競爭性扶貧機(jī)制調(diào)查

□ 溫龍海

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來，有少數(shù)貧困群眾自認(rèn)為“富不了，也餓不死”；有的吃不了苦。對這些不愿參與政府扶持的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、等著別人送小康的貧困戶該怎么扶？如何調(diào)動他們的主動性和積極性，成了擺在精準(zhǔn)扶貧工作面前亟待解決的課題。

2016年以來，福建省龍巖市新羅區(qū)率先將競爭引入扶貧開發(fā)工作，探索實(shí)施了競爭性扶貧機(jī)制。競爭性扶貧采取“政府企業(yè)搭建平臺、貧困對象競爭上崗”的方式，由政府或農(nóng)林項(xiàng)目業(yè)主搭建競爭性項(xiàng)目平臺，通過公開、公平、公正的途徑，讓貧困對象通過競爭方式無償或低償獲取項(xiàng)目、技術(shù)、資金、崗位等外在幫扶機(jī)會，增強(qiáng)貧困對象的主體意識和機(jī)遇意識，強(qiáng)化其脫貧的自覺性和主動性。同時(shí)，有效調(diào)動各方面參與扶貧開發(fā)的積極性，提高扶貧資金的使用效益。

主要做法

龍巖市新羅區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立了扶貧開發(fā)項(xiàng)目競爭性引導(dǎo)資金500萬元，對競爭性扶貧項(xiàng)目平臺每提供一個(gè)競爭性崗位，給予啟動資金1000元，并根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際投入給予一定補(bǔ)助；同時(shí)還對通過競爭上崗并取得實(shí)效的貧困對象給予一定的獎勵。

經(jīng)過前期摸索，目前新羅區(qū)競爭性扶貧主要形成了以下五種模式：

一是就業(yè)崗位競爭。

貧困戶正在養(yǎng)羊家庭農(nóng)場里上班。 圖片攝影/溫龍海

可分為兩類：一類是由企業(yè)或農(nóng)林項(xiàng)目業(yè)主提供用工平臺，用工由貧困戶競爭上崗，優(yōu)先雇傭生產(chǎn)積極性高、勤勞肯干的貧困戶。如,曹溪街道黃洋村晟達(dá)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的“果蔬基地+貧困戶”競爭性扶貧模式，公司流轉(zhuǎn)黃洋村村民土地300畝，讓黃洋村貧困戶中符合條件的10戶競爭擇優(yōu)上崗，每個(gè)貧困戶月收入約2000元。另一類是由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)當(dāng)?shù)毓嫘詬徫坏臄?shù)量，發(fā)布招聘公告，讓貧困戶報(bào)名競聘，根據(jù)考核成績擇優(yōu)上崗。如，白沙鎮(zhèn)政府在全鎮(zhèn)31個(gè)村發(fā)布禁毒巡查員招聘崗位，通過自愿報(bào)名、村兩委推薦及鎮(zhèn)一級綜合評定擇優(yōu)錄用有勞動力、在本村常住貧困戶為禁毒巡查員，讓52名積極性高、勤勞肯干的貧困戶競爭上崗，每月發(fā)放基本工資1050元，并通過績效考評，合格的年底統(tǒng)一發(fā)放績效獎（每月300元）。

二是項(xiàng)目合作競爭。

依托項(xiàng)目業(yè)主發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，由貧困對象競爭種養(yǎng)份額，實(shí)行分散經(jīng)營或者投資入股，以不低于同期市場價(jià)格的保護(hù)價(jià)收購產(chǎn)品，以降低貧困對象的市場風(fēng)險(xiǎn)，確保收入穩(wěn)定。

萬安鎮(zhèn)靈山土雞養(yǎng)殖競爭性扶貧項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)10個(gè)貧困戶養(yǎng)殖席位，每個(gè)席位一次性給予200只靈山土雞，由全鎮(zhèn)貧困戶競爭養(yǎng)殖席位。以貧困戶當(dāng)年度的2000元幫扶資金作為雞苗成本，由欣草農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一提供2斤重全疫苗接種雞苗，貧困戶養(yǎng)殖3-4個(gè)月后，可自行銷售或由欣草農(nóng)業(yè)公司按每斤20元價(jià)格回收，萬安鎮(zhèn)政府再根據(jù)貧困戶養(yǎng)殖的靈山土雞品質(zhì)及效益，給予一定獎勵。

三是扶貧資金競爭。

扶貧對象通過競爭獲得項(xiàng)目發(fā)展啟動資金、扶貧小額擔(dān)保貸款及貼息補(bǔ)助、“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)保費(fèi)、購買農(nóng)資資金、租賃生產(chǎn)用地、物流成本資金、項(xiàng)目扶持補(bǔ)助資金等生產(chǎn)發(fā)展資金。

蘇坂鎮(zhèn)遠(yuǎn)景養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社湖羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，讓有勞動能力、有意向養(yǎng)羊的貧困戶自愿報(bào)名，通過競爭獲得項(xiàng)目及扶持資金。對首期投資養(yǎng)殖5~15只種羊的，引種資金采用區(qū)補(bǔ)助一部分、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府補(bǔ)助一部分、合作社賒欠一部分形式，貧困戶不掏錢就可獲得種羊。同時(shí)，合作社為貧困養(yǎng)羊戶提供場址選擇，羊場建造改造、送種羊上門、養(yǎng)殖技術(shù)跟蹤、指導(dǎo)等服務(wù)。貧困戶賒欠的種羊引種款，在年底保護(hù)價(jià)回收貧困戶合格肉羊時(shí)抵扣。

四是實(shí)物幫扶競爭。

由政府統(tǒng)籌各類幫扶資金，搭建競爭性扶貧平臺或購買經(jīng)濟(jì)作物種苗、畜禽種苗或肥料、農(nóng)藥等各類農(nóng)資等，讓貧困對象通過競爭獲得相關(guān)實(shí)物補(bǔ)助。

大池鎮(zhèn)“花生基地+貧困戶”競爭性扶貧模式，由鎮(zhèn)政府租賃土地20畝，讓黃美村29戶貧困戶中符合條件的10戶貧困戶每戶2畝，競爭擇優(yōu)種植，并由農(nóng)業(yè)部門提供技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治和一定的肥料補(bǔ)助，生產(chǎn)的花生由回味花生廠統(tǒng)一收購。又如，由白沙鎮(zhèn)政府依托產(chǎn)坑村養(yǎng)蜂脫貧合作社，在產(chǎn)坑村周邊的6個(gè)行政村中實(shí)行公開競爭，通過自愿報(bào)名和綜合評定確定首批30戶貧困戶進(jìn)行集中養(yǎng)蜂。由鎮(zhèn)政府出資5萬元購買150箱蜜蜂，每戶貧困戶分配5箱，所產(chǎn)蜂蜜由合作社進(jìn)行統(tǒng)一銷售，利潤歸貧困戶所有。同時(shí)，制定了貧困戶養(yǎng)蜂管理退出機(jī)制，半年考核一次，不合格的淘汰，并重新招聘新的貧困戶進(jìn)行管養(yǎng)。

五是集體資源競爭。

把村集體的土地資源、水面資源、旅游資源，以低價(jià)或無償租賃給貧困戶，供其發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等，對符合條件的申報(bào)對象競爭擇優(yōu)承租。

鐵山鎮(zhèn)富溪村“集體資源+貧困戶”競爭性扶貧模式，鎮(zhèn)政府、掛村單位和富溪村聯(lián)合出資50萬元，建設(shè)富溪旅游區(qū)貧困戶土特產(chǎn)銷售中心，讓鄰近村符合條件的貧困戶競爭擇優(yōu)承租攤位，第一期擬建15個(gè)競爭性扶貧攤位。目前，已由駐村干部、鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、干部、村兩委和村協(xié)理員統(tǒng)一評比、打分，選定了12戶貧困戶， 6月已經(jīng)開始營業(yè)。

存在的問題和建議

龍巖市新羅區(qū)在引入競爭性扶貧，激發(fā)貧困對象內(nèi)生動力方面做了一些工作，取得了一些初步成效，但也存在一些問題。例如，已實(shí)施或擬開展的競爭性扶貧項(xiàng)目大多只適用于有勞動能力的貧困群眾，對喪失部分勞動力的貧困群眾覆蓋面上還有所欠缺，還要進(jìn)一步探索建立更多的可覆蓋有部分勞動力甚至無勞動能力的貧困群眾的競爭性扶貧項(xiàng)目平臺，讓更多的貧困戶在一定的外在幫扶下，通過自身努力，走上脫貧奔小康之路。

在總結(jié)中完善推廣競爭性扶貧。

以正在開展的競爭性扶貧項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中探索、總結(jié)，完善實(shí)施方案，健全規(guī)范競爭模式、項(xiàng)目評審和競爭上崗、末位淘汰等相關(guān)制度辦法，循序漸進(jìn)，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)推廣競爭性扶貧機(jī)制。

探索扶貧開發(fā)項(xiàng)目競爭性立項(xiàng)。

探索對扶貧開發(fā)項(xiàng)目（如“整村推進(jìn)”項(xiàng)目）實(shí)行競爭性立項(xiàng)，確保扶貧開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量，更好地發(fā)揮扶貧開發(fā)項(xiàng)目的作用。組織有關(guān)專家組成扶貧開發(fā)項(xiàng)目評審小組，對初步選出的項(xiàng)目進(jìn)行評審，通過項(xiàng)目實(shí)施單位演示、專家提問和現(xiàn)場打分，最終決定項(xiàng)目歸屬。

探索貧困村扶貧資金競爭性分配。

在貧困村扶持資金分配上進(jìn)行競爭性探索。在扶持范圍上，對38個(gè)貧困村一視同仁，多中選好，好中選優(yōu)；在資金分配上，通過組織貧困村申報(bào)項(xiàng)目、專家評審，設(shè)立區(qū)扶貧資金項(xiàng)目庫，再由區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役指揮部對入選項(xiàng)目進(jìn)行差額遴選，集體決策，確定扶貧資金歸屬，切實(shí)增強(qiáng)扶貧資金使用的針對性和時(shí)效性。?