從“禮”讓到“理”讓看美國如何管理斑馬線

文 公安部道路交通安全研究中心 朱建安

從“禮”讓到“理”讓看美國如何管理斑馬線

文 公安部道路交通安全研究中心 朱建安

我國媒體宣傳的更多的還是“禮讓”,即以文明禮儀推動(dòng)斑馬線前車讓人。但在美國,道路通行規(guī)則基本只講“路權(quán)”,“路權(quán)”的概念普及并深入每個(gè)交通參與者的意識(shí)當(dāng)中。

依法讓行在斑馬線上通過的行人，是法治社會(huì)和文明社會(huì)成熟的重要標(biāo)志。近三年來，全國發(fā)生在斑馬線上的機(jī)動(dòng)車與行人交通事故達(dá)1.4萬起，造成3898人死亡，年均近1300人。近年來，美國沒有公開發(fā)生在斑馬線上的交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，查閱早前的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2006年美國在斑馬線上死亡的行人僅有451人，約是我國的三分之一。盡管國情、社情和人車路環(huán)境的發(fā)展背景不盡相同，但美國如何取得這樣的工作成效，還是值得我們深思。

美國如何讓機(jī)動(dòng)車依法讓行斑馬線上的行人

當(dāng)前，我國媒體宣傳更多的還是“禮讓”，即以文明禮儀推動(dòng)斑馬線前車讓人。但在美國，道路通行規(guī)則基本只講“路權(quán)”，“路權(quán)”的概念普及并深入每個(gè)交通參與者的意識(shí)當(dāng)中。車輛對(duì)行人的讓行，不是出于某種禮貌，是出于對(duì)法律的遵守，對(duì)路權(quán)的尊重；而行人也并不是自由通行的狀態(tài)，只是在自己具有路權(quán)的前提下才能優(yōu)先于車輛，享受車輛齊刷刷停車等候的“禮遇”。當(dāng)然，在規(guī)則制定的過程中會(huì)對(duì)行人予以適度的傾斜照顧，體現(xiàn)“禮”讓的內(nèi)涵，但在執(zhí)行層面，“理”讓才是貫穿始終的基本精神。

從美國的管理經(jīng)驗(yàn)來看，依法讓行斑馬線主要做了三方面的工作：以規(guī)劃為本、以法理為綱、以設(shè)施為控。

以規(guī)劃為本

在美國，作為行人最切身感受就是只要按照規(guī)定通過馬路，尤其是在沒有信號(hào)燈控制的斑馬線前，總是可以享受到無比崇高的“特權(quán)禮遇”。

車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)就開始減速停車，沒有鳴笛催趕，沒有前擠壓迫，只有一排排車輛默默等候所有行人通過完畢后再開始逐輛啟動(dòng)，其中駕駛?cè)撕托腥酥g通常還有一個(gè)相互致意的環(huán)節(jié)。這種和諧的人車環(huán)境，讓初來美國的國人通常有種受寵若驚的感覺。

為何美國能夠科學(xué)組織機(jī)動(dòng)車讓行斑馬線？答案在于其交通特性。

路網(wǎng)密集，行人過街步行距離短。美國城市道路網(wǎng)密集，行人過街步行距離短，繞行少，為行人提供的過街信號(hào)不需要太長時(shí)間。如下圖所示，紐約曼哈頓地區(qū)和費(fèi)城中心城區(qū)交叉口平均距離僅為100-150米，人行過街設(shè)施極為密集，有利于設(shè)計(jì)區(qū)域信號(hào)協(xié)調(diào)控制。

圖1:紐約曼哈頓(左)和費(fèi)城(右)中心城區(qū)的斑馬線施劃密度

交通流相對(duì)純凈。一般路面上就是汽車與行人，沒有國內(nèi)的自行車、電動(dòng)自行車等離散型交通工具的干擾，交通流向易組織，且行人密度較國內(nèi)城市要低很多，人車干擾的時(shí)空沖突較輕。

車流密度不高。除了城市中心和高速公路以外，大部分區(qū)域次支路車流密度并不高，用STOP標(biāo)志強(qiáng)制車輛減速-停車-啟動(dòng)再通過交叉口的讓行方式，不會(huì)帶來路網(wǎng)通行效率的大幅折損。

以法理為綱

在美國交通法律中，行人在以下條件下?lián)碛袃?yōu)先路權(quán)：

1.在無信號(hào)燈控制的斑馬線或行人過街通道前；

2.在設(shè)有STOP標(biāo)志的無信號(hào)燈控制交叉口前；

3.機(jī)動(dòng)車在未設(shè)置專用右轉(zhuǎn)信號(hào)燈的交叉口前右轉(zhuǎn)時(shí)；

4.機(jī)動(dòng)車在未設(shè)置專用左轉(zhuǎn)信號(hào)燈的交叉口前左轉(zhuǎn)時(shí)。

在上述四種情形下，排除行人突然闖入車行道的情況，一旦有行人踏上或是即將踏上斑馬線，所有車輛需停車讓行。這是整個(gè)社會(huì)共同遵守維持的法則，也是美國駕駛證考試環(huán)節(jié)中重點(diǎn)考察的內(nèi)容，一旦考生違反，哪怕是有猶豫，也立即宣布考試失敗。

以馬里蘭州為例，該州法律明確規(guī)定，車輛必須在有行人通過斑馬線或STOP路口時(shí)完全停車避讓，違者罰款80至500美元，并記1分；在左轉(zhuǎn)或右轉(zhuǎn)時(shí)必須停車避讓正在按綠燈通過交叉口的行人，違法罰款90至500美元，并記1分。除了對(duì)汽車的法律規(guī)定，也明確規(guī)定了行人若違反行人過街信號(hào)燈規(guī)定過街，或以侵犯機(jī)動(dòng)車路權(quán)的形式過街，同樣要被處罰40至500美元的罰款。這種保證雙方路權(quán)相互公平的法律框架設(shè)計(jì)，有力維護(hù)了所有交通參與者的平等權(quán)益。

圖2:有信號(hào)燈控制的交叉口,機(jī)動(dòng)車禮讓行人的規(guī)定

圖3:無信號(hào)燈控制斑馬線,機(jī)動(dòng)車禮讓行人的規(guī)定

圖4:右轉(zhuǎn)車輛(左)和左轉(zhuǎn)車輛(右)都必須停車禮讓行人

圖5:法律規(guī)定有行人通過斑馬線時(shí)必須停車讓行

以設(shè)施為控

除了法律的頂層設(shè)計(jì)，完善規(guī)范的交通管理設(shè)施是保證行人安全通過斑馬線的基礎(chǔ)。美國MUTCD（《道路交通管理標(biāo)志統(tǒng)一守則》，類似于我國《GB5768-2009道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》）的第二、三、四部分中，對(duì)斑馬線及配套交通標(biāo)志、信號(hào)燈控制設(shè)施做了非常詳盡的規(guī)定，這種規(guī)定也落實(shí)在具體的交通管理設(shè)施設(shè)置上。如凡是設(shè)置無信號(hào)燈控制斑馬線的地方，一定會(huì)有配套的警示標(biāo)志；有信號(hào)燈控制的交叉口，行人信號(hào)燈首先要顯示允許行人過街的圖像，然后再給出倒計(jì)時(shí)，再然后是至少3秒鐘的行人清空緩沖時(shí)間，最后才顯示不允許行人通過的圖像。這些標(biāo)準(zhǔn)，在全美所有地方都不折不扣地落實(shí)。

圖6:配合斑馬線標(biāo)志和State Law Stop標(biāo)志的斑馬線

圖7:MUTCD關(guān)于斑馬線前設(shè)置停車讓行標(biāo)志的規(guī)定

圖8:MUTCD關(guān)于斑馬線信號(hào)燈配時(shí)的基本規(guī)定

在沒有信號(hào)燈控制的斑馬線前，為了保證機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)四芴崆邦A(yù)判，會(huì)從不同高度和不同角度設(shè)置三處斑馬線警示標(biāo)志，同時(shí)輔以停車讓行標(biāo)志（見圖9）。

圖9:無信號(hào)控制斑馬線的全套交通提示標(biāo)志

即便是在市郊次支路上，也對(duì)停車讓行斑馬線提示得很清楚（見圖10）。

圖10:市郊次支路無信號(hào)燈控制的斑馬線及配套標(biāo)志設(shè)置

在有信號(hào)燈控制的路口，若沒有專門的右轉(zhuǎn)信號(hào)相位，為了保證汽車通行效率，通常會(huì)設(shè)置禮讓行人的提示標(biāo)志。這種標(biāo)志一般有兩種：一是在特定時(shí)間內(nèi)，紅燈時(shí)禁止右轉(zhuǎn)；另一種是紅燈時(shí)右轉(zhuǎn)需停車讓行正在過街的行人（見圖11）。

圖11:信號(hào)燈控制的交叉口,周一至周五8:00-16:00禁止紅燈時(shí)右轉(zhuǎn)標(biāo)志

圖12:信號(hào)燈控制的交叉口,紅燈時(shí)右轉(zhuǎn)必須停車禮讓行人標(biāo)志

美國大部分信號(hào)燈控制的路口，都會(huì)在信號(hào)燈旁設(shè)置行人通過按鈕，并以圖文形式告知每一種行人指示燈所表達(dá)的具體含義（見圖13）。

圖13:行人信號(hào)的指示含義

為了進(jìn)一步減少轉(zhuǎn)彎車輛與行人過街的沖突，美國現(xiàn)在也逐漸開始提高增加右轉(zhuǎn)專用信號(hào)相位控制的比例，通常是直行綠燈的后段時(shí)間和垂直方向的對(duì)向左轉(zhuǎn)時(shí)段給出右轉(zhuǎn)方向的綠燈（見圖14）。

圖14:增加右轉(zhuǎn)專用相位的控制方式

美國經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國加強(qiáng)“禮讓斑馬線”管理有何借鑒意義

美國的管理經(jīng)驗(yàn)有其自身的社會(huì)土壤，如尊法守法是全社會(huì)基本共識(shí)、警察執(zhí)法權(quán)威性極高、低密度交通流、純凈的交通工具與高密度路網(wǎng)組成的道路交通環(huán)境等，這些都適合嚴(yán)格執(zhí)行讓行規(guī)定。盡管國情社情不同，但我國也有諸如像杭州、宿遷、深圳這樣的城市通過持續(xù)努力做出了依法讓行斑馬線的典范。對(duì)比美國，其經(jīng)驗(yàn)也依然值得我們借鑒。

強(qiáng)化法律嚴(yán)肅性與執(zhí)法可操作性

《道路交通安全法》對(duì)機(jī)動(dòng)車在斑馬線前如何讓行有明確的規(guī)定，但長期以來各地缺乏對(duì)此條法律執(zhí)行的力度。一方面，借助當(dāng)前集中整治工作，在全國進(jìn)一步宣法普法，讓更多機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏J(rèn)識(shí)到依法讓行斑馬線是法律義務(wù)；另一方面，通過現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合，盡快研究制定不依法讓行斑馬線行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，為非現(xiàn)場執(zhí)法取證提供依據(jù)，在降低斑馬線事故總量的同時(shí)，穩(wěn)步降低因機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬话匆?guī)定讓行導(dǎo)致斑馬線事故的比例。

強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)公平性 促進(jìn)“禮”讓向“理”讓轉(zhuǎn)變

隨著我國進(jìn)入到機(jī)動(dòng)化發(fā)展的深水期，道路交通環(huán)境日趨復(fù)雜，在執(zhí)法環(huán)節(jié)中對(duì)所有交通參與者一視同仁是健康法治社會(huì)的基本訴求。強(qiáng)化路權(quán)概念，除了管好行經(jīng)斑馬線的車輛以外，對(duì)于違反信號(hào)燈指示亂穿馬路隨意過街的行人、非機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)自行車，同樣要加大管理力度，同樣要依法予以處罰。在實(shí)踐中形成“誰違法誰負(fù)責(zé)、誰守法誰安全”的法律環(huán)境，從依法讓行斑馬線入手，引導(dǎo)社會(huì)形成法治交通的基本態(tài)勢。

強(qiáng)化交通管理設(shè)施設(shè)置的科學(xué)性

和美國相比，我國交通管理基礎(chǔ)設(shè)施存在重智能、輕基礎(chǔ)的特點(diǎn)，信號(hào)配時(shí)、交通標(biāo)志標(biāo)線、斑馬線設(shè)置不合理，漏設(shè)缺設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生。因此，有必要進(jìn)一步結(jié)合我國交通需求特性，研究諸如右轉(zhuǎn)專用信號(hào)分時(shí)相位、行人和非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車信號(hào)聯(lián)控相位、路段信號(hào)燈控制斑馬線以及斑馬線配套標(biāo)志等設(shè)置條件與設(shè)置規(guī)范，尤其是針對(duì)當(dāng)前存在主要矛盾的路段斑馬線不依法讓行、交叉口右轉(zhuǎn)不依法讓行等現(xiàn)象，重點(diǎn)逐一解決。

結(jié)語

中美兩國交通基本要素構(gòu)成的差異，決定了我們不能完全照搬美國經(jīng)驗(yàn)，過分強(qiáng)調(diào)對(duì)行人的讓行，也會(huì)給日益吃緊的城市緩堵工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)。在“禮”與“理”之間，我們更傾向于用“理”來回答和解決問題，即站在兼顧整個(gè)交通系統(tǒng)穩(wěn)定公平的視角下，以路權(quán)的概念思維研究新一輪頂層設(shè)計(jì)，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以法律為約束，以設(shè)施為引導(dǎo)，以保證行人安全過街、減少車輛無效延誤為目標(biāo)，統(tǒng)籌制定我國依法讓行斑馬線工作的指導(dǎo)意見，夯實(shí)我國構(gòu)建法治交通、文明交通的基礎(chǔ)，推動(dòng)我國交通環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。（美國馬里蘭州蒙哥馬利郡交通局資深規(guī)劃設(shè)計(jì)專家梁康之對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。）