城鎮(zhèn)化中的土地管理問題分析

寧勇+鄧驕業(yè)

摘要：文章深入研究探討對城鎮(zhèn)化中的土地管理的問題分析，并且提出了一些針對解決城鎮(zhèn)化土地管理問題的對策。在實際的工作中不斷的去完善對城鎮(zhèn)化土地管理的工作，同時解決在實際操作中出現(xiàn)的問題，從而改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的狀況，使各級城市穩(wěn)步發(fā)展，縮小差距。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地管理；問題對策

一、導言

土地管理問題是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要問題之一，城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地管理是息息相關(guān)的。近年來，由于土地資源管理不當引發(fā)的矛盾不斷增加，這一現(xiàn)象揭露了我國在城鎮(zhèn)化進程中土地資源的管理不協(xié)調(diào)這一問題。在現(xiàn)代的社會機制下，科學合理的解決土地管理問題就必須先要有效的提高土地的使用效率，合理規(guī)劃公益用地的使用范圍。根據(jù)改革的制度合理的推廣土地制度，將農(nóng)民的土地權(quán)益放在首要位置，積極建設(shè)城鎮(zhèn)化管理，讓城鎮(zhèn)企業(yè)，人口以及土地共同發(fā)展，使城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化中的土地管理問題分析

（一）建設(shè)用地規(guī)劃不合理

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式一般都是從城市中心向四周逐漸蔓延，而這種發(fā)展方式，很容易造成對實際用地規(guī)劃的不合理性。城鎮(zhèn)周邊的一些村莊的分布形態(tài)也會在一定程度上影響城市對于整個土地的規(guī)劃，而且會在一定程度上影響到對于土地用途，功能以及配置的合理分配。我國目前對于土地的不合理規(guī)劃，主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是對土地資源的利用規(guī)劃不夠科學合理，另一方面體現(xiàn)在土地的使用率過低。據(jù)調(diào)查顯示，我國目前城鎮(zhèn)人口遠遠大于農(nóng)村居住人口，但是城鎮(zhèn)居住人口與農(nóng)村居民的土地占有率卻為3：7，這一現(xiàn)象，充分說明了農(nóng)村土地占有率過高，而對于土地的利用率偏低，城鎮(zhèn)建設(shè)當中土地資源明顯不足。這種情況便造成了城鎮(zhèn)用地穎農(nóng)村用地之間存在的落差過大。

（二）土地資源利用率低、矛盾加劇

對于土地資源利用率過低，而且矛盾加劇主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的最初階段，對于一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廣場或者是工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的建筑面積過大，造成了對土地資源的嚴重浪費現(xiàn)象。其次，還有一些地區(qū)對土地財政進過于依賴，總是依靠土地資源的置換來獲取一定的收入或者是融資，從而來建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，這種情況在很大程度上造成了土地資源的浪費。再次，有部分地方政府管理不善，出現(xiàn)了以土地征收和出讓為借口而從中謀取私利的現(xiàn)象，這也造成了一些土地問題的出現(xiàn)。另外現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，使農(nóng)村的大量土地資源擱置。最后，目前很多農(nóng)村都存在農(nóng)戶新建住宅并保留舊宅，這種現(xiàn)象造成了對土地資源的侵占，而且也加劇了環(huán)境污染。

（三）土地資源管理中土地利用率的問題

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地建設(shè)用地利用率很低，使城鎮(zhèn)在建設(shè)中產(chǎn)生矛盾，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市化建設(shè)一樣，都是將有效的城市空間，城鎮(zhèn)土地科學合理的規(guī)劃，建設(shè)，以使用率最大化為基本原則。但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，因為土地資源不能合理利用產(chǎn)生的問題給城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)帶來了很大的負面影響。土地不合理規(guī)劃的主要問題表現(xiàn)：①在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的進程中，基礎(chǔ)建設(shè)用地面積過大，譬如城鎮(zhèn)化建設(shè)中的馬路過于寬闊，公園廣場等公共休閑場所土地建設(shè)面積占地過大，一些城鎮(zhèn)中的經(jīng)濟建設(shè)開發(fā)區(qū)，工業(yè)建設(shè)園區(qū)的建設(shè)用地過大；②一些城鎮(zhèn)為其他建設(shè)采用抵押土地這項措施，對抵押土地來融資過分的依賴，甚至有些城鎮(zhèn)直接將土地賣掉，來購買城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，這使本不充足建設(shè)用地浪費掉；③一些城鎮(zhèn)地方政府打著公共利益的旗號，對土地資源進行征收和出讓，在收與讓之間獲取利益，中飽私囊。這使土地建設(shè)用地又減少了很多；④目前的狀況是很多農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)中，使人地分離這種狀況十分嚴重，很多土地被擱置，撂荒，真正被使用的土地并不多，造成了資源的浪費；⑤隨著時代的發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口不再像之前那樣貧窮，很多農(nóng)村人口開始蓋建新的住房，到不拆除舊房，占據(jù)土地資源，卻不利用，浪費土地資源。除了土地資源浪費的問題之外，還有很多影響城鎮(zhèn)化建設(shè)土地資源管理的問題。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理問題解決對策

（一）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地

城鎮(zhèn)化建設(shè)土地的布局結(jié)構(gòu)要吸取成功經(jīng)驗，科學合理有效的實行，發(fā)展，已確定地方城鎮(zhèn)走怎樣的發(fā)展模式。在建設(shè)城鎮(zhèn)化是要根據(jù)我國土地的具體情況，來調(diào)整，以城市中心為原點，向四周擴散建設(shè)，能夠在城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)下獲和好的的發(fā)展。實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能性配套，然后有效的疏導城鎮(zhèn)的中心建設(shè)，充分利用一切可利用資源，以滿足城鎮(zhèn)化的建設(shè)的需求。在建設(shè)用地的管理時，要注意不能夠侵害農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，科學有效的制定土地資源管理的相關(guān)資料。這能夠有效地促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展歷程。

（二）合理的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例

安排城鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展空間，對生產(chǎn)與生活、生態(tài)用地的空間進行調(diào)整，并會按照一定的空間用途方面的管制內(nèi)容，以至于實現(xiàn)節(jié)約用地的目的。這樣，建構(gòu)良好的環(huán)境和生態(tài)景觀，對于城鎮(zhèn)發(fā)展都將具有良好的推動性作用。同時充分發(fā)揮了耕地生產(chǎn)與生態(tài)的功能，又因為耕地存在生產(chǎn)和生態(tài)等諸多方面的功能。不僅能為重要生產(chǎn)發(fā)展空間，同時也能夠建設(shè)良好的家園，這是不能缺少的部分。還有它還可以發(fā)揮生態(tài)用地方面的優(yōu)勢，對于耕地進行較好的保護的，與此同時，顯示出耕地景觀的功能。最主要的是通過生態(tài)功能的農(nóng)田，對于城市中達到景觀的效果。耕地和建設(shè)方面的用地實行穿插等布局，能構(gòu)建較好的環(huán)境，完美景觀和完備的生態(tài)，是可以美化城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，與此同時還推動城鎮(zhèn)的良好發(fā)展與建設(shè)。

（三）保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益

自古以來，我國就是一個農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)民生存的保障。隨著現(xiàn)在城鎮(zhèn)化進程的加劇，其實城鎮(zhèn)化發(fā)展對于農(nóng)民來說是機遇和風險并存的。所謂的機遇便是農(nóng)民可以有更多的機會進城打工，并尋求更多發(fā)家致富的道路。風險便是農(nóng)民在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，失去了自己賴以生存的本錢，而且有可能會因為非法的土地征用現(xiàn)象，使得農(nóng)民失去了土地，而又沒有獲得自身應(yīng)該獲得的利益，使得本就不富裕的農(nóng)民，更是雪上加霜。

（四）加強政府對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)控能力

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程當中，政府部門發(fā)揮著非常重要的作用，只有其可以實現(xiàn)對土地與人民關(guān)系的良好調(diào)節(jié)，從而更好地實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展。這就要求相關(guān)的政府部門必須要認真落實其監(jiān)督管理的智能，對城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題進行有效的調(diào)控，維護好人民群眾的利益。

結(jié)束語

總而言之，我們應(yīng)該不斷完善，對土地資源的管理利用與開發(fā)，實現(xiàn)對土地資源更加科學合理的利用。并且將廣大人民群眾的利益放在首位，不斷構(gòu)建一個人口土地資源以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的和諧社會，進一步確保我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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