抑制農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)活力的因素

□ 江蘇省蘇州市“三會”

農(nóng)村集體法律地位尷尬，頂層設(shè)計尚待最后突破

據(jù)有關(guān)方面反映，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織近年來所受最大沖擊之一，是新稅制后稅負(fù)的增加。在我國，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集基層黨組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民自治組織三者功能于一身的特殊主體。其區(qū)別于一般企業(yè)法人的特殊性，不僅僅在于擁有集體土地所有權(quán)，更在于事實(shí)上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著大量公共服務(wù)事務(wù)和成本。因此，對其進(jìn)行一般工商企業(yè)征收稅費(fèi)，顯然是不合理的。

過去，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還享受5%的優(yōu)惠綜合稅率，然而隨著新稅制的推行，一部分城鎮(zhèn)化程度高的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也與城鎮(zhèn)工商企業(yè)一樣，實(shí)行了新的稅率，而新的綜合稅率累計高達(dá)40%。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要進(jìn)行二次分配，在新的稅負(fù)下，不僅難以積累用于發(fā)展，而且每年保證社員分紅都難以為繼。而破解這一難題的突破口，在于國家要盡快在法律和政策層面上厘清農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)，完善頂層設(shè)計。

契約精神尚有缺失，互助共濟(jì)有待強(qiáng)化

對于有些農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)“小弱散”，有關(guān)方面分析，原因一是社員間利益聯(lián)結(jié)松散，導(dǎo)致發(fā)展不規(guī)范；二是社員參與合作社管理的意識不強(qiáng)，社員與合作社的關(guān)系，只想享受權(quán)利而無風(fēng)險意識，往往只停留在合作社收購社員的農(nóng)產(chǎn)品上，社員也只關(guān)心合作社能以多少價格收購，而對于合作社的發(fā)展、業(yè)務(wù)、管理、成本都不關(guān)心，合作社“三會制度”流于形式。

吳儂碧螺春茶葉專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人反映，有些合作社成員眼里只看到合作賺錢一個方面，忘了還有互助共濟(jì)的另一重責(zé)任，茶葉賣得好時想不到合作社，賣不掉了就要找到社里來，社里只能咬咬牙承擔(dān)下來，為此也背上了沉重負(fù)擔(dān)。

任何經(jīng)濟(jì)合作組織都存在收益的機(jī)遇，也存在虧損的風(fēng)險，同樣，也不能僅把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織看成是資本的舞臺，而忽略了其作為弱者靠山的本意。

國家要盡快在法律和政策層面上厘清農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)，完善頂層設(shè)計。圖片來自互聯(lián)網(wǎng)

今年枇杷大豐收，果農(nóng)間 “互助缺失”與社會上的“愛心援助”形成鮮明反差，令人深思。據(jù)了解，有些單打獨(dú)斗的茶農(nóng)，在市場競爭中根本無法立足。每年春茶綻芽，由于請不起采茶工，只能老夫老妻自己采。因?yàn)槿肆τ邢?，眼睜睜看著嫩芽長成老葉，原本可以制成一二千元一斤碧螺春的茶葉，最終只能做成百把元一斤的炒青。而自種自銷的桔子更是只賣到一元一斤，效益低下，桔樹面臨砍掉的窘境。在整個“互聯(lián)網(wǎng)+愛心”的行動中，我們看到了熱心市民的支持，看到了市場的空間，但唯獨(dú)沒有看到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的身影。為什么社會愛心人士兩天就可以做成的微信圈銷售，村集體卻做不到？

轉(zhuǎn)型升級缺乏創(chuàng)新思維，增收擠的是同一條傳統(tǒng)路

在改革開放的前三十多年中，蘇州加工制造業(yè)發(fā)展迅猛，成為全國第二大工業(yè)城市和世界級制造高地，由此帶來的附加效應(yīng)是對外來打工群體吸引力強(qiáng)，人口紅利顯著，標(biāo)準(zhǔn)廠房和打工樓走俏。在這一背景下，各地農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織都把“房東經(jīng)濟(jì)”作為發(fā)展的重要舉措。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)大格局變化，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，單靠“房東經(jīng)濟(jì)”一種模式勢必受到?jīng)_擊。據(jù)相城區(qū)有關(guān)方面反映，近年隨著環(huán)境治理力度的加大，許多不符合要求的小工廠、小作坊逐步退出當(dāng)?shù)毓I(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致部分廠房、房屋閑置，靠當(dāng)房東增收難度加大。

很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件，但有很多“坎”需要邁。圖片攝影/喻湘泉

經(jīng)濟(jì)組織福利化負(fù)擔(dān)越來越重，改革措施與實(shí)際發(fā)展不配套

農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢，就在于社員能夠享受二次分配，這在一般工商企業(yè)中是很少有的待遇。但是，如果增收動力不足，待遇也會變成包袱。不少基層反映，現(xiàn)在合作社分紅必須年年增，最起碼也要與上年持平。因此，每年掙的錢，基本上都要用于分紅，分配后結(jié)余較少，要擴(kuò)大再生產(chǎn)，大部分需要依靠外部融資，成本與風(fēng)險都在加大。有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、村級合作組織逐漸向上歸并的地方，出現(xiàn)政府負(fù)擔(dān)過重的苗頭。楓橋街道反映：政經(jīng)分開后，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任都落在了政府身上，既要保證收入增長，更要保證股民分紅增長，街道用于社區(qū)管理和居民福利分配的支出逐年增長，到2017年上半年已接近6000萬元，政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任越來越大。

管束多、服務(wù)少的舊習(xí)尚存

東山鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)村合作組織反映：近年來這里農(nóng)民增收的主要途徑是興辦農(nóng)家樂、“賣”風(fēng)景。由于當(dāng)?shù)厥巧鷳B(tài)嚴(yán)控地區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)建農(nóng)家樂設(shè)施審批時間長、環(huán)節(jié)多，一個項(xiàng)目走完審批程序至少要一年，建個公共廁所只能控制在40平方米。而對于果農(nóng)肩挑手拎當(dāng)?shù)靥厣珪r令鮮果進(jìn)城沿街銷售，有時還會發(fā)生有關(guān)部門“紅燈開得多、綠燈開得少”的情況，甚至沒收擔(dān)子。有果農(nóng)反映，挑著自家的新茶進(jìn)城叫賣，結(jié)果連秤都被沒收，最后連連哀求才能討回來。城管執(zhí)法當(dāng)然有依據(jù)，但如果從農(nóng)民賣茶難的角度想想，茶農(nóng)實(shí)在可憐之極，難道蘇州街頭連一擔(dān)清香的地產(chǎn)新茶都容不下？