村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需政策“組合拳”

□ 楊承將

四川省旺蒼縣近年來(lái)把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為關(guān)鍵性工作來(lái)抓，出臺(tái)了一系列扶持政策，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大取得了一定實(shí)效。截至2016年底，旺蒼縣352個(gè)行政村35萬(wàn)農(nóng)村人口擁有村級(jí)集體總資產(chǎn)14960萬(wàn)元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)13075萬(wàn)元。

旺蒼縣還在高陽(yáng)、木門、尚武等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80多個(gè)村進(jìn)行財(cái)政投入資金、集體資產(chǎn)股權(quán)量化到農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等股權(quán)量化分紅改革，全面消除了這一地區(qū)的“空殼村”，村村都有了集體經(jīng)濟(jì)收入。

多措并舉助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消減村級(jí)債務(wù)。通過(guò)消減高息減債、清收債權(quán)還債、劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債、盤活資產(chǎn)抵債、爭(zhēng)取減免和幫扶政策性減債等辦法，四年來(lái)全縣消減村級(jí)債務(wù)達(dá)到3600余萬(wàn)元，平均每個(gè)村消減債務(wù)10多萬(wàn)元。

加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施投入。三年來(lái)縣財(cái)政直接投入農(nóng)村公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金累計(jì)達(dá)2400多萬(wàn)元。

鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、土地成規(guī)模連片流轉(zhuǎn)、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織等方面給予政策獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目?jī)A斜，最高獎(jiǎng)勵(lì)額度達(dá)到200萬(wàn)元。

依托閑置固定資產(chǎn)增加村集體收入。主要是依托幸福美麗新村項(xiàng)目建設(shè)，把村里原有閑置的學(xué)校、辦公樓、舊廠房等閑置資產(chǎn)通過(guò)改造加固成為農(nóng)村無(wú)房戶、危房戶、貧困戶安居住房，并適當(dāng)收取租金成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)部分收入。

集聚撬動(dòng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金主推集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)以產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金為“種子”，集聚撬動(dòng)其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)村“兩委”領(lǐng)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專合組織，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入；同時(shí)，把投入到村級(jí)財(cái)政資金、財(cái)政投入資金形成的資產(chǎn)通過(guò)股權(quán)量化到專門的經(jīng)營(yíng)性組織集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期分紅受益。

推行“大學(xué)生幫村致富”行動(dòng)，在全縣97個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)大學(xué)生幫扶全覆蓋，充分發(fā)揮大學(xué)生智力優(yōu)勢(shì)，與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“能人”配對(duì)，實(shí)現(xiàn)“知識(shí)+實(shí)踐”雙輪驅(qū)動(dòng)，走自我發(fā)展之路。

大力實(shí)施“黨員干部精準(zhǔn)幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”行動(dòng)。在全縣精準(zhǔn)幫扶工作中把“農(nóng)戶脫貧、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)脫貧”納入每一個(gè)單位、每一個(gè)黨員干部的目標(biāo)管理體系。

通過(guò)加快村級(jí)土地、林地、撂荒地流轉(zhuǎn)，盤活村級(jí)閑置資產(chǎn)、資源，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

通過(guò)一系列舉措，旺蒼縣三年來(lái)共投入發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金7220萬(wàn)元，其中投入村級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1404萬(wàn)元、農(nóng)村“小農(nóng)水”設(shè)施建設(shè)資金1060萬(wàn)元、村級(jí)公共設(shè)施維護(hù)費(fèi)1760萬(wàn)元、產(chǎn)業(yè)扶持資金1940萬(wàn)元和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)1056萬(wàn)元。

尚未形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)合力

旺蒼縣實(shí)施的這些措施，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大取得了一定實(shí)效，但由于歷史、區(qū)位等原因，總體上看，旺蒼縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多制約因素。

村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有起到“領(lǐng)頭羊”的作用。一是由于務(wù)工經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大多數(shù)村兩委負(fù)責(zé)人受到文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、自身能力等諸多因素的影響，缺乏創(chuàng)業(yè)膽識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)總是顧慮重重：經(jīng)營(yíng)成功了成果是集體的，經(jīng)營(yíng)失敗了債務(wù)難化解，群眾埋怨。二是部分村兩委開(kāi)拓進(jìn)取精神不強(qiáng)，“等、靠、要”的思想突出，總想上級(jí)多給些項(xiàng)目來(lái)代替村集體自身的“造血”功能。三是部分村班子不健全，沒(méi)有人愿意當(dāng)干部，村級(jí)組織成為擺設(shè)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)自然很難有起色。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效支撐。一些地處偏遠(yuǎn)的村，特別是位于北部山區(qū)的村，基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境惡劣，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺乏資金、技術(shù)、信息等基礎(chǔ)性的支撐；還有一些村在分產(chǎn)到戶時(shí)，將集體山林、集體土地、集體水面、集體房產(chǎn)一分了之，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)早已名存實(shí)亡，更別提發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)了。

集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平低且極不平衡。全縣只有近20%的村，依靠工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、公鐵路等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)土地承包、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法來(lái)獲得穩(wěn)定的收入；剩下80%以上的村由于優(yōu)勢(shì)不明顯、自然稟賦差、環(huán)境惡劣等因素制約，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

閑置資產(chǎn)難以盤活。旺蒼縣煤炭企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)后留下的一部分閑置的基礎(chǔ)性設(shè)施、辦公用房等固定資產(chǎn)；部分原來(lái)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)遺留下的辦公樓、學(xué)校等固定性資產(chǎn)，由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便等因素，目前絕大部分處于閑置狀態(tài)。全縣有12355萬(wàn)元左右的固定資產(chǎn)正在“沉睡”，未能成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“助推器”。

幫扶發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成全局合力。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)在扶貧工作中往往把重點(diǎn)放在幫扶農(nóng)戶上，而忽視了對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持;只注重短期效應(yīng)，形不成合力，難以對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起到真正的幫扶作用。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力

旺蒼縣北部山區(qū)一些村，地理位置偏遠(yuǎn)、區(qū)位條件差，地下無(wú)資源、地上無(wú)特色，缺乏發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的條件。

要想鼓勵(lì)引導(dǎo)村級(jí)組織積極投身到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就要因村制宜，注重自身特色優(yōu)勢(shì)，打好政策扶持組合拳，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展能力。

在財(cái)政投入方面,建議加大村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金力度。雖然旺蒼縣已經(jīng)出臺(tái)了《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金管理暫行辦法》重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)脆弱的貧困村，每村投入扶持資金5~10萬(wàn)元。但僅靠縣級(jí)財(cái)政投入的這點(diǎn)扶持資金，對(duì)于旺蒼亟需發(fā)展的貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

在土地使用方面。建議完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，對(duì)土地整理新增耕地明確歸所在村集體所有，獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)部分留于村集體，并制定用地有償流轉(zhuǎn)制度、有償使用制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在稅收優(yōu)惠方面。建議對(duì)村集體所繳的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅以及村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)工程所征的稅收，實(shí)行稅收地方留成部分全額返還。?

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