綏陽縣服務(wù)型基層黨組織建設(shè)

陳天慶

綏陽人杰地靈，歷史文化積淀深厚，綏陽是“全國文化先進(jìn)縣”、“中國詩鄉(xiāng)”“中國布谷鳥之鄉(xiāng)”、省級科技先進(jìn)縣、省級文化先進(jìn)縣、貴州省“治安模范縣”等稱號。而今，綏陽縣委順應(yīng)基層黨建工作的新形勢、新變化，積極創(chuàng)新實(shí)踐，以服務(wù)型黨組織創(chuàng)建為核心和統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合了各類管理和服務(wù)資源，拓展了服務(wù)功能，健全了服務(wù)機(jī)制，使之成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾和服務(wù)發(fā)展的載體，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理創(chuàng)新，提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平做出了積極貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！边@一重要論述深刻表明我們黨更加注重強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，更加注重強(qiáng)化密切聯(lián)系群眾的行動指向。

一、服務(wù)型基層黨組織的基本內(nèi)涵

服務(wù)型黨組織，就是以上級黨組織服務(wù)下級黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨的各級組織和黨員共同服務(wù)人民群眾及科學(xué)發(fā)展的黨組織。具體措施是通過建立上下連貫的服務(wù)體系，整合黨務(wù)政務(wù)資源，為群眾提供一系列利民、便民活動。服務(wù)型黨組織體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，反映了廣大黨員和群眾的要求，符合當(dāng)前形勢與任務(wù)對黨組織建設(shè)的要求。

一是服務(wù)基層。就是積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，寓管理于服務(wù)之中，構(gòu)建完善的黨內(nèi)服務(wù)體系，促進(jìn)上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織與黨組織之間互相幫助，改變過去上級黨組織對下級黨組織更多地強(qiáng)調(diào)任務(wù)和責(zé)任，而忽視實(shí)際困難和問題，黨組織更多強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，而忽視黨員的權(quán)利；黨員更多強(qiáng)調(diào)個(gè)人的得失，而忽視黨員義務(wù)和社會責(zé)任等等現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)各級黨組織和黨員服務(wù)群眾的積極性和主動性，形成各級黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的整體合力。

二是服務(wù)群眾。就是積極整合服務(wù)資源，改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)載體，豐富服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建黨組織和黨員服務(wù)群眾工作體系，為群眾提供全方位、多層次的服務(wù)項(xiàng)目，滿足人民群眾生產(chǎn)（工作）生活服務(wù)需求，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，凝聚人心推動科學(xué)發(fā)展。

三是服務(wù)發(fā)展。就是積極盤活黨的組織資源，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建黨組織和黨員凝聚人民群眾服務(wù)科學(xué)發(fā)展的工作體系，將黨的組織優(yōu)勢和動員能力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，為地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供組織保障和人力支撐，用推動發(fā)展的成果更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作。

二、綏陽縣服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的主要舉措

（一）著力打造服務(wù)平臺

在村級組織著力打造“五大平臺”，即打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；打造信息服務(wù)平臺，暢通農(nóng)村信息渠道；打造便民服務(wù)平臺，推動服務(wù)便捷高效；打造文化服務(wù)平臺，滿足群眾精神需求；打造保障服務(wù)平臺，提高群眾生活水平。通過為農(nóng)村群眾提供便民利民、信息溝通、技術(shù)咨詢、精神文化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障等全方位、多領(lǐng)域、深層次、廣覆蓋的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。在機(jī)關(guān)單位著力打造“四型機(jī)關(guān)”，即學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；服務(wù)型機(jī)關(guān)；效能型機(jī)關(guān)；“廉潔型”機(jī)關(guān)。通過建設(shè)“四型”機(jī)關(guān)，切實(shí)樹立起依法履職、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范、公正透明、清正廉潔的機(jī)關(guān)形象，努力使機(jī)關(guān)干部理論水平、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力顯著提高，服務(wù)意識、責(zé)任意識和廉潔自律意識顯著增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，依法行政更加規(guī)范，行政效能有較大提升，確保群眾滿意度有新的提高。

（二）著力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)

一是“民管委”機(jī)制?！懊窆芪笔恰叭罕娒裰髯晕夜芾砦瘑T會”的簡稱，它是在村黨總支領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會指導(dǎo)下，以片區(qū)黨支部為領(lǐng)引，帶領(lǐng)群眾實(shí)行自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督、自我教育的自治組織?！懊窆芪背蓡T是由廣大黨員和群眾公開推薦、民主選舉產(chǎn)生，下設(shè)人口管理、民主評議、黨群互助、禁毒安全、糾紛調(diào)解、設(shè)施維護(hù)、群眾維權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三關(guān)工程、寨務(wù)公開、衛(wèi)生監(jiān)督、事故應(yīng)急、治安巡防等十多個(gè)分小組。通過這一組織形式，實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展、互幫互助、共同富裕的目標(biāo)。二是“兩選三制一評議”機(jī)制。“兩選三制一評議”主要內(nèi)容是：在保持現(xiàn)有村（居）設(shè)黨總支、村委會的格局不變的情況下，按照村設(shè)總支，村民小組（居民小區(qū)）、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)鏈上建設(shè)黨支部或黨小組，優(yōu)化了黨組織的設(shè)置，采取“公推直選”方式選舉出黨支部書記、委員、黨小組長以及黨代表。同時(shí)，以“海選”方式，民主選舉村民組長、村民議事會成員、村監(jiān)事會成員、村民代表，分別組建村民組議事會、村監(jiān)事會、村民代表會。為確保各級自治組織能充分發(fā)揮作用，建立了黨支部、黨小組民主議事會提議制，村支“兩委”審議制，村民代表大會決議制“三項(xiàng)制度”；實(shí)行了“一項(xiàng)評議”，即年終村支“兩委”要向村民代表大會進(jìn)行述職述廉，由村民代表進(jìn)行民主測評，并根據(jù)測評情況對班子進(jìn)行優(yōu)化組合，保障了自治組織的運(yùn)行效果。

（三）著力打造服務(wù)載體

以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為載體推動新農(nóng)村建設(shè)?！八脑谵r(nóng)家”概括為“富在農(nóng)家增收入，學(xué)在農(nóng)家長智慧，樂在農(nóng)家爽精神，美在農(nóng)家展新貌”四句話，簡稱“富、學(xué)、樂、美”。“四在農(nóng)家”以引導(dǎo)農(nóng)民增收致富為前提，以農(nóng)村一家一戶得實(shí)惠為根本，以“五通三改三建”和“八個(gè)一”為切入點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民走既文明發(fā)展、又發(fā)展文明的全面小康之路。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活質(zhì)量、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。近年來，綏陽縣在“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，按照“五個(gè)轉(zhuǎn)變”“六個(gè)創(chuàng)新”的原則和“全境域”理念，全面深化“富學(xué)樂美”創(chuàng)建內(nèi)涵，以“四個(gè)注重”強(qiáng)力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全力打造宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。

（四）著力“四大提升”惠民生

一是著力提升服務(wù)群眾的潛力。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，以提高工作水平、工作效能、服務(wù)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)，改變服務(wù)方式，創(chuàng)新工作方法，深入開展民情大走訪，為群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難奠定了基礎(chǔ)。二是著力提升服務(wù)群眾的動力。結(jié)合“好聲音·小喇叭”宣講活動，以傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、反映群眾意愿為目的，以院壩會、群眾會等百姓喜聞樂見的形式，深入村組宣傳黨的方針政策。三是著力提升服務(wù)群眾的能力。結(jié)合黨員培訓(xùn)活動，以服務(wù)群眾、發(fā)展民生，做好群眾工作為已任，提高干部參與培訓(xùn)的積極性和主動性，完善健全各項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)制、加大培訓(xùn)力度、充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，從根本上提高干部的服務(wù)意識和能力。四是著力提升與群眾心連心的凝聚力。利用干群聯(lián)系卡、結(jié)對幫扶，從根本上解決了干群“疏遠(yuǎn)”的昨天，實(shí)現(xiàn)了干群關(guān)系“親密”的今天，使群眾與干部零距離。干群結(jié)親是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位和推動社會管理創(chuàng)新的又一重要舉措。借以充分調(diào)動廣大干部扶貧幫困的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為如期建成全面小康社會發(fā)揮更加重要作用。

三、推進(jìn)綏陽縣服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的思考和建議

（一）強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立服務(wù)理念

基層黨組織肩負(fù)著為群眾服務(wù)的直接責(zé)任，必須牢固樹立服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的理念，要始終牢記黨的權(quán)力是人民賦予的，始終牢記權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的各級組織都要從講黨性的高度出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)群眾的意識，樹立群眾第一的理念。尤其是基層黨員干部在具體工作中必須把群眾的呼聲和關(guān)切作為第一信號，把群眾的需求作為做好工作的原動力，以求真務(wù)實(shí)的精神深入群眾之中，體察民情、了解民意，真正站在群眾的立場上想群眾所想、急群眾所急，為群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心盡力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，不斷提高為群眾服務(wù)的水平和工作成效。

（二）強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新組織架構(gòu)

基層黨組織要發(fā)揮和作用，首要任務(wù)就是明確功能定位，把握做什么、怎么做等問題。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)必須著眼于提高服務(wù)效率、增強(qiáng)服務(wù)針對性，在進(jìn)一步完善基層黨組織作為政黨組織所必需的層級式結(jié)構(gòu)的同時(shí)，打破原有的組織架構(gòu)限制，根據(jù)服務(wù)需要，構(gòu)建更加精簡、扁平、彈性的組織體系。在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織過程中，要與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動緊密結(jié)合起來，以為民務(wù)實(shí)清廉為我們工作的價(jià)值追求和衡量標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好。

（三）創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)效率

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要求基層黨組織和黨員干部要不斷創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新服務(wù)方式，為群眾生產(chǎn)、工作、生活提供滿意周到的服務(wù)。這就要求我們在教育實(shí)踐活動中，不斷強(qiáng)化為基層著想、為基層服務(wù)的工作力度，形成上下同心合力、多方齊抓共管的工作氛圍，使基層黨組織在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾方面形成強(qiáng)大的合力；積極探索“群眾信息服務(wù)站”、“群眾說事室”、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等模式，為群眾提供政策咨詢、糾紛調(diào)解、訴求受理、困難救助、無償代理等全方位服務(wù)。加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，建立一套科學(xué)長效、保障有力的工作機(jī)制，提升服務(wù)效率。endprint