政府采購現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢分析

周冬梅

摘要：經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，畢節(jié)市政府采購模式、采購方式、采購規(guī)模、采購范圍等各方面都有了較快的發(fā)展。本文立足于畢節(jié)市政府采購工作實際，采取理論探索、數(shù)據(jù)分析、比較分析等方法，對畢節(jié)市政府采購工作的趨勢作大膽的探究與展望。以求對畢節(jié)市政府采購實際工作起到一定的啟示或指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：政府采購；現(xiàn)狀；趨勢

一、畢節(jié)市政府采購的現(xiàn)狀

畢節(jié)市政府采購工作起步較早，從上世紀(jì)90年代開始，便逐步開展政府采購，在探索中前行，積累實踐經(jīng)驗。2002年，《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，畢節(jié)隨即成立了集中采購機構(gòu)——畢節(jié)地區(qū)政務(wù)中心，政府采購工作效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。2012年，畢節(jié)市公共資源交易中心成立，中心電子信息化交易平臺的搭建，使畢節(jié)市政府采購走上了新臺階——全程電子化交易。

（一）畢節(jié)市政府采購的模式和方式

1.采購模式

畢節(jié)市政府采購模式以政府集中采購為主，單位分散采購為輔。近年來，隨著政府采購體系的愈加規(guī)范，集中采購比例逐年上升，單位分散采購比例逐年降低。需要說明的是，本文以下探討的政府采購問題，均是指集中采購。

2.采購方式

畢節(jié)市政府采購采用的采購方式有公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、競爭性磋商、邀請招標(biāo)、詢價和PPP等。2012年10月至2017年5月，畢節(jié)市政府采購共完成項目1034個，其中，公開招標(biāo)485個，所占比率約為46.9447%；競爭性談判318個，所占比率約為30.7469%；單一來源206個，所占比率約為19.8836%；詢價12個，所占比率約為1.1639%；邀請招標(biāo)11個，所占比率約為1.06693%；競爭性磋商2個，所占比率約為0.00194%。

通過對以數(shù)據(jù)的分析，畢節(jié)市近5年以來的政府采購項目以公開招標(biāo)、競爭性談判和單一來源采購方式為主，以詢價、邀請招標(biāo)和競爭性磋商等采購方式為輔。

（二）畢節(jié)市政府采購的規(guī)模和范圍

1.采購規(guī)模

近年來，畢節(jié)作為國家試驗區(qū)，在城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、文教衛(wèi)生事業(yè)等方面均取得了顯著成效，政府采購項目增長速度較快。2012年（10-12月）至2017年5月，共受理項目1053個，其中2012年（10-12月）共受理項目22個，2013年共受理138個，2014年共受理193個，2015年共受理256個，2016年共受理286個，2017年（1-5月）共受理158 個，受理項目年平均增長率約為28.07%（去除2012年和2017年數(shù)據(jù)計算）。

據(jù)畢節(jié)市公共資源交易中心交易二部（原政府采購部）數(shù)據(jù)統(tǒng)計人員提供數(shù)據(jù)顯示，2012年（10-12月）至2017年5月共完成項目1034個，采購預(yù)算總金額3，383，122.0248萬元，實際采購金額為3，313，060.84058萬元，節(jié)約資金70，061.1820萬元，節(jié)約率約為2.0709%。2012年（10-12月）至2017年5月各年度交易情況表：

2.采購范圍

從項目隸屬單位的性質(zhì)來看，畢節(jié)市市級政府采購項目范圍涉及100余家市直單位，包括市級的行政機關(guān)、司法機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等。

從項目的屬性來看，畢節(jié)市市級政府采購項目涵蓋貨物采購、工程采購及服務(wù)采購項目。貨物類包括辦公設(shè)備（計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、視頻會議設(shè)備、空調(diào)、復(fù)印機打印機、掃描儀、投影儀、辦公用耗材等），辦公家具（辦公桌椅、檔案柜等），專用設(shè)備（醫(yī)療設(shè)備、檢測試驗儀器設(shè)備等），特種設(shè)備（電梯、鍋爐）等。工程類包括裝修、拆除、修繕等。服務(wù)類包括保險（醫(yī)保險、學(xué)生保險、森林保險）、工程監(jiān)理服務(wù)、物業(yè)管理、工程造價咨詢服務(wù)、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、印刷服務(wù)等。

按照采購類別劃分，從2012年10月至2017年5月，貨物、工程、服務(wù)類項目分別為690宗、93宗及251宗，所占比率分別為66.731%、8.994%及24.275%。如下圖所示。

（三）畢節(jié)市政府采購一般工作流程

1.項目委托：采購人選擇確定項目代理機構(gòu)，與代理機構(gòu)簽訂項目代理合同。采購人向代理機構(gòu)提交采購項目資料，包括：財政部門批復(fù)文件、項目采購需求、資金落實證明等（紙質(zhì)檔和電子檔）。

2.項目受理：代理機構(gòu)根據(jù)代理合同約定和采購人所提交的資料，登錄交易系統(tǒng)對項目進(jìn)行錄入并提交交易中心市場綜合管理部（以下簡稱市場部）窗口人員（以下簡稱窗口人員）核審，窗口人員對代理機構(gòu)提交的項目資料初審，初審?fù)ㄟ^當(dāng)即受理；審核不通過不予受理，一次性告知需補正資料。

3.制作采購文件：代理機構(gòu)按要求制作采購文件初稿，經(jīng)采購人初步審核通過，組織專家論證（只針對公開招標(biāo)項目或達(dá)到招標(biāo)額限上以項目）并按論證專家意見修改采購文件，送采購人確認(rèn)，送財政部門審核（備案）。

4.發(fā)布采購信息：代理機構(gòu)在法定媒體及中心網(wǎng)站發(fā)布采購公告等采購信息，同時交易系統(tǒng)生成采購文件供報名供應(yīng)商報名后查詢下載。

5.接受供應(yīng)商報名：供應(yīng)商辦理CA證書，憑CA在交易系統(tǒng)報名，交納保證金等。

6.答疑（如果有）：在規(guī)定時間內(nèi)，已報名的供應(yīng)商可對采購文件提出詢問或質(zhì)疑，代理機構(gòu)商采購人、有關(guān)專家進(jìn)行答復(fù)。

7.供應(yīng)商上傳投標(biāo)（響應(yīng)）文件：供應(yīng)商憑CA在交易系統(tǒng)中按照要求制作投標(biāo)（響應(yīng)）文件，于截止時間前上傳至系統(tǒng)。

8.組織評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）：代理機構(gòu)通知采購人在開標(biāo)（談判、詢價）前1小時，從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家組成評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）。同時通知有關(guān)部門參與監(jiān)督。

9.開標(biāo)（談判、詢價）：

（1）中心信息部工作人員登錄系統(tǒng)，維護(hù)評標(biāo)委員會（談判、詢價小組），幫助其登錄系統(tǒng)簽到。endprint

（2）評標(biāo)委員會成員選出評審小組組長，組長宣讀（播放）評審紀(jì)律。

（3）各供應(yīng)商解密投標(biāo)（響應(yīng)）文件，代理機構(gòu)再次解密各供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件，系統(tǒng)生成并公布開標(biāo)一覽表。開標(biāo)結(jié)束，評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）對項目進(jìn)行評審。

10.評審（談判、詢價）：評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）根據(jù)采購文件規(guī)定，按以下流程進(jìn)行評審：

（1）資格性審查；

（2）技術(shù)商務(wù)談判（競爭性談判與競爭性磋商項目）；

（3）技術(shù)商務(wù)符合性審查；

（4）技術(shù)和商務(wù)評審匯總；

（5）開報價標(biāo)或最后報價：對于招標(biāo)的項目，評審小組組長主持第二次開標(biāo)，即報價；對于競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購的項目，評審小組組長通知所有通過符合性審查的供應(yīng)商進(jìn)行最后報價；

（6）確認(rèn)評審結(jié)果：系統(tǒng)自動匯總各投標(biāo)人總得分并排序，評審小組組長按評審匯總結(jié)果擬寫評審報告，評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）成員、監(jiān)督人員簽名確認(rèn)。

11.發(fā)布中標(biāo)（成交）公告：采購人確認(rèn)中標(biāo)（成交）結(jié)果，代理機構(gòu)在法定媒體及中心網(wǎng)站發(fā)布中標(biāo)（成交）公告。

12.質(zhì)疑答復(fù)：參與采購項目的供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，在交易系統(tǒng)提出質(zhì)疑，由代理機構(gòu)、交易中心會同采購人、有關(guān)專家研究答復(fù)。

13.代理機構(gòu)向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，同時抄送采購人。

14.簽訂采購合同：采購人、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商根據(jù)采購文件和投標(biāo)（響應(yīng)）文件等協(xié)商簽訂。

15.政府采購檔案整理歸檔：采購結(jié)束后，項目負(fù)責(zé)人及時將采購過程中形成的相關(guān)文件資料在交易系統(tǒng)中進(jìn)行歸檔。

16.采購項目驗收：由采購人組織。

17.跟蹤問效：采購項目完成后，財政不定期地隨機向采購人了解供應(yīng)商履約情況和采購項目實施效果。

（四）畢節(jié)市政府采購取得的成效

1.實現(xiàn)全程電子化、信息化

畢節(jié)市政府采購項目通過畢節(jié)市公共資源交易中心電子交易建設(shè)平臺，已實現(xiàn)全程電子化交易。該交易系統(tǒng)可實現(xiàn)網(wǎng)上項目受理、在線發(fā)布采購公告（信息）、在線匿名報名、在線投標(biāo)、在線開評標(biāo)（談判）、系統(tǒng)自動計算報價分、系統(tǒng)自動統(tǒng)計各投標(biāo)人得分并排序、在線收取并退還保證金、在線一鍵歸檔等功能，通過全省互聯(lián)互通可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，交易全程電子化，有效提高了管理水平、服務(wù)質(zhì)量和工作效率，實現(xiàn)了交易的規(guī)范化和科學(xué)化。同時，該系統(tǒng)還支持與監(jiān)管部門在線聯(lián)動、兩段式分步開標(biāo)，從技術(shù)層面最大限度的減少人為干預(yù)，最大限度的保障各供應(yīng)商的權(quán)益。系統(tǒng)自動校驗錯誤，變更、澄清公告實時推送至供應(yīng)商界面，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

2.財政資金全流程監(jiān)管制度日益完善

政府采購的行為由財政監(jiān)管，該部門對維護(hù)財政資金規(guī)范安全運行起到重要作用。要充分發(fā)揮政府采購節(jié)約資金的作用，讓公家的錢花得明白、用得其所，就必須發(fā)揮財政部門的整體監(jiān)督效能。近年來，財政政府采購部門進(jìn)一步明晰了其在采購過程中的責(zé)任與分工，建立起了覆蓋編制部門預(yù)算、采購指標(biāo)管理、制定采購預(yù)算、編排采購計劃、實施政府采購、資金支付、監(jiān)督評價、結(jié)果反饋的全方位的閉合管理鏈條。并借助信息化手段，加強對各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，增強財政資金使用的合法性和規(guī)范性，以實現(xiàn)“應(yīng)采盡采”，提高財政資金的使用效益。

3.在服務(wù)經(jīng)濟社會等各方面取得顯著成效

在發(fā)揮政策功能服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面，努力抓好政策落實。2013年以來，我市中小型企業(yè)對政府采活動的參與度越來越高，以6.56%的速度逐年上升。同時，創(chuàng)新服務(wù)手段，制定管理辦法，建立綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購管理執(zhí)行機制。在經(jīng)濟效益方面，全程電子化交易大量節(jié)約了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，有效節(jié)約國有資金，優(yōu)化資源配置。在政治效益方面，電子交易全程留痕，便于監(jiān)督部門監(jiān)管，防腐反腐作用進(jìn)一步擴大；規(guī)范了政府采購行為，提高了政府公信力。在社會效益方面，電子交易全過程無紙化，綠色環(huán)保；在線交易促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，有利于推動企業(yè)公平競爭。在服務(wù)采購各方主體方面，完善采購計劃，簡化交易流程，改進(jìn)操作執(zhí)行手段，縮短項目交易時間，提高辦事效率。同時，開展面向采購人、代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商以及社會公眾的政府采購培訓(xùn)、宣傳活動，極大增進(jìn)了民眾對政府采購法律法規(guī)的誰知度，為推進(jìn)政府采購時一步深化改革奠定了扎實的基礎(chǔ)。

二、畢節(jié)市政府采購未來發(fā)展趨勢分析

（一）采購范圍擴大化

與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國的政府采購仍處于初級階段，政府采購的范圍還比較狹窄，因此，未來政府采購的一大趨勢是采購范圍的擴大化。著力擴大政府采購的范圍，主要措施有：一是圍繞財政支出，深入推進(jìn)政府采購擴面增量工作。二是深化預(yù)算管理制度，完善和細(xì)化政府采購預(yù)算編制，努力推進(jìn)應(yīng)采盡采。三是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，支持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及保障和改善民生等財政政策的落實，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、公益性文化服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等采購工作；重點做好文化惠民工程，農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃及校車等社會關(guān)注度高的項目采購。[1]值得注意的是：擴大政府采購范圍，必須與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展程度和相關(guān)政策體制相適應(yīng)，必須符合我國的基本國情，擴大政府采購范圍涉及深層次的改革，不可能一蹴而就。由于目前中國政府采購制度的現(xiàn)狀，使政府采購的發(fā)展和改革面臨著許多困難，但不管困難有多大，政府采購范圍的擴大化都是未來政府采購的趨勢。

（二）采購管理規(guī)范化、精細(xì)化

規(guī)范化是指采購交易的過程和環(huán)節(jié)規(guī)范；精細(xì)化是指政府在采購過程中有規(guī)則可依可循。隨著我國政府采購制度改革的不斷深入，對政府采購管理工作提出了規(guī)范化和精細(xì)化的要求。一是2010年12月，政府采購管理辦公室正式掛牌成立。此舉將進(jìn)一步有效地加強全國政府采購工作的監(jiān)督管理，在推進(jìn)政府采購制度改革方面將起到重要的保障和促進(jìn)endprint

作用。二是提出政府采購管理標(biāo)準(zhǔn)化理念。把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)放

在更加突出的位置，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)信息化，從而進(jìn)一步加強政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理。近年來，財政部在逐漸修訂和完善《政府采購品目分類目錄》，政府采購工作規(guī)程、規(guī)范

采購文件編制以及招投標(biāo)、質(zhì)疑投訴等各類信息公告內(nèi)容，制定完善各類政府采購標(biāo)準(zhǔn)合同文本，研究政府采購從預(yù)算編制到計劃管理、方式審批、執(zhí)行交易及誠信體系建設(shè)等業(yè)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。三是出臺了系列管理辦法。自2011年以來，按照財政部提出的精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化的管理理念，為加強政府采購的管理工作，財政部先后出臺了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》和《關(guān)于開展政府采購信息擔(dān)保試點工作的通知》等管理辦法。[2]政府采購的規(guī)范化水平越高，就代表采購的過程越公平、公正。因此，建立完善的法律法規(guī)、規(guī)章制度，是政府采購形式規(guī)范化和精細(xì)化的基礎(chǔ)，而對政府采購工作的管理，必須做到規(guī)范化和精細(xì)化。

（三）采購手段電子化、信息化

隨著電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來完善政府采購制度十分必要，并成為政府采購的一種新手段，有效地促進(jìn)政府采購的發(fā)展和應(yīng)用。政府采購電子化與信息化的應(yīng)用，無論是從減少人為干擾、增加公開透明度、節(jié)約采購資金、提高采購效率和減少廢標(biāo)率，還是從調(diào)動采購各參與方積極主動性、實現(xiàn)“陽光采購”等方面都具有重大的現(xiàn)實意義。推進(jìn)電子化信息化政府采購制度的建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的政府電子化采購及資共享的信息化政府采購平臺，有效實現(xiàn)商品技術(shù)參數(shù)信息庫、商品價格行情庫、供應(yīng)商庫、評審專家?guī)斓慕?、管理和共享；有利于實現(xiàn)政府采購的統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）交易場所統(tǒng)一化

十二屆全國人大會議上，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確規(guī)定：要減少部門職責(zé)交叉和分散，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺；按照行政區(qū)域，建立省級、地市級公共資源交易中心，要求所有政府采購項目進(jìn)場交易，統(tǒng)一監(jiān)督管理平臺，強化監(jiān)管機制，促進(jìn)政府采購統(tǒng)一操作流程，規(guī)范組織行為，確保監(jiān)督到位。[3]將采購場所進(jìn)行統(tǒng)一化，可以加快采購的速度與貨物流通，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源采購市場；可以防止貪污腐敗和暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生，使政府采購向著公平公正的方向發(fā)展；可以使政府采購在交易場所統(tǒng)一化中體現(xiàn)公開公平公正等原則，實現(xiàn)政府采購交易的最大市場化和競爭性。因此，建立統(tǒng)一的采購交易場，是我國經(jīng)濟體制全面市場化發(fā)展的需要，也是政府采購未來發(fā)展的主要趨勢。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1].宋鳳軒、徐宗欣，政府采購制度現(xiàn)狀分析與完善對策——以河北省承德市為例[J]，財政監(jiān)督，2016（14），51-57。

[2].周順明，論政府采購發(fā)展趨勢及政府采購協(xié)會職能[J]，中國政府采購，2012（10），23-25。

[3].張峰，淺談我國政府采購的現(xiàn)狀及發(fā)展[J]，采購與供應(yīng)鏈，2017（6），108-109。

[4].周浩坤、胡曉東，政府采購的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢[J]，中國國情國力，2016（6），44-45。

[5].江順龍，淺談我國政府采購發(fā)展趨勢[J]，中國政府采購，2013（9），74-80。

注釋：

[1][2]順明，論政府采購發(fā)展趨勢及政府采購協(xié)會職能[J]，中國政府采購，2012（10），第24頁。

[3] 江順龍，淺談我國政府采購發(fā)展趨勢[J]，中國政府采購，2013（9），第79頁。

[4] 張峰，淺談我國政府采購的現(xiàn)狀及發(fā)展[J]，采購與供應(yīng)鏈，2017（6），第109頁。endprint