“一帶一路”倡議下的中歐能源合作

文/李冰 南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院國際關(guān)系博士生、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院絲綢之路研究中心研究助理。

劉云超 科學(xué)技術(shù)部中國科學(xué)技術(shù)交流中心處長，助理研究員。

“一帶一路”倡議下的中歐能源合作

文/李冰 南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院國際關(guān)系博士生、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院絲綢之路研究中心研究助理。

劉云超 科學(xué)技術(shù)部中國科學(xué)技術(shù)交流中心處長，助理研究員。

中國與歐盟在過去三十五年間，不斷推進(jìn)能源領(lǐng)域的合作。作為全球最大的兩個(gè)能源消費(fèi)體，中歐能源合作也一直推動(dòng)全球能源治理機(jī)制不斷完善。“一帶一路”倡議的提出為中歐能源合作的進(jìn)一步深化提供了歷史機(jī)遇。本文梳理了中國與歐盟的能源發(fā)展現(xiàn)狀，回顧了中歐能源合作進(jìn)程，并對(duì)“一帶一路”框架下的中歐能源合作進(jìn)行了展望。

一帶一路 歐盟 能源合作

中俄能源企業(yè)簽署了長期增供能源合同。（新華社 供圖）

2013年9月和10月,中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議,得到國際社會(huì)高度關(guān)注。無論是“一帶”還是“一路”，歐洲都在該倡議中扮演著不可或缺的角色。實(shí)際上，當(dāng)前中歐關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期。歐盟連續(xù)13年成為中國的第一大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額在40年間增長了250多倍，一舉突破了6000億美元的關(guān)口。2016年習(xí)近平主席先后訪問捷克、波蘭和塞爾維亞，雙方簽署商業(yè)協(xié)議50余項(xiàng)，金額超過110億美元，涵蓋金融、環(huán)保、新能源、化工等諸多領(lǐng)域。中東歐“16+1”也成為“一帶一路”倡議推廣的重要抓手，雙方貿(mào)易持續(xù)增長，雙向投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，為“一帶一路”倡議在歐洲地區(qū)的推廣起到良好的示范帶動(dòng)作用。

一、中歐能源發(fā)展現(xiàn)狀

中國與歐盟作為全球最大的兩個(gè)能源消費(fèi)體，在增進(jìn)能源安全、提升能源利用效率以及推動(dòng)能源合作等議題上有著高度的一致性。盡管中歐有著共同需求與目標(biāo)，但由于雙方在能源稟賦、能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)以及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上均存在較多差異，雙方在推進(jìn)合作前應(yīng)立足自身的現(xiàn)實(shí)狀況，尋求政策契合點(diǎn)。因此，推進(jìn)中歐能源合作的首要前提是對(duì)中歐能源現(xiàn)狀有清晰的認(rèn)識(shí)。

歐盟當(dāng)前的能源狀況主要體現(xiàn)在人均能源消費(fèi)高、能源自給率低、多層次的能源結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。首先，從能源消費(fèi)來看，2016年歐盟28個(gè)成員國的總體能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為：石油（33.7%）、天然氣（26.1%）、煤（15.8%）、核能（10.4%）、可再生能源（13.7%）。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的生活方式導(dǎo)致了歐盟人均能源消費(fèi)高的現(xiàn)狀，其能源消費(fèi)占世界總量的15.9%，但人口只有世界總?cè)丝诘?%。其次，歐盟的能源自給率低。歐盟的油、氣和煤產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足自身的需求，所以其化石能源主要依靠進(jìn)口。以石油為例，英國為歐盟最大產(chǎn)油國家，2015年占?xì)W盟產(chǎn)油量的61%，但只占全世界的1.1%，歐盟主要進(jìn)口來自于中東（38%）、俄羅斯（33%）和挪威（16%）。最后，歐盟有著多層次的能源結(jié)構(gòu)。一方面，在傳統(tǒng)化石能源方面，歐盟國家能源供給不足。2016年歐盟石油、天然氣和煤的儲(chǔ)量整體儲(chǔ)量偏低，分別占全球儲(chǔ)量的0.6%、1.6%和7.8%。另一方面，在替代及可再生能源方面，歐盟具備領(lǐng)先世界的地位，歐盟可再生能源消費(fèi)占世界可再生能源消費(fèi)的35%。

中國當(dāng)前的能源主要呈現(xiàn)高消費(fèi)與能源自給變化趨于穩(wěn)定兩個(gè)特征。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，中國能源消費(fèi)主要仍是化石能源。2016年能源消費(fèi)總量為43.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)占消費(fèi)總量的59.3%。盡管相對(duì)于幾年前70%以上的高占比略有縮減，但其重要地位仍不可撼動(dòng)。石油消費(fèi)量的占比不斷走高，達(dá)到16.6%，可再生能源比例也在不斷增高，這為優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。從能源供給結(jié)構(gòu)來看，2016年我國的能源自給率達(dá)到84%，能源對(duì)外依存度為16%，對(duì)外依存度呈現(xiàn)小幅走高的趨勢(shì)。石油對(duì)外依存度的大幅提高對(duì)此產(chǎn)生了重要影響。隨著2014年下半年至今的油價(jià)暴跌且持續(xù)低迷，能源對(duì)外依存度將仍處在高位。從英國石油公司給出的2016年中國原油進(jìn)口數(shù)量可以看出，沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克、伊朗、俄羅斯聯(lián)邦、阿曼是中國前六大石油進(jìn)口國，六國總量占進(jìn)口總量68%。除此之外，剩下的32%進(jìn)口量由另外38個(gè)國家供應(yīng)，總體來看，中國的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定。

二、中歐能源合作進(jìn)程回顧

1981年，歐盟能源總司代表團(tuán)第一次訪問中國，標(biāo)志中歐在能源領(lǐng)域接觸合作的開始。自此之后，中歐在能源領(lǐng)域的溝通不斷增進(jìn)，合作不斷加深，能源議題也成為中歐關(guān)系制度化最早探索的領(lǐng)域。中歐雙方在能源安全、氣候變化以及能源轉(zhuǎn)型上面臨著諸多共同挑戰(zhàn)，這推進(jìn)了中歐雙方在能源議題的不斷合作。中歐能源合作可以劃分為早期探索、機(jī)制探索與制度化框架建立三個(gè)階段。

1981年-1993年間，中歐雙方在能源合作議題上進(jìn)行早期探索。1982年，針對(duì)中國城市的能源管理以及能源效率議題，歐盟與中國共同開辦了“中歐能源培訓(xùn)項(xiàng)目”。1985年中歐雙方簽署《中歐伙伴與合作關(guān)系協(xié)定》，為后期能源合作機(jī)制化的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，通過SYNERGY計(jì)劃以及亞洲與拉丁美洲援助項(xiàng)目（ALA）共同推進(jìn)了歐洲對(duì)華的能源技術(shù)援助。

1994年-2012年間，中歐雙方在能源議題開展機(jī)制探索。標(biāo)志性事件就是1994年開始進(jìn)行的中歐能源對(duì)話，自1994年起，每?jī)赡暾匍_一次中歐能源會(huì)議，為政府代表與企業(yè)解決能源研究相關(guān)問題提供了平臺(tái)。2005年，中歐能源高層工作組成立，增進(jìn)了中歐能源對(duì)話機(jī)制的加強(qiáng)，通過《中歐能源交通戰(zhàn)略對(duì)話諒解備忘錄》的建立，促進(jìn)了中歐政府間能源交流合作機(jī)制的形成。

2012年至今，中歐雙方在能源合作制度化框架的建立上做出巨大努力。2012年5月3日，時(shí)任中國國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)到訪歐盟總部，并見證了《中歐能源安全聯(lián)合聲明》的簽訂。2013年，雙方在北京召開了第一次中歐能源安全工作組會(huì)議，中歐高層能源會(huì)議的確立推進(jìn)了中歐雙方能源合作制度框架的完善，標(biāo)志兩大世界主要能源消費(fèi)體正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。并于2015年3月，由中歐清潔能源中心（EC2）發(fā)布了《中歐能源合作路線圖2020概念稿》。

除了政府間合作的不斷升級(jí)，中歐能源企業(yè)間的交流合作也不斷增強(qiáng)。在傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域，中資企業(yè)開始深入布局歐洲油氣下游。中石油致力于歐洲油氣營運(yùn)中心的建設(shè)，并于2011年與英國英力士集團(tuán)合作建立煉油貿(mào)易公司。中國華信通過控股哈薩克斯坦國家石油國際公司（KMGI），控制了兩家東南歐大型煉廠以及遍布全歐的1100多座加油站，通過下游資產(chǎn)的布局逐步提升上游油氣資源權(quán)益爭(zhēng)奪的話語權(quán)。在清潔能源領(lǐng)域，中歐企業(yè)合作亦是動(dòng)作頻頻。中廣核繼2016年3月與捷克能源集團(tuán)簽署《關(guān)于在核能及可再生能源領(lǐng)域全面合作的諒解備忘錄》后，同年9月，與法國電力集團(tuán)、英國政府簽署了包括欣克利角C、賽茲韋爾C、布拉德維爾B三大項(xiàng)目在內(nèi)的核電合作一攬子協(xié)議。這標(biāo)志著我國在“核電走出去”上邁出了關(guān)鍵一步。此外，中廣核也涉足其他清潔能源領(lǐng)域的開發(fā)合作，在收購比利時(shí)最大的陸上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目Esperance后，又成功中標(biāo)了歐洲范圍內(nèi)首個(gè)漂浮海上風(fēng)電項(xiàng)目——格魯瓦項(xiàng)目。中歐能源合作在政府間與企業(yè)間都取得了重要進(jìn)展。

盡管不斷明確的機(jī)制化建設(shè)推進(jìn)了中歐能源合作的進(jìn)一步完善，但機(jī)制運(yùn)行實(shí)踐中也存在諸多矛盾與不足。首先，中歐均存在內(nèi)部政策協(xié)調(diào)困難的狀況。由于中歐國家體制以及文化的差異，中歐政府間合作、政企合作以及企業(yè)間合作均存在不同的合作模式。國家政府機(jī)構(gòu)間的行動(dòng)不一致以及不同層次行為體行動(dòng)訴求的差別，使得項(xiàng)目合作的推進(jìn)易變得冗余復(fù)雜。其次，中歐存在對(duì)能源合作的不同戰(zhàn)略認(rèn)知。中歐均為能源進(jìn)口國，相互之間依賴程度低，且第三方能源產(chǎn)品以及能源技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，歐盟長期在節(jié)能技術(shù)以及城鎮(zhèn)化能源效率提高領(lǐng)域?qū)χ袊募夹g(shù)援助難以得到大多數(shù)國民的認(rèn)可。最后，合作制度推進(jìn)本身仍存在一些問題。有些制度未能被有效落實(shí)，存在機(jī)制碎片化現(xiàn)象以及部分合作機(jī)制本身代表性受到質(zhì)疑。因此，有必要通過中國“一帶一路”倡議的提出進(jìn)一步推進(jìn)中歐能源合作。

三、“一帶一路”框架下的中歐能源合作

2017年5月14日至15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，期間來自130余個(gè)國家和70多家國際組織的代表齊聚北京，標(biāo)志著中國在“一帶一路”倡議的推動(dòng)上取得了重要進(jìn)展。“一帶一路”倡議為中歐全方位的產(chǎn)能合作提供了重要的舞臺(tái)，當(dāng)前歐盟提出的“多速歐洲”的戰(zhàn)略也為中歐產(chǎn)能合作的加快提供了歷史機(jī)遇，能源領(lǐng)域的合作更應(yīng)成為中歐產(chǎn)能合作的先行者。過去三十年，中歐在清潔能源技術(shù)、氣候變化治理以及城鎮(zhèn)化建設(shè)合作上取得十足進(jìn)展，“一帶一路”倡議的提出更是為中歐能源合作提供了新的增長機(jī)遇。中歐雙方應(yīng)緊抓這個(gè)歷史機(jī)遇，利用好“一帶一路”倡議配套的優(yōu)惠政策與資金，推進(jìn)雙方能源合作深化的同時(shí)，做好“一帶一路”倡議的樣板工程。

第一，依托配套資金，推進(jìn)中歐能源合作。在“一帶一路”框架下推進(jìn)中歐能源合作，應(yīng)增進(jìn)對(duì)配套資金的合理使用。中國2014年出資400億美元成立絲路基金，出資500億美元成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），包括英國、德國、法國、意大利在內(nèi)的歐盟國家都確定了亞投行首批意向成員國的身份，兩個(gè)基金所盤活的海量資金，無疑為中歐能源合作帶來了巨大的利好。此外，2014年11月，歐盟委員會(huì)也提出了旨在重振歐盟經(jīng)濟(jì)的歐盟投資計(jì)劃（容克計(jì)劃），通過新設(shè)立總額210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資資金，帶動(dòng)歐洲整體的投資，能源行業(yè)也是其主要投放領(lǐng)域。因此，中歐雙方應(yīng)積極籌劃，合理對(duì)接相關(guān)政策計(jì)劃，高效利用政策配套資金，進(jìn)一步深化中歐能源合作與發(fā)展。

第二，深化合作機(jī)制，推進(jìn)中歐能源合作制度化進(jìn)程。一方面，中歐能源合作應(yīng)進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)制度化進(jìn)程的關(guān)注，利用好當(dāng)前合作機(jī)制的同時(shí)，不斷增進(jìn)中歐能源合作的制度水平。通過常態(tài)化、多層次的制度交流增進(jìn)中歐能源合作的同時(shí)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)中歐全面合作的深化。另一方面，中歐能源合作制度化進(jìn)程也應(yīng)有所側(cè)重，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)涉及中歐能源領(lǐng)域的貿(mào)易機(jī)制與投資機(jī)制不斷優(yōu)化，制度化推進(jìn)中歐雙方對(duì)雙邊貿(mào)易與投資壁壘的管控，倡導(dǎo)對(duì)等原則（reciprocity）處理能源領(lǐng)域的貿(mào)易投資爭(zhēng)端，推進(jìn)中歐雙方市場(chǎng)資源配置的不斷優(yōu)化。

第三，注重雙邊合作，參與全球能源治理。中歐作為全球最大的兩個(gè)能源消費(fèi)體，應(yīng)通過雙方合作的深化，不斷提升能源消費(fèi)國在能源貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)。一方面，中歐應(yīng)積極參與國際能源署（IEA）、經(jīng)合組織（OECD）等政府間國際機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，通過國際多邊組織推進(jìn)自身能源理念的落實(shí)，使中歐能源合作的成果有機(jī)會(huì)在全球范圍推廣。另一方面，中歐雙方也應(yīng)積極探索第三國能源開發(fā)合作的可能性，通過與能源出口國多邊合作機(jī)制的確立，在全面推進(jìn)全球能源治理機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，為中歐雙方提供更加穩(wěn)定的能源供給。

第四，尊重法律規(guī)則，保障中歐能源合作可持續(xù)發(fā)展。2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，使得歐盟國家多陷入了經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長，部分國家陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)。中資企業(yè)開始進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，對(duì)歐洲企業(yè)的大規(guī)模收購引發(fā)了歐盟國家保守勢(shì)力的反彈，開始利用國內(nèi)政治體制對(duì)非歐盟國家設(shè)置投資與關(guān)稅壁壘。因此，中國能源企業(yè)在走出去的同時(shí)，應(yīng)更加注重歐洲企業(yè)的“運(yùn)營法則”，重視公民社會(huì)的力量，在受到不公正待遇時(shí)，要積極運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自身利益。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，在歐盟雙反高壓下，中國英利集團(tuán)積極利用法律武器，用法律途徑捍衛(wèi)自身利益的同時(shí)，也通過贊助世界杯、資助德國球場(chǎng)環(huán)保照明設(shè)施等非正式手段影響歐盟國家的國內(nèi)政策制定。

四、結(jié)語

中歐經(jīng)貿(mào)合作的良好態(tài)勢(shì)，為深化中歐能源合作提供了積極動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、物質(zhì)生活水平的提高乃至國家安全的穩(wěn)固都離不開能源，無論是逐步進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的歐洲，還是作為新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)的中國，都對(duì)穩(wěn)定安全的能源供給有著強(qiáng)烈需求?！耙粠б宦贰背h為深化中歐能源合作提供了寶貴的歷史機(jī)遇，中歐在能源技術(shù)以及國際產(chǎn)能上有著豐富的合作經(jīng)驗(yàn)以及廣闊的合作空間，中歐作為全球最大的兩個(gè)能源消費(fèi)體，雙方有責(zé)任也有義務(wù)通過合作的加強(qiáng)，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的能源合作機(jī)制，推進(jìn)全球能源治理進(jìn)程，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

責(zé)編：向雯