淺析土地管理現(xiàn)狀和提高土地利用水平的思路

廖海燕+++黃新玲

摘要：土地是人們開(kāi)展活動(dòng)的基礎(chǔ)，只有提高土地利用水平，才能夠?yàn)槿藗兏黜?xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)提供有力的支持，雖然與以往相比，我局土地管理工作效率、水平都得到了有效提升，但是土地資源利用率仍然存在著偏低的問(wèn)題，因此，筆者就在詳細(xì)分析當(dāng)前土地管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合欽州土地管理發(fā)展方向，提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)土地管理、提高土地利用水平的策略，希望能夠?yàn)槠渌恋毓芾聿块T(mén)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：土地管理；管理現(xiàn)狀；土地利用；提高思路

一、導(dǎo)言

“民以食為天，食以土為本”，土地是人類(lèi)社會(huì)生存的根據(jù)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，與其他自然資源相比，土地資源在人類(lèi)發(fā)展的作用是無(wú)可替代的。但是，現(xiàn)階段，我國(guó)土地資源的利用效率則不容樂(lè)觀，存在很多問(wèn)題，例如土地利用效率普遍偏低等等，這些問(wèn)題的存在，不利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、土地管理現(xiàn)狀

（一）土地管理體系有待完善

土地資源管理體系直接決定了土地管理的效率，在一定程度上，也起到對(duì)工作人員的約束作用，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，利用土地所開(kāi)設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目也不斷增多，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模逐漸擴(kuò)大、類(lèi)型逐漸豐富的基礎(chǔ)上，土地管理體系出現(xiàn)了落后的問(wèn)題，雖然與以往土地管理體系相比當(dāng)前所使用的土地管理體系更有利于土地管理工作的推進(jìn)，但是在不斷發(fā)展的過(guò)程中，土地管理體系無(wú)法滿足當(dāng)前人們對(duì)土地的需求，在一定程度上降低了土地利用水平，當(dāng)前土地管理體系主要在以下幾方面仍有欠缺：一是管理方式相對(duì)落后，當(dāng)前仍沿用傳統(tǒng)的管理方式，無(wú)法滿足人們對(duì)土地日益增長(zhǎng)的需求，降低了管理有效性和國(guó)土資源管理局工作效率；二是支持管理體系的理論發(fā)展落后于土地建設(shè)速度，隨著社會(huì)的發(fā)展，利用土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的項(xiàng)目逐漸增多，各項(xiàng)目的規(guī)模也在逐漸增大，但是支持管理體系所用的理論發(fā)展仍相對(duì)落后；三是土地資源管理思想較為傳統(tǒng)，管理人員在傳統(tǒng)管理體系下仍保持著以往的管理思想，管理效率無(wú)法得到有效提高。

（二）土地管理缺少前期規(guī)劃

長(zhǎng)期以來(lái)，在開(kāi)展土地管理工作時(shí)，仍缺少完善的管理法律法規(guī)，由于法制保障相對(duì)缺失，同時(shí)伴隨土地管理體系有待完善、管理人員思想相對(duì)落后等問(wèn)題，造成當(dāng)前在開(kāi)展土地管理時(shí)，仍缺少系統(tǒng)、科學(xué)、合理的前期規(guī)劃。

一方面，在管理過(guò)程中，由于缺少系統(tǒng)、科學(xué)、合理的前期規(guī)劃，造成土地管理工作出現(xiàn)了無(wú)序的現(xiàn)象，大部分工作人員雖然能夠快速完成基本管理工作，但是當(dāng)出現(xiàn)一些利用土地的新建設(shè)項(xiàng)目，或建設(shè)項(xiàng)目土地利用規(guī)模需要擴(kuò)大時(shí)，管理人員的工作呈現(xiàn)出無(wú)序性，他們無(wú)法有效按照前期規(guī)劃開(kāi)展相關(guān)工作，降低了管理效率，甚至降低了土地利用水平，在一定程度上影響了發(fā)展；另一方面，在缺少系統(tǒng)、科學(xué)、合理前期規(guī)劃的支持下，土地管理工作過(guò)度重視眼前利益，而忽視了其周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)土地資源利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不同類(lèi)型土地資源交織在一起，不僅增加了管理人員的工作量，而且無(wú)法保證土地資源能夠得到科學(xué)使用，由此可見(jiàn)，前期規(guī)劃在土地管理中發(fā)揮了重要作用。

（三）土地管理缺少約束機(jī)制

通過(guò)對(duì)當(dāng)前土地管理工作的詳細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)大部分管理人員在工作過(guò)程中，極易受到傳統(tǒng)管理思想的影響，在缺少土地管理前期科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，也缺少對(duì)土地管理工作的約束機(jī)制，一方面，導(dǎo)致土地規(guī)劃工作的權(quán)威性得不到全面落實(shí)和良好的保證，另一方面，也導(dǎo)致新出現(xiàn)的項(xiàng)目受到了限制。

在國(guó)土資源局工作過(guò)程中，土地管理工作涉及的面相對(duì)較寬，不僅包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)水利方面的管理工作，也包含著城市規(guī)劃等方面的管理工作，由于缺少?lài)?yán)格的約束機(jī)制，造成土地管理工作無(wú)法協(xié)調(diào)好各方面之間的工作關(guān)系，不僅降低了土地利用水平，甚至還激化了土地利用之間存在的矛盾，不利于城市的快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)土地管理，提高土地利用水平的策略

（一）加強(qiáng)民眾的思想認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)民眾學(xué)習(xí)掌握土地政策知識(shí)

想要提高土地資源的利用效率，首先要做的就是切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，要明確的知道土地是人們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，是文明延續(xù)的載體，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，廣大民眾應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的思想意識(shí)，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，組建多部門(mén)創(chuàng)建以集約節(jié)約用地為目標(biāo)的聯(lián)席會(huì)議制度和組織協(xié)調(diào)制度，從宏觀上把握土地運(yùn)用問(wèn)題，制定相應(yīng)的優(yōu)惠措施，充分調(diào)動(dòng)民眾節(jié)約集約土地的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在土地資源規(guī)劃過(guò)程中，國(guó)土資源局的作用非常大，因此，全系統(tǒng)的干部職工應(yīng)當(dāng)牢牢記住自己肩負(fù)的重大使命，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任心，采取多種方法、多管齊下、多策并舉把精力集中到謀發(fā)展上來(lái)，將土地資源規(guī)劃工作做好，圓滿完成土地規(guī)劃任務(wù)。其次，要鼓勵(lì)廣大民眾學(xué)習(xí)掌握土地政策知識(shí)。

（二）加大土地管理規(guī)劃的制度建設(shè)

制度在整個(gè)土地管理過(guò)程中一直處于關(guān)鍵地位。加強(qiáng)制度建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：首先，建立健全相關(guān)制度。其次，要對(duì)一些未經(jīng)開(kāi)發(fā)過(guò)的土地給予保護(hù)，例如荒草地、鹽堿地、沙地等等，合理控制此類(lèi)土地的開(kāi)發(fā)，遏制荒漠化。再次，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林、還草工作，切實(shí)改善森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)。最后，創(chuàng)新土地執(zhí)法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)土地監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，將日常管理、定期監(jiān)管同基層組織的工作有機(jī)的結(jié)合在一起，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同負(fù)責(zé)、雙向聯(lián)動(dòng)條塊結(jié)合的管理機(jī)制。

（三）積極構(gòu)建基層土地管理執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：首先，應(yīng)做到積極主動(dòng)的創(chuàng)新具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地并聯(lián)審批，提高行政審批效率，簡(jiǎn)化程序。應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)，加大對(duì)建設(shè)用地空間的拓展工作，確保土地資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用地的保障措施，提高土地調(diào)控力度。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在城市化進(jìn)程不斷加快、人們對(duì)土地需求不斷增加的同時(shí)，國(guó)土資源局要想做好土地管理工作，提高土地利用水平，就要建立完善的土地管理體系、制定科學(xué)的土地管理規(guī)劃、加大土地管理監(jiān)督力度、積極引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，從而使土地管理工作能夠在信息化管理、完善管理體系、社會(huì)與國(guó)土資源局共同管理的條件下，更全面的解決土地管理工作中存在的不足，為欽州市生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供可用的土地，實(shí)現(xiàn)土地利用可持續(xù)性。

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