老區(qū)建設(shè)的石家莊經(jīng)驗

□ 本刊記者 田文玲

在全國的省會城市中，河北省石家莊市有一份特別的榮耀：這里有我黨的最后一個農(nóng)村指揮部——西柏坡；這里曾涌現(xiàn)出一大批革命前輩，栗再溫、王昭；子弟兵的母親戎冠秀、爆炸英雄李混子；這里還有著名的“平山團”……石家莊全市共有老區(qū)村2996個，占村莊數(shù)的近75%。

如此之多的老區(qū)，促進老區(qū)建設(shè)應(yīng)該從哪里著手？石家莊市老促會會長李遵英一直在考慮這個問題：“石家莊的老區(qū)村涉及當(dāng)時17個縣（市、區(qū)），這么大面積的革命老區(qū)到底怎么抓，按照習(xí)慣，就是每年布置工作，搞搞調(diào)研”。但這并不是一個好的辦法。

2013年，延安的一次調(diào)研，啟發(fā)了石家莊市老促會。他們發(fā)現(xiàn)延安市老促會和市委、市政府老區(qū)重點村建設(shè)的思路，不失為一個好辦法。

2013年11月，石家莊市老促會向市委、市政府提交了《關(guān)于我市重點老區(qū)村發(fā)展情況的調(diào)研報告》，建議對老區(qū)村根據(jù)歷史貢獻大小，進行比較分類，列出重點和一般的先后順序，即明確革命老區(qū)重點村，區(qū)別對待，確定重點扶持的目標(biāo)和對象，實行政策、資金傾斜等重點扶持政策，優(yōu)先發(fā)展，讓其提前脫貧。

報告得到了石家莊市委、市政府的高度重視。2014年4月，石家莊市委、市政府制發(fā)了《石家莊市加快革命老區(qū)重點村建設(shè)實施方案》，建立了以市委副書記為顧問，市委常委、農(nóng)工委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工委；召開了全市革命老區(qū)重點村建設(shè)動員大會，確定以五大工程引領(lǐng)革命老區(qū)重點村建設(shè)，在2014年—2016年間，市財政每年向重點村投放引導(dǎo)資金、獎勵基金2000萬元。

經(jīng)市委、市政府同意，石家莊市老促會根據(jù)本地情況，擬定了7條標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，2014年初步確定了第一批142個革命老區(qū)重點村，后來又進行了兩次增補。目前，石家莊市革命老區(qū)重點村共有200個。

3年來，石家莊市革命老區(qū)重點村建設(shè)共啟動項目600多個，完成投資4億多元，平均每個村投入200萬元。石家莊市革命老區(qū)重點村發(fā)生了翻天覆地的變化。

從解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手

2014年 32萬元，用于環(huán)境整治；2015年134萬元，用于修建紀(jì)念館；2016年30萬元，用于村內(nèi)道路硬化……

3年間，電影《地道戰(zhàn)》中高家莊原型的正定縣高平村利用革命老區(qū)重點村建設(shè)資金，面貌大為改觀。新建抗戰(zhàn)紀(jì)念館、修通紀(jì)念館到地道戰(zhàn)遺址的300米步游街、民兵中隊部等，主打地道文化，為高平村的發(fā)展注入了活力。

據(jù)靈壽縣農(nóng)工委副書記劉杰介紹，靈壽縣現(xiàn)有革命老區(qū)重點村22個，對于地處深山的老區(qū)村，首先要解決的就是路的問題。

靈壽縣有一些深山村，老百姓要歇十多次才能把核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品背出山。利用革命老區(qū)重點村建設(shè)項目為深山村修通了山村經(jīng)濟路，老百姓開著小三輪自己都能上去。

2016年，按照市委統(tǒng)一安排，石家莊市委農(nóng)工委對口幫扶平山縣楊家灣村。經(jīng)過一年多的努力，解決了村民飲水、用電、出行等實際問題。

以重點支持老百姓急需解決自身又不能解決的問題為原則，革命老區(qū)重點村建設(shè)堅持把好鋼用到刀刃上，好事辦到老百姓的心坎上。3年來，按照“先易后難、分批實施”的原則，以解決好重點老區(qū)村行路、飲水、用電、醫(yī)療、上學(xué)等與群眾生活密切相關(guān)的實際困難為重點，石家莊市著力實施了一批基礎(chǔ)性、公益性項目，切實改善了老區(qū)重點村群眾生產(chǎn)生活條件。

3年來，石家莊市革命老區(qū)重點村累計硬化主街主路145萬平米，97%以上革命老區(qū)重點村實現(xiàn)了至少一條主街主路硬化。興辦農(nóng)田水利工程569個，完成污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)19個；自來水入戶 9萬多戶，入戶率達到86.3%，所有老區(qū)村開通了廣播電視。200個老區(qū)重點村有118個村對農(nóng)戶廁所進行了改造，103個村新建或提升了文體活動場地，160個村安裝了健身體育器材，19個村建設(shè)了污水處理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。

幫產(chǎn)業(yè)，讓老區(qū)發(fā)展有動力

以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托，石家莊市著重加強革命老區(qū)重點村造血的能力。

平山縣楊家灣村2015年人均收入只有2260元，是有名的貧困村。

石家莊市委農(nóng)工委對口幫扶楊家灣后，村里成立了以村集體為主的股份制公司，村民通過流轉(zhuǎn)土地收取租金，實現(xiàn)了租金+薪金+分紅的增收模式，2016年，村級收入就達到了10萬元，貧困戶人均收入達5243元。

要想讓楊家灣脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。楊家灣村空氣清新、水資源豐富，山場面積廣闊，適合發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。于是，楊家灣駐村第一書記許曉東積極聯(lián)系省、市養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)到村投資。楊家灣村還成立了以村集體為主的股份制公司，項目建成后可增加村集體收入10萬元以上，增加就業(yè)崗位150個，增加工資性收入300萬元以上。

除此之外，在市委農(nóng)工委的幫助下，楊家灣還與石家莊市農(nóng)廣校共同建設(shè)了精品采摘園，種植貴妃蘋果、珍珠油杏、山楂等精品果樹2000余棵，種植面積150余畝，農(nóng)廣校免費提供技術(shù)支持。目前成活率已達到95%以上，3年后即可掛果，預(yù)計可實現(xiàn)效益50萬元以上。

3年來，石家莊市針對革命老區(qū)重點村共組織實施特色產(chǎn)業(yè)項目191個，建成蘋果、板栗、核桃、大棗、葡萄等林果種植基地10萬畝，發(fā)展瓜果、蔬菜基地2900畝，畜牧養(yǎng)殖8萬多頭、禽類養(yǎng)殖100多萬只，為老區(qū)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收打下了重要基礎(chǔ)。2016年革命老區(qū)重點村農(nóng)民人均純收入6395元，3年年均增長超過10%。

幫思路，讓老區(qū)發(fā)展有的放矢

與西柏坡村一湖之隔的平山縣崗南鎮(zhèn)李家莊村是中央統(tǒng)戰(zhàn)部舊址所在地。當(dāng)年為修建崗南水庫，1000多人的李家莊村被分散到了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如今的李家莊村只剩下81戶，262人。

2014年被確定為革命老區(qū)重點村的時候，李家莊還是非常典型的小山村。外面的人要想到李家莊需要從村子背面繞道20多分鐘才能進來。如今，從西柏坡高速出來，2分鐘就能到達村子。

老區(qū)建設(shè)項目使李家莊村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。2015年，李家莊村被列為西柏坡片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點村，拉開了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帷幕。

從中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)念館出來，拾級而下，沿著木質(zhì)棧道一路往村子深處，不遠處就能看到一座休閑長廊。這是連接舊李家莊和新民居的通道。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，舊李家莊將成為李家莊村民的“錢袋子”，李家莊通過農(nóng)宅股份合作的方式，引進外部企業(yè)，整合閑置農(nóng)宅，按照一戶一設(shè)計、一戶一特點的要求裝修改造，發(fā)展經(jīng)營農(nóng)家樂。通過這種辦法，農(nóng)戶每年可獲得3萬～7萬元的收入。同時，李家莊村集體還將收取企業(yè)此項利潤10%為管理費。

據(jù)介紹，李家莊目前開發(fā)的第一批12所農(nóng)家院都是閑置農(nóng)宅。隨著游客接待量的增加，還要進行第二期建設(shè)。

新民居建設(shè)就是農(nóng)戶騰出舊院落加以改造發(fā)展農(nóng)家樂，最終實現(xiàn)新房拿來居住，舊房用來掙錢。

此外，為了發(fā)展壯大村集體，李家莊還實行了集體資產(chǎn)股份合作，把屬于集體的舊窯洞、小塘壩、空閑地、山場招商開發(fā)、吸引外來商戶開辦垂釣場等，村集體與商戶按股分成，預(yù)計每年收入能達到20萬元。

另外，李家莊成立鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)展旅游產(chǎn)品股份合作，扶持農(nóng)戶發(fā)展特色手工作坊。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全村有90多人實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

2016年，通過土地流轉(zhuǎn)分紅，農(nóng)家院經(jīng)營，勞務(wù)收入，全村共計收入288萬元，人均由2014年的5255元達到了11000元，村集體收入由過去的依靠上級撥款達到了46萬元。

如今李家莊已成為“河北省美麗鄉(xiāng)村”“國家級美麗宜居鄉(xiāng)村”“中國百佳美麗鄉(xiāng)村典范”“國家新型休閑旅游鄉(xiāng)村”。接下來，崗南鎮(zhèn)希望通過李家莊輻射到周邊幾個村，并帶動貧困戶實現(xiàn)脫貧致富，最終將李家莊的效應(yīng)輻射到崗南鎮(zhèn)的44個村。

李家莊村的發(fā)展，反映了石家莊市在革命老區(qū)重點村建設(shè)中堅持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的思路，優(yōu)先把革命老區(qū)重點村發(fā)展納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的做法。

3年多來，革命老區(qū)重點村中被列入省級美麗鄉(xiāng)村重點村的有118個，占總數(shù)的59%。

革命老區(qū)重點村建設(shè)，讓群眾干勁更足

老區(qū)重點村發(fā)展，離不開“外因”“外力”的支持，但歸根究底還是要激發(fā)內(nèi)生動力。

位于大山深處的靈壽縣南營鄉(xiāng)車谷砣村峰巒疊嶂，溪流密布，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景如畫?？谷諔?zhàn)爭時期，中國銀行，抗大二分校，晉察冀邊區(qū)后方機關(guān)、邊區(qū)印刷廠、后方醫(yī)院、白求恩醫(yī)療隊，晉察冀軍區(qū)抗敵劇社以及西北戰(zhàn)地服務(wù)團等八路軍機關(guān)曾在這里駐扎，聶榮臻元帥也曾在該村居住和工作，現(xiàn)在的村名就是當(dāng)年聶榮臻元帥親自改定的。

2012年，陳春芳當(dāng)選車谷砣村支書后，旅游興村的想法就一直在他腦子中打轉(zhuǎn)。陳春芳好不容易做通了群眾的思想工作。但當(dāng)投資商陸陸續(xù)續(xù)來車谷砣村考察時，卻都被那10余公里3米寬彎彎曲曲的山路嚇跑了。

修路，迫在眉睫！沒錢，怎么辦？村里集資：100元起步，上不封頂。集資不計利息，不定還款時間，村里有了錢還你，沒有錢，不能為難村里。

陳春芳帶頭拿出5萬元，村委會主任李建設(shè)拿出5萬元。班子成員聶金平家比較困難，跑到石家莊二舅家借了2萬元。就這樣，硬是籌集了18萬元的劈山修路啟動資金。

2013年，路基建設(shè)開始。首期施工選擇靠近車谷砣村一段700米的路段，這段路坡大彎急，最難修。村兩委班子成員干活全部是義務(wù)，村民每天30元工錢。到2014年，在陳春芳的帶領(lǐng)下，車谷砣村硬是把700米險峻的路段由3米拓寬到8米，并把路基整理完工。

2014年，車谷砣被列為革命老區(qū)重點村。在市委農(nóng)工委和各部門的支持下，車谷砣覺得可以做的事情就更多了。

“高峽出平湖”最終從想法變成了現(xiàn)實。

從村里到修塘壩的地方有1.5公里多，并且是只有1米寬的蜿蜒石頭路。修塘壩所用的80噸水泥，240噸砂石，全是依靠人力，一袋袋背到山上。不僅如此，為了縮短工期，村里一臺舊攪拌機，也是村民沿著崎嶇的山路用最簡單最原始的方式將機器一點點挪到海拔1500多米的山上。

如今，在石家莊市，涌現(xiàn)出了一批帶領(lǐng)村民開山擴路，修田造林，引水筑壩，推進村莊建設(shè)，可歌可泣的人物和典型。

促進老區(qū)加快發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成

今年石家莊市委換屆后，對革命老區(qū)重點村建設(shè)工作的重視程度有增無減。5月，石家莊市委、市政府對3年來革命老區(qū)重點村建設(shè)情況進行了總結(jié)：農(nóng)民收入明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強，農(nóng)村生活環(huán)境得到有效改善，社會事業(yè)得到較快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)逐步提高，老區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

7月，按照《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，石家莊市調(diào)整健全了加快革命老區(qū)重點村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排部署全市老區(qū)重點村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組由29個成員單位構(gòu)成，并設(shè)置老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，決定從今年開始市財政扶貧資金在上年基礎(chǔ)上每年遞增500萬元，至2020年，達到4000萬元。

石家莊市委農(nóng)工委常務(wù)副書記、老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任呂軍英告訴記者：“老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不是名義上的，老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室都建立了規(guī)章制度、議事規(guī)則、有關(guān)的工作制度，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室都有公章、文號，是實際運行發(fā)揮實際作用的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。”

同時，石家莊市還實行市四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個革命老區(qū)重點村制度。在工作推進中，市級重點負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作；縣級承擔(dān)主體責(zé)任，主要負責(zé)進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配和組織實施工作等；每村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，形成了促進老區(qū)脫貧致富奔小康的網(wǎng)格化工作格局。

下一步，石家莊市計劃在普惠重點村的基礎(chǔ)上，通過示范村建設(shè)，進一步擴大先進典型的示范效益。呂軍英介紹，2018年將拿出財政專項資金的30%專項獎補示范點項目，其余70%還是用于普惠制的雪中送炭。目前，石家莊市已初步確定了20個發(fā)展變化快、形象效果好、在區(qū)域內(nèi)具有帶動示范作用的老區(qū)建設(shè)樣板，力爭在全市打造60個左右可學(xué)可看、可復(fù)制，具有示范帶動作用的典型。?