢(shì)的理論基礎(chǔ)[8]。換言之，均勢(shì)在國(guó)內(nèi)強(qiáng)調(diào)用權(quán)力約束權(quán)力；對(duì)外強(qiáng)調(diào)用力量制衡力量。因此，均勢(shì)可以看成是國(guó)內(nèi)分權(quán)與制衡原則在國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)中的延伸，是一種企圖形成相互制約、達(dá)到平衡的外交戰(zhàn)略。

美國(guó)的離岸平衡戰(zhàn)略與東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略都可以看成是對(duì)傳統(tǒng)均勢(shì)理論的繼承與發(fā)展，通過(guò)自身充當(dāng)“平衡手”，利用大國(guó)之間的相互制衡，維護(hù)自身的主導(dǎo)地位。美國(guó)的離岸平衡戰(zhàn)略是在維護(hù)美國(guó)霸主地位的同時(shí)，其他大陸地區(qū)大國(guó)之間相互平衡，并且不存在威脅其霸主地位的潛在地區(qū)霸權(quán)。東盟則是以大國(guó)平衡戰(zhàn)略維護(hù)東南亞地區(qū)乃至亞太地區(qū)均勢(shì)為目的。

2.戰(zhàn)略意圖的契合：制衡中國(guó)崛起

制衡(balancing)是國(guó)際政治領(lǐng)域常用的外交策略之一。制衡策略分為內(nèi)部制衡和外部制衡。美國(guó)與東盟的戰(zhàn)略都屬于外部制衡，即通過(guò)與其他國(guó)家正式或非正式的聯(lián)盟來(lái)抗衡威脅[9]。根據(jù)米爾斯海默的進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義，美國(guó)獲得的是美洲地區(qū)霸主地位，實(shí)際上也成為世界體系中的唯一地區(qū)霸主。阻止?jié)撛趯?duì)手中國(guó)的崛起，是維護(hù)自身霸權(quán)、確保自身利益的必然要求。在東盟看來(lái)，中國(guó)的崛起必然影響到東盟在亞太地區(qū)的角色，制約其大國(guó)平衡戰(zhàn)略發(fā)揮作用。同時(shí)，面對(duì)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)鄰國(guó)，東盟更希望以多元化政策避免對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴(lài)。因此，制衡中國(guó)崛起，是美國(guó)與東盟的共同目標(biāo)。

3.戰(zhàn)略手段的契合：借力打力、相互利用

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)將一直是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，中國(guó)則有潛力成為“非常強(qiáng)大”的國(guó)家。但在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)會(huì)始終比中國(guó)強(qiáng)大得多。不論中國(guó)發(fā)展前景如何，美國(guó)都將按照大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則出牌，視中國(guó)為對(duì)手，力圖阻止中國(guó)變強(qiáng)[10]。美國(guó)希望將制衡地區(qū)潛在霸主的責(zé)任推卸給地區(qū)大國(guó)，這是一種間接制衡。東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略通過(guò)引入域外力量，創(chuàng)建多邊機(jī)制，以力量抗衡力量，不僅提高了東盟在國(guó)際上的地位，而且獲得的戰(zhàn)略投資也相對(duì)比以前更多。

兩者戰(zhàn)略手段上的契合還表現(xiàn)為美國(guó)與東盟之間的相互利用。美國(guó)為了制衡中國(guó)的崛起，在中國(guó)周邊遴選戰(zhàn)略棋子，東盟是其中之一。同時(shí)，東盟歡迎美國(guó)對(duì)亞太事務(wù)的介入，保持在亞太地區(qū)的影響，是為了利用美國(guó)力量平衡中國(guó)在地區(qū)中日益強(qiáng)大的影響。兩者都是出于自身利益考慮而相互利用。

(二)美國(guó)與東盟在對(duì)方平衡戰(zhàn)略中的地位

依據(jù)米爾斯海默的進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義思想，美國(guó)目前仍然是全球霸主，中國(guó)是亞太地區(qū)的潛在霸主，東盟則是亞太地區(qū)重要的地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)。為了維持霸權(quán)、阻止中國(guó)崛起，美國(guó)以直接的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與間接的制衡相結(jié)合遏制中國(guó)發(fā)展。東盟為了維持地區(qū)一體化、實(shí)現(xiàn)地區(qū)利益，避免成為中美競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品，需要同時(shí)平衡美國(guó)與中國(guó)的力量。所以，美國(guó)離岸平衡戰(zhàn)略與東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略中的這種“契合性”實(shí)際上就是美國(guó)與東盟各自戰(zhàn)略之間的“合作度”。這并不是美國(guó)主導(dǎo)下的，東盟僅僅作為戰(zhàn)略棋子存在而發(fā)揮作用的“契合”。東盟戰(zhàn)略選擇上是與美國(guó)結(jié)盟共同制衡中國(guó)，還是與中國(guó)合作削弱美國(guó)的域外影響？根據(jù)當(dāng)前復(fù)雜多變的中美競(jìng)爭(zhēng)，東盟“選邊站隊(duì)”是不確定的。這將直接影響到與美國(guó)離案平衡戰(zhàn)略的契合性。同時(shí)，中國(guó)是否可能進(jìn)一步深化與東盟的戰(zhàn)略關(guān)系？

1.東盟對(duì)于美國(guó)的重要性是與中國(guó)相關(guān)的

在二戰(zhàn)結(jié)束以后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，東南亞地區(qū)被看成是美國(guó)的“后院”。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，東盟擴(kuò)充成員并基本穩(wěn)定框架。隨著20世紀(jì)70年代美國(guó)撤出東南亞地區(qū)，中美關(guān)系回暖，和平與發(fā)展成為國(guó)際關(guān)系主流。這一時(shí)期，東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全與穩(wěn)定得益于東盟一體化所取得的成就。東盟成長(zhǎng)和發(fā)展的近30年，也是中國(guó)和東盟關(guān)系不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、雙方睦鄰友好關(guān)系不斷深入、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開(kāi)始成型的30年[11]。中國(guó)的崛起并在東南亞不斷走深、走寬，逐漸成為美國(guó)的憂(yōu)慮。為了確保美國(guó)的霸主地位與影響，東盟的價(jià)值成為美國(guó)考量的重要因素。

美國(guó)對(duì)東盟一直保持影響，只是隨著國(guó)際形勢(shì)與美國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化而加強(qiáng)或淡出。從小布什到奧巴馬，再到特朗普，美國(guó)的東南亞政策大致也經(jīng)歷了“接觸——重視——忽視——安撫”的發(fā)展歷程。奧巴馬時(shí)期為了實(shí)現(xiàn)亞太“再平衡”(實(shí)際上是為了“平衡”中國(guó)力量),提出“重返”東南亞，成為美國(guó)東盟關(guān)系的蜜月期。2009年11月15日奧巴馬在新加坡和東盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，是首屆“美國(guó)-東盟”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，會(huì)后發(fā)表了聯(lián)合聲明。東盟的官方網(wǎng)站上在東盟與美國(guó)的對(duì)外關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)人文件記錄也是從2009年開(kāi)始，直到2018年，每年都至少有一項(xiàng)紀(jì)錄。在2013年還舉行了首屆東盟-美國(guó)首腦會(huì)議，往后便每年舉行一次。

2.東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略中，美國(guó)是重要因素

在東盟看來(lái)，美國(guó)既是保障東南亞地區(qū)安全和穩(wěn)定的重要外部因素，又是“平衡”另一個(gè)重要大國(guó)——中國(guó)的重要“平衡者”。東盟力圖在中美之間借力打力，兩邊“討好”，而避免成為犧牲品。從實(shí)踐來(lái)看，東盟的美國(guó)觀在冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)歷了從“保護(hù)者”到“平衡器”、從“施主”到更平等的合作伙伴的轉(zhuǎn)變[12]241-246，也意味著東盟更加明確自身的地區(qū)核心利益而盡力擺脫大國(guó)控制，并試圖操縱大國(guó)平衡的努力。這種努力集中反映在東盟的多邊機(jī)制外交中。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，東盟逐漸認(rèn)識(shí)到與域外大國(guó)和組織合作的必要性，通過(guò)創(chuàng)建多邊機(jī)制維護(hù)東盟的“中心”地位，平衡多方力量，取得了一定成果。以東亞峰會(huì)(EAS)為例，自2005年第一屆東亞峰會(huì)到2010年第五屆峰會(huì)，參會(huì)國(guó)一直是“10+6”。2005年的第一屆東亞峰會(huì)上，東盟明確了東盟對(duì)東亞峰會(huì)和東盟峰會(huì)的主導(dǎo)地位[13]。這是出于對(duì)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的堅(jiān)持和對(duì)“中國(guó)威脅”的防范。2011年11月，美國(guó)和俄羅斯也出席第六屆東亞峰會(huì)。東亞峰會(huì)由“10+6”變成了“10+8”。同時(shí)，奧巴馬也成為美國(guó)歷史上出席東亞峰會(huì)次數(shù)最多的總統(tǒng)。

在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)中，也體現(xiàn)了東盟平衡中美力量的意圖。2005年智利、新西蘭、新加坡和文萊四個(gè)國(guó)家簽署了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，這是TPP的前身，又稱(chēng)為“P4協(xié)議”。2008年2月，奧巴馬宣布美國(guó)將參與TPP談判，隨后進(jìn)行了三輪談判。2009年11月，美國(guó)正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，澳大利亞和秘魯同意加入，由此實(shí)現(xiàn)了P4向P8的轉(zhuǎn)變，影響也隨之?dāng)U大。隨后，馬來(lái)西亞、越南、日本、加拿大等國(guó)都相繼加入。直到2016年2月4日，由TPP12個(gè)成員國(guó)代表參加的簽字儀式在新西蘭的奧克蘭進(jìn)行。至此，《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)正式簽署。同意美國(guó)的加入實(shí)則是為平衡中國(guó)一家獨(dú)大。盡管，次年1月，特朗普上臺(tái)執(zhí)政后宣布美國(guó)退出，但是2017年11月，11國(guó)還是堅(jiān)持了下來(lái)，成為CPTPP。

綜上，奧巴馬時(shí)期的“再平衡”將東盟作為重要突破口，中國(guó)作為主要“平衡”對(duì)象，美國(guó)企圖帶領(lǐng)其盟國(guó)和新興伙伴一同防范中國(guó)崛起，以維護(hù)美國(guó)的全球霸主和地區(qū)霸主地位。為了防范中國(guó)崛起帶來(lái)的不確定影響，東盟吸引美國(guó)加入東亞峰會(huì)，更深層的原因也是為平衡中國(guó)力量，同時(shí)又拉入俄羅斯，則是平衡美國(guó)力量的考慮。

三、美國(guó)離岸平衡與東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略契合之原因

美國(guó)離岸平衡戰(zhàn)略與東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略之間的契合性集中體現(xiàn)在共同制衡中國(guó)這一目標(biāo)上，同時(shí)又并非要完全遏制或者隔離中國(guó)，而是達(dá)成一種相互依賴(lài)、動(dòng)態(tài)的平衡。無(wú)論對(duì)于美國(guó)還是東盟，僅僅依靠對(duì)方制衡中國(guó)并非唯一。兩者都積極尋求多方位、多元化主體共同制衡中國(guó)。

(一)維護(hù)美國(guó)的全球霸主地位

作為世界上第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有兩種不同的政治體制和價(jià)值理念，中美兩國(guó)在不同層面存在不同程度的競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的事實(shí)。為了維系美國(guó)的霸主地位，米爾斯海默認(rèn)為，從奧巴馬執(zhí)政期間提出的“重返”東南亞和“亞太再平衡”戰(zhàn)略，美國(guó)就開(kāi)始采取“小步走”方式轉(zhuǎn)向遏制中國(guó)。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)政府實(shí)際上已經(jīng)放棄通過(guò)接觸政策改變中國(guó)，“轉(zhuǎn)向完全遏制中國(guó)的政策”，目前已形成了從經(jīng)濟(jì)(貿(mào)易摩擦)和(印太)戰(zhàn)略?xún)蓚€(gè)層面遏制中國(guó)的態(tài)勢(shì)。即便未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系有所緩和，這一態(tài)勢(shì)也不會(huì)改變。隨著中國(guó)崛起，美國(guó)和中國(guó)的鄰國(guó)結(jié)成均勢(shì)聯(lián)盟共同對(duì)抗中國(guó)符合美國(guó)的深層次利益。但特朗普政府的單邊主義方式不利于美國(guó)形成能有效遏制中國(guó)的聯(lián)盟[10]。中國(guó)的崛起，特別是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)是對(duì)美國(guó)實(shí)力地位的有力挑戰(zhàn)。根據(jù)普華永道的最新報(bào)告，按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在2016年已超過(guò)美國(guó)位居世界第一。中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易長(zhǎng)期存在貿(mào)易順差，僅2017年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的商品貿(mào)易逆差達(dá) 3752 億美元[14]，是美國(guó)最大的雙邊貿(mào)易逆差。因此，必須采取措施阻止中國(guó)的發(fā)展。

(二)制衡中國(guó)新興海權(quán)的需要

Sea Power主要應(yīng)該指海上力量，海洋權(quán)利(Sea Right)才是中國(guó)目前所能達(dá)到的海權(quán)實(shí)踐。在這里，海洋權(quán)利是看作“國(guó)家主權(quán)”概念的自然延伸,“海上力量”看作是一個(gè)作為維護(hù)海上權(quán)利即海權(quán)的手段[15]9。美國(guó)則是海洋霸權(quán)(Sea Hegemony)的典型代表，這也是由其地理?xiàng)l件決定的。美國(guó)東西兩岸由大西洋和太平洋兩洋夾護(hù)，出于海上安全的顧慮迫使美國(guó)必須將實(shí)現(xiàn)海權(quán)和擴(kuò)張海洋利益放在第一位,以至最終成為追求世界性的海上霸權(quán)國(guó)家。中國(guó)在地理上是一面環(huán)海、三面臨陸的國(guó)家。由于三面陸上的安全壓力使中國(guó)在長(zhǎng)期的歷史中發(fā)展出了強(qiáng)大的陸軍,而非海軍[15]11。不可否認(rèn)，海權(quán)同樣對(duì)于中國(guó)具有重要意義。中國(guó)在南海地區(qū)的主張是屬于自衛(wèi)性質(zhì)、維護(hù)海洋權(quán)利的需要。美國(guó)以“維護(hù)航行自由”、“捍衛(wèi)國(guó)際法”、推動(dòng)“爭(zhēng)端和平解決”等道德理由介入南海爭(zhēng)端，其最終目的卻是為了維護(hù)自身的海洋霸權(quán)，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的制約。美國(guó)的霸權(quán)地位，不僅需要美洲地區(qū)霸權(quán)國(guó)的主導(dǎo)地位和美洲之外的各個(gè)大陸地區(qū)均勢(shì)狀態(tài)的維持，也需要維持全球海洋霸權(quán)的地位，這共同構(gòu)成了美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略理論[16]。

(三)遏制中國(guó)的和平崛起之路

近年來(lái)，中國(guó)的和平與合作思想逐漸深入人心。歷史上中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)和平與發(fā)展，注重對(duì)廣大亞非拉發(fā)展中國(guó)家的援助與合作。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的發(fā)起與習(xí)近平關(guān)于人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的提出，中國(guó)愿意同世界各國(guó)一起共同發(fā)展，而非特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”(America First)。另一方面美國(guó)政府一邊試圖通過(guò)國(guó)際機(jī)制與開(kāi)放貿(mào)易拉攏中國(guó)與美國(guó)合作，一邊試圖向中國(guó)傳播自由民主等西方價(jià)值觀念，但是中國(guó)并沒(méi)有因此放棄社會(huì)主義道路；反而沿著既定的改革開(kāi)放道路，在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史任務(wù)感召下，各方面迅速發(fā)展，實(shí)力和影響力空前提升[17]。

(四)確保東盟的地區(qū)中心地位

中國(guó)學(xué)者曹云華認(rèn)為在亞太地區(qū)主要有四極重要力量，即中國(guó)、美國(guó)、日本和東盟。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理情況等條件來(lái)看，東盟不是最有實(shí)力的，但其憂(yōu)患意識(shí)，抱團(tuán)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，正確處理與大國(guó)的關(guān)系，加上自身?yè)碛械奶烊坏牡鼐墤?zhàn)略位置[18]，是東盟作為一支不可忽視力量的重要優(yōu)勢(shì)。目前這一地區(qū)的力量對(duì)比形勢(shì)主要表現(xiàn)為，原來(lái)的大國(guó)——美國(guó)和日本，在東南亞地區(qū)的影響與存在仍然是最強(qiáng)大的。但是，崛起中的大國(guó)如中國(guó)、印度等在該地區(qū)的影響與存在正處在上升的過(guò)程中[19]，東盟自身作為一支獨(dú)立力量也在發(fā)揮重要作用。這種發(fā)展趨勢(shì)令人矚目，并具有重要意義。這也要求東盟，不僅要維護(hù)自身在亞太這一地區(qū)的“中心地位”，而且要持續(xù)推進(jìn)東盟一體化過(guò)程。這是一個(gè)相互作用、相互促進(jìn)的過(guò)程。東盟作為亞太地區(qū)的一支重要力量，在強(qiáng)大自身的同時(shí)，對(duì)于地區(qū)力量的崛起具有畏懼(fear)心理。這種畏懼的基礎(chǔ)來(lái)源于行為體層面彼此所擁有的進(jìn)攻性力量、相互之間無(wú)法把握的意圖以及自身成為戰(zhàn)略犧牲品的可能后果與國(guó)際層面的無(wú)政府狀態(tài)的結(jié)合[20]。東盟對(duì)中國(guó)崛起的防范便是這種畏懼心理的延伸，并且希望借助美國(guó)的力量以制衡中國(guó)的崛起。

(五)歷史與現(xiàn)實(shí)中，東盟對(duì)中國(guó)的強(qiáng)烈防范心理

東盟屬于小國(guó)集團(tuán)的聯(lián)合，是發(fā)展中國(guó)家一體化的成功實(shí)踐。東盟十個(gè)成員國(guó)實(shí)力仍然相對(duì)弱小。由于缺乏相對(duì)集中的首腦機(jī)制與“東盟方式”的制約，地區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢，限制了東盟大國(guó)平衡戰(zhàn)略的作用發(fā)揮。東盟對(duì)近鄰地區(qū)大國(guó)崛起的敏感性很強(qiáng)烈。歷史上，東盟各個(gè)國(guó)家獲得獨(dú)立與發(fā)展不易。除泰國(guó)外，其他東盟國(guó)家都在不同歷史時(shí)期受到西方不同國(guó)家的殖民。早期一體化進(jìn)程中域外大國(guó)的經(jīng)常性干預(yù)。隨著地區(qū)意識(shí)的形成與發(fā)展，使得東盟對(duì)本地區(qū)的“中心”地位格外看重并珍惜。早在冷戰(zhàn)期間美蘇兩極體系下，東南亞國(guó)家剛剛完成民族獨(dú)立迫切需要鞏固新生政權(quán)。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)與中國(guó)的密切關(guān)系以及對(duì)越南的影響使得他們對(duì)于北部的共產(chǎn)主義威脅心存恐慌。二十世紀(jì)六七十年代，英國(guó)和美國(guó)先后收縮戰(zhàn)略逐漸淡出東南亞地區(qū)，北部的蘇聯(lián)開(kāi)始積極尋求在這一“權(quán)力真空”下發(fā)揮影響；以及面對(duì)完成三大改造和第一個(gè)五年計(jì)劃的中國(guó)，特別是對(duì)中國(guó)在“文化大革命”期間的“革命輸出”口號(hào)，東盟國(guó)家“懷有”極大警惕。在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，意識(shí)形態(tài)沖突緩和，中國(guó)的持續(xù)崛起，東亞這一地區(qū)的國(guó)家和組織感覺(jué)是潛在威脅。東盟屬于發(fā)展中國(guó)家的一體化模式，自身?xiàng)l件與發(fā)展程度有限，東盟“害怕”中國(guó)的干預(yù)，一直對(duì)其保持防范與平衡思維。隨著東盟發(fā)展的需要與全球經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)的進(jìn)一步深入，東盟不僅在亞洲地區(qū)與中國(guó)、日本、韓國(guó)有“10+3”的合作模式，而且與美國(guó)、歐盟、印度、澳大利亞等國(guó)家和超國(guó)家組織都有密切的合作聯(lián)系。這樣大范圍的合作實(shí)際上不僅是處于經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的考慮，也是東盟試圖同時(shí)平衡各方域外大國(guó)力量的需要，特別是針對(duì)北部的“潛在威脅”。東盟國(guó)家對(duì)于中國(guó)的平衡意愿一直都存在，盡管東盟的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)。

五、中國(guó)之面對(duì)

(一)正確認(rèn)識(shí)美國(guó)和東盟的戰(zhàn)略契合

當(dāng)前，中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)越來(lái)越明顯。伴隨著中國(guó)作為大國(guó)的崛起與作為，只要美國(guó)仍然處于“超級(jí)大國(guó)”的地位，或者說(shuō)中國(guó)沒(méi)有超過(guò)美國(guó)，那么，美國(guó)與東盟之間將繼續(xù)維持相互利用關(guān)系。即美國(guó)離岸平衡戰(zhàn)略與東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略之間的契合性將會(huì)繼續(xù)存在并進(jìn)一步發(fā)展。美國(guó)嘗試進(jìn)一步調(diào)整戰(zhàn)略，為了遏制中國(guó)而上升為更大的“印太戰(zhàn)略”。東盟試圖在中美之間保持中立，避免成為犧牲品，包括參與中國(guó)的“一帶一路”，又接受美國(guó)等國(guó)的“印太”概念提出“印太展望”，但是在《東盟印太展望》中的措辭還是非常顧及中國(guó)的“感受”，并沒(méi)有“跟隨”特朗普企圖“遏制”中國(guó)?？梢?jiàn)，東盟對(duì)于目前中美之間的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)是非常謹(jǐn)慎的，既要避免成為美國(guó)的“棋子”，又要避免因與中國(guó)“走近”而成為美國(guó)的“對(duì)手”。

(二)構(gòu)建以中國(guó)、美國(guó)、日本和東盟為主導(dǎo)的地區(qū)均勢(shì)

東盟需要平衡的主要力量中國(guó)、美國(guó)、日本作為具有實(shí)力的大國(guó)，由于政治體制、意識(shí)形態(tài)等方面的差異，具有不同的利益矛盾，形成相互牽制之勢(shì)。隨著實(shí)力差距的不斷縮小，中美之間對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。東盟，既是中國(guó)的近鄰，直接關(guān)系到中國(guó)的邊疆穩(wěn)定與國(guó)家安全，也是中國(guó) “一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。中國(guó)與日本因歷史矛盾，加上美日同盟的存在，日本對(duì)于中國(guó)具有強(qiáng)烈的防范與制衡心理，兩國(guó)關(guān)系也時(shí)而緊張。近年來(lái)，“美國(guó)在南海逐漸形成的眾多‘國(guó)家利益’，也表明其在南海事務(wù)上不可能置身事外”[21]，因此，美國(guó)常常借此介入地區(qū)事務(wù)以試圖制衡中國(guó)?？傮w看，亞太地區(qū)，中國(guó)與東盟的力量正在逐漸上升，美國(guó)與日本作用在相對(duì)下降。未來(lái)這一地區(qū)以中國(guó)、美國(guó)、日本、東盟為首的四極力量之間相互作用的亞太均勢(shì)將繼續(xù)維持。

(三)繼續(xù)發(fā)展中國(guó)與東盟之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

東盟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，必然需要以具有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為驅(qū)動(dòng)力。東南亞地區(qū)國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家，需要借助域外力量的經(jīng)濟(jì)援助與投資。同時(shí)，東南亞地區(qū)具有廣闊的市場(chǎng)、密集的勞動(dòng)力資源和豐富的自然資源，在吸引外資方面具有較大優(yōu)勢(shì)。因此，域外大國(guó)也愿意與東盟進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)已連續(xù)9年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)7年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，也是中國(guó)第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。在中國(guó)“一帶一路”建設(shè)背景下，僅2017 年，中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的進(jìn)出口額達(dá)到 14 403．2 億美元，其中與東盟國(guó)家的雙邊貿(mào)易為 5 148.2億美元，占35.74%；中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的直接投資存量為1 543.98億美元，其中在東盟國(guó)家的直接投資存量為890.14億美元，占57.65%[22]。

(四)打造中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體

長(zhǎng)久來(lái)看，東盟對(duì)華制衡戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。因此，中國(guó)對(duì)東盟的政策，將對(duì)東盟的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變具有重要影響。中國(guó)應(yīng)該要逐漸削弱美國(guó)對(duì)亞洲的域外影響，深化與東盟的合作，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)-東盟利益共同體和命運(yùn)共同體建設(shè)，以21世紀(jì)海上絲綢之路繁榮東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)構(gòu)建和平、穩(wěn)定、繁榮的亞太區(qū)域新秩序。