以城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新

Q《非公有制企業(yè)黨建》雜志 杜大強 陳紅艷

A北京市委社會工委書記、市社會辦主任 宋貴倫

以城市基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新

Q《非公有制企業(yè)黨建》雜志 杜大強 陳紅艷

A北京市委社會工委書記、市社會辦主任 宋貴倫

Q今年是北京市委社會工委、市社會辦成立十周年。十年來，北京是如何推進城市基層黨建工作，從而實現(xiàn)社會領(lǐng)域黨的建設(shè)與社會治理“兩個覆蓋”的？

A北京市委社會工委、市社會辦成

立整十年了?；仡欉^去，十年磨一“建”，辛苦并快樂著。十年來，圍繞黨和國家大局、全市中心工作，市委市政府把社會建設(shè)當作大事抓，把城市基層黨建當作基礎(chǔ)工程抓。特別是黨的十八大以來，把以社會領(lǐng)域黨建為龍頭的社會建設(shè)放在“五位一體”整體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局中謀劃，放在首都城市功能定位中謀劃，制定和實施了《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》，取得了明顯成效。2014年2月26日，習近平總書記在視察北京工作重要講話中，對北京市“大力加強社會建設(shè)”給予充分肯定。

Q北京社會建設(shè)的主要做法和成效表現(xiàn)在哪些方面？

A可以簡單概括為：當作大事抓、堅持“兩手抓”，體系建設(shè)的“四梁八柱”已經(jīng)形成，基層基礎(chǔ)建設(shè)進入了“90后”。具體說：

一是堅持當作大事抓。黨的十七大后，率先在全國成立了社會建設(shè)工作機構(gòu)，市委、市政府主要領(lǐng)導親自擔任市社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組組長、第一副組長。十年來，市委市政府幾乎每年召開重要會議，每年出臺重要文件，每年推出重要舉措，大力度、高起點地推動社會建設(shè)、改革、治理不斷向縱深方向發(fā)展。沒有黨政主要領(lǐng)導的重視，沒有黨委政府的重視，社會建設(shè)是不可能大力開展并取得明顯成效的。

二是堅持抓頂層設(shè)計，不斷完善社會治理體系，“四梁八柱”已經(jīng)形成。第一，創(chuàng)新體制機制，初步形成了三層體制構(gòu)架，即：上有黨政主要領(lǐng)導掛帥的社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組抓統(tǒng)籌，中有市區(qū)社會工委、社會辦牽頭抓協(xié)調(diào)，下有縱向到社區(qū)、橫向到兩新組織的工作網(wǎng)絡(luò)抓落實。第二，抓工作體系創(chuàng)新，明確了社會服務(wù)、社會管理、社會動員、社會環(huán)境、社會關(guān)系和社會領(lǐng)域黨建“六大體系建設(shè)”目標任務(wù)。第三，創(chuàng)新政策體系，形成了1+ 4+X政策文件體系。第四，創(chuàng)新方式方法，在城市推廣社會服務(wù)管理網(wǎng)格化，在農(nóng)村推廣村莊社會服務(wù)管理社區(qū)化。第五，創(chuàng)新基層社會治理模式：在社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治“三位一體”格局；在社會組織，構(gòu)建“1+2+3”工作機制：構(gòu)建“樞紐型”社會組織自我服務(wù)管理工作體系，完善政府依法監(jiān)管和購買服務(wù)兩項職能，健全社會組織黨建工作委員會、社會組織黨組織、社會組織工作例會三項制度；在非公經(jīng)濟組織服務(wù)管理中，在商務(wù)樓宇實現(xiàn)黨建工作站、社會工作站和工、青、婦工作站全覆蓋。上述這些，從根本上說就是，把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的治國理政理念，落實在基層社會治理工作中。實踐證明，這是符合中國特色社會主義制度本質(zhì)要求的，是科學有效的。

三是堅持抓夯實基層基礎(chǔ)，不斷提高社會治理能力，大部分工作完成90%以上，進入“90后時代”。比如，經(jīng)過近幾年的努力，北京社區(qū)工作基本實現(xiàn)了規(guī)范化，全市社區(qū)辦公服務(wù)用房達到350平方米標準的由15%上升到95%；全市社區(qū)工作者具有大專以上學歷的由26%上升到近90%、平均年齡39歲；市級“樞紐型”社會組織聯(lián)系管理社會組織覆蓋率由不到10%提高到90%以上；實名注冊志愿者378萬人，為全國最高比例；商務(wù)樓宇五站建設(shè)實現(xiàn)了全覆蓋；網(wǎng)格化體系基本實現(xiàn)全覆蓋；政府購買社會組織服務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

總之，按照2009年確定的基本工作思路，堅持一件接著一件辦、一年連著一年干，全市社會建設(shè)工作的能力不斷提高，全市社會建設(shè)工作基礎(chǔ)不斷夯實，全市社會建設(shè)工作成效不斷增強。這個基本工作思路就是：抓住黨建這個龍頭，夯實社區(qū)和社會組織建設(shè)兩個基礎(chǔ)，建設(shè)好社工與志工兩支隊伍，依靠街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和“樞紐型”社會組織兩個骨干，善用網(wǎng)格化與購買服務(wù)兩個載體，推動政府、市場、社會三維互動，實現(xiàn)黨的建設(shè)和社會服務(wù)管理全面覆蓋。

Q社會建設(shè)工作黨建是龍頭。北京市是如何抓這個“龍頭”的？

A結(jié)合北京城市基層黨建自身特點和規(guī)律，我們堅持以問題為導向，以城市基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，實施了社會領(lǐng)域黨建“點、線、面”推進工程。一是非公企業(yè)黨建努力在“點”上做文章，由點到面，逐步實現(xiàn)非公有制企業(yè)（商務(wù)樓宇）黨建工作全覆蓋；二是社會組織黨建在“線”上狠下功夫，以“樞紐型”社會組織為依托，分類推進，逐步實現(xiàn)社會組織黨建工作全覆蓋；三是社區(qū)黨建在“面”上務(wù)求實效，屬地為主，逐步實現(xiàn)街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作全覆蓋。完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級黨建工作平臺，落實隊伍、經(jīng)費、場地等基礎(chǔ)保障，形成條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的區(qū)域化黨建格局和一體化黨員動態(tài)服務(wù)管理機制。

通過實施“點、線、面”工程，著力抓點、帶面、補空白。一是在非公有制企業(yè)黨建方面，抓重點破難點。首先，以規(guī)模以上非公有制企業(yè)為重點，在9265家企業(yè)建立黨組織9254家，覆蓋率達99.88%；與此同時，積極破解規(guī)模以下企業(yè)黨建工作覆蓋難的問題，在綜合批發(fā)市場、產(chǎn)業(yè)街建立聯(lián)合黨組織，全市10.3萬家非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率已經(jīng)提高到83%。二是在社會組織黨建方面，創(chuàng)新思路、系統(tǒng)推進，以構(gòu)建“樞紐型”社會組織體系為主線，初步形成市、區(qū)、街三級“樞紐型”社會組織黨建工作網(wǎng)絡(luò)。全市登記注冊的社會組織10576個，其中建立黨組織3547個，黨組織覆蓋7171個社會組織，覆蓋率由21.3%提升至67%。三是在社區(qū)黨建方面，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織為核心，建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作黨委、社區(qū)“大黨委”機制，推進社區(qū)區(qū)域化黨建全面覆蓋。

Q北京市去年制訂了國內(nèi)首部“十三五”時期社會治理規(guī)劃，并專門設(shè)置“加強黨的建設(shè)”章節(jié)。您認為這其中的意義何在？“北京特色”的社會領(lǐng)域黨建做法和成效體現(xiàn)在哪些方面？

A北京在推進社會領(lǐng)域黨建工作中最大的特點就是：當作龍頭工程抓、當作系統(tǒng)工程抓。當作龍頭工程抓很重要，當作系統(tǒng)工程抓同樣非常重要。越到基層，黨的工作越不能離開實際工作。社會領(lǐng)域黨建工作不能離開社會服務(wù)管理，要放在社會治理體系中系統(tǒng)抓，不搞“兩張皮”，不另起爐灶，不搞小循環(huán)。無論是非公企業(yè)、商務(wù)樓宇還是社區(qū)、社會組織，我們認為，只有放在社會治理體系當中抓，社會領(lǐng)域黨建才能真正落到實處，才能有用有效。

首先，要以黨建為龍頭。努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，是加強社會治理的首要奮斗目標。近年來，北京市委先后印發(fā)《中共北京市委關(guān)于進一步加強和改進社會領(lǐng)域黨建工作的意見》，出臺關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作的相關(guān)意見，制定社會組織黨建工作三年行動計劃，并在《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》中單獨設(shè)置“加強黨的建設(shè)”章節(jié)，堅持黨建創(chuàng)新引領(lǐng)和推進社會治理創(chuàng)新。分區(qū)域、分系統(tǒng)、分行業(yè)研究出臺加強全市律師行業(yè)、園區(qū)非公企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、出租汽車行業(yè)等黨的建設(shè)系列文件，逐步完善了兩新組織黨的建設(shè)的頂層設(shè)計和政策體系，為全市兩新組織黨的建設(shè)提供了制度保障和政策支持。

與此同時，當作系統(tǒng)工程抓。在社會建設(shè)、改革、治理中，始終把堅持黨的領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障有機結(jié)合、落到實處。比如：在社區(qū)治理中，堅持社區(qū)黨的組織、居委會、服務(wù)站“三駕馬車”一體建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治“三位一體”治理格局。在社會組織治理中，堅持把加強黨的建設(shè)、加強政府購買服務(wù)、加強“樞紐型”社會組織工作體系結(jié)合起來。在非公企業(yè)服務(wù)管理中，堅持把黨的建設(shè)、企業(yè)自主發(fā)展與履行社會責任有機結(jié)合起來。實踐證明，方向是對的、效果是好的。

Q前不久中組部召開了全國城市基層黨的建設(shè)會議。您認為推進北京城市基層黨的建設(shè)，難點在哪里？攻堅克難，北京有何思路和實招？

A城市基層黨建非常重要、非常必要。習近平總書記強調(diào)，做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市工作格局。全國組織部長會議提出，要把城市基層黨建擺在重要位置，這是厚植黨的執(zhí)政之基作出的重大部署，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略選擇。

城市化、社會化、流動化、信息化已成為新的時代特征，京津冀協(xié)同發(fā)展成為大背景。在這種形勢下，必須大力加強包括城市基層黨建在內(nèi)的城市基層工作。

據(jù)不完全統(tǒng)計，北京在傳統(tǒng)體制外的社會領(lǐng)域組織和人群，占到了75%左右。這么大比例的組織和人群，如果缺乏服務(wù)管理，是令人擔憂的，基礎(chǔ)是不可能牢的。在城市基層黨建工作中，社會領(lǐng)域黨建是重要組成部分。

就北京來說，社會領(lǐng)域黨建有三個方面難點：一是點多、線長、面廣；二是黨員流動性大、人與組織關(guān)系分離嚴重；三是兩新組織中黨員少，甚至有相當比例的組織沒黨員。

面對點多、線長、面廣這個難點，北京的做法是織好三張網(wǎng)：一是社區(qū)區(qū)域化黨建網(wǎng)，在街道成立社會工作黨委，以社區(qū)區(qū)域化抓統(tǒng)籌；二是“樞紐型”社會組織工作體系網(wǎng)，在社會組織領(lǐng)域采取“樞紐化”模式抓系統(tǒng)；三是商務(wù)樓宇工作網(wǎng)，在商圈樓宇推行黨建工作站、政府服務(wù)站、工青婦工作站全覆蓋。

面對流動性大、人與組織關(guān)系分離的問題，我們的辦法是“打造鐵打的營盤，服務(wù)流水的兵”。在社區(qū)，實現(xiàn)了有地方辦事、有人辦事、有經(jīng)費辦事；在社會組織，實現(xiàn)了“樞紐型”社會組織黨建工作委員會全覆蓋；在商務(wù)樓宇，實現(xiàn)了黨建工作站全覆蓋。

針對兩新組織沒黨務(wù)工作者、沒黨員的問題，我們采取“先輸血、后造血”的辦法。每年利用市級社會建設(shè)資金購買近3000個黨建工作崗位和黨建指導員崗位，確保有人管黨建。從今年開始，我們還在沒有黨員的兩新組織中，建立黨群工作室（站），并派黨建指導員進去，推動黨群工作一起抓，先把群團工作和發(fā)展黨員的工作做起來。扶上馬，送一程，時機成熟后建立黨組織，然后，黨建指導員再退出來。

Q下一步工作還有什么打算？

A下一步，我們在已有工作的基礎(chǔ)上，要著力補短板、打基礎(chǔ)、促提升。

一是把協(xié)調(diào)機制做全，落實好兩新組織黨建工作聯(lián)席會議、黨建聯(lián)系點、考核評價制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導。

二是把工作網(wǎng)絡(luò)做大，將16個區(qū)委社會工委、25個市級有關(guān)部門、51家市級“樞紐型”社會組織黨建工作委員會、50家大型非公企業(yè)黨組織作為核心骨干，加強配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

三是把基層基礎(chǔ)工作做實，落實全市基層黨建五年基礎(chǔ)保障規(guī)劃，集中攻堅非公企業(yè)和社會組織黨建難題，著力提升有效覆蓋，加強黨支部規(guī)范化建設(shè)，集中選樹一批黨建工作典型。

四是把黨建研究機構(gòu)做優(yōu)，加強社區(qū)黨建研究會、新經(jīng)濟組織黨建研究會和社會組織黨建研究會建設(shè)，全面推動社會領(lǐng)域黨建理論和實踐創(chuàng)新。

Q十八屆三中全會以來，中央加快推進國家及社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十九大召開在即，您認為在互聯(lián)網(wǎng)特別是大數(shù)據(jù)的背景下，如何提升首都社會治理現(xiàn)代化能力和水平？

A黨的十八屆三中全會明確指出：

“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是一個歷史性的理論新概括和實踐新命題。十八屆三中全會以來，習近平總書記圍繞這個重大問題發(fā)表了一系列重要講話，具有非同尋常的意義。城市治理現(xiàn)代化尤其是大城市的治理，必須走精治、共治、法治的道路，必須用好信息化手段，必須建立一套包含政府服務(wù)、市場服務(wù)等在內(nèi)的綜合性信息化體系。北京目前已實現(xiàn)了網(wǎng)格化體系全覆蓋，第二步目標是實現(xiàn)多網(wǎng)融合，第三步要實現(xiàn)一體化運行。我們從去年開始，已經(jīng)啟動了“網(wǎng)格化+”行動計劃，努力把網(wǎng)格化建設(shè)成為融政府、社會、市場信息網(wǎng)絡(luò)于一體、集社會服務(wù)、城市管理、安全穩(wěn)定于一身的信息化系統(tǒng)。這其中，當然也包括城市基層黨的建設(shè)。通過信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是大趨勢、必由之路。

今年6月27日，習近平總書記在中央政治局常委會會議審議《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）》時發(fā)表重要講話，要求北京市“提高城市精細化管理水平，構(gòu)建超大城市治理體系”，在精治、共治、法治上下功夫、求實效。為貫徹落實習近平總書記對北京工作重要指示精神，按照市委十二屆二次全會部署，近日，我們牽頭研究制定了兩個“三年行動計劃”。一個是《北京市基層社會治理規(guī)范化建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，一個是《北京城市副中心社會建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》。我們認為，這是3.0版的北京社會建設(shè)和社會治理模式。核心要義是補短板、全覆蓋、抓規(guī)范、上臺階。主要特點是“目標＋指標”，三年實現(xiàn)社會治理體系全覆蓋、治理工作規(guī)范化。這其中，社會領(lǐng)域黨建是重要任務(wù)，而且是以加強社會領(lǐng)域黨建為引領(lǐng)。我們正在抓緊落實。相信經(jīng)過三年努力，會有新的大發(fā)展。