分析土地利用轉(zhuǎn)型下的土地資源管理方式

鄭曉琳+++盧東雄

摘要：發(fā)展新型現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，有效的增加我國農(nóng)民的收入、完成農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當今中國進行發(fā)展經(jīng)濟和社會變革中一個重要的課題。其中，一個有效的方式就是進行土地利用方式的轉(zhuǎn)型，充分的發(fā)揮出土地資源的價值，使其在新型組織管理方式下產(chǎn)生出更大的經(jīng)濟效益。因此，我們需要對于土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、土地資源管理的方法進行有效的研究和分析工作，最終完成我國廣大農(nóng)村地區(qū)土地資源應(yīng)用模式的變革，提升土地資源應(yīng)用的質(zhì)量和效率，有效的增加農(nóng)民的收入，完成我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，更好為我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步而服務(wù)。

關(guān)鍵詞：土地；轉(zhuǎn)型；資源；管理

一、導(dǎo)言

就我國的現(xiàn)在發(fā)展而言，在對土地轉(zhuǎn)型方面的研究已經(jīng)具備了相應(yīng)的技術(shù)手段和資金實力，在以后的土地資源利用轉(zhuǎn)型的過程中，會逐漸把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到管理工作中。所以，本文展開對土地轉(zhuǎn)型和資源管理方面的研究，具有劃時代的意義。

二、土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

土地利用轉(zhuǎn)型簡單的講就是在一定的時間中將現(xiàn)有土地的形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N土地應(yīng)用的形態(tài)，以提高土地資源應(yīng)用的質(zhì)量和水平，使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。就我國當前的實際情況來講，就是積極進行土地的流轉(zhuǎn)，將土地進行集中性的應(yīng)用，進行大規(guī)模機械化的耕作，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，有效的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，最終提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的效益和價值。從土地利用轉(zhuǎn)型的影響來講，一方面這是國家與社會在新的歷史條件下進行農(nóng)村土地應(yīng)用模式的有效探索。另一方面也是廣大的農(nóng)民積極進行新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式變革、增加收入而應(yīng)用的一種方式。比如：我國一些地區(qū)已經(jīng)進行了這方面的有效探索，取得了一些應(yīng)用的成果。如：新型家庭農(nóng)場的出現(xiàn)、新型農(nóng)村合作社的出現(xiàn)，都在在進行土地利用方式情況下出現(xiàn)的。

三、土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

（一）土地資源管理經(jīng)濟手段與土地利用轉(zhuǎn)型

這里所要表達的土地資源管理方面的一些措施，主要從國家管理土地的相關(guān)部門引入市場經(jīng)濟手段對土地資源的宏觀調(diào)控，不斷指引、促進土地的功能的轉(zhuǎn)化升級，在發(fā)展過程中，最為大眾所熟知的土地管理經(jīng)濟方法就是合理把控土地的市場價格和租金。此外，國家還可以通過改革稅收等措施實現(xiàn)對土地的調(diào)控。像是國家制定的耕地占有稅，主要目的在于最大程度的保護農(nóng)民對耕地的使用權(quán)不被侵害。

（二）土地資源工程與土地利用轉(zhuǎn)型

所謂的土地資源工程，涵蓋的內(nèi)容有很多，包括對于土地的整合治理、規(guī)劃使用、技術(shù)管理等多方面?，F(xiàn)階段，我國土地利用方面還不是很完善，依然存在著土地的類型不夠優(yōu)化，無法使每一塊土地發(fā)揮出最好的效果。以上這些實質(zhì)性的問題都可以在對土地進行合理的政治后得到改善。運用科學(xué)合理的整治手段，促使土地資源得到合理配置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)，不斷強化土地資源的利用效率。

（三）土地資源管理政策制度與土地利用轉(zhuǎn)型

相關(guān)的政府部門一定要從大局出發(fā)，綜合考慮各方面的利益，從而實現(xiàn)對土地管理和使用中的優(yōu)化安排，促進土地類型的轉(zhuǎn)變，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家和政府部門在對土地進行合理規(guī)劃的時候，不僅要考慮使用的數(shù)量和空間范圍，更要把眼光放長遠，能看到土地在使用中存在的隱形問題，比如何種類型的土地最為適合做什么，該如何科學(xué)規(guī)劃等。為了更好的促進土地類型的升級，國家制訂了城市和農(nóng)村對土地在使用方面的區(qū)別化，城市主要實行二元土地管理制度和農(nóng)村的土地承包責任制等制度。

四、土地資源管理對策

（一）制定并完善土地法規(guī)體系

在我國關(guān)于土地方法最為完備的法律就是《土地法》，對土地使用過程中涉及到的方方面面都進行的系統(tǒng)的規(guī)定。但是，因為土地管理中涉及的內(nèi)容很復(fù)雜，即使是法律也不可能做到面面俱到，對于土地資源的開發(fā)、審批和綜合治理等方還有待完善。所以，再進行土地資源管理的時候，最重要的一環(huán)就是完善土地法規(guī)體系建設(shè)。

（二）建立健全土地有償使用制度

能夠順利進行土地的管理的前提條件是把現(xiàn)階段的土地無償使用后轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂茫€要以書面的形式明文規(guī)定土地有償使用制度的具體內(nèi)容。以市場經(jīng)濟的發(fā)展為依據(jù)，合理明確土地的市場價格，按照一定的比例征收土地使用費用，還要同用地的單位經(jīng)濟相聯(lián)系。采用這樣的管理辦法，能夠?qū)τ玫貑挝辉谶M行土地使用的時候起到一定的約束作用，避免占用土地過多，有利于國家限制對于土地的過度征用，實現(xiàn)土地的合理流轉(zhuǎn)，為土地資源的管理提供幫助。

（三）土地轉(zhuǎn)型與城市擴展問題

實現(xiàn)土地升級轉(zhuǎn)型也在一定程度上形成了對農(nóng)民耕地的保護，在我國農(nóng)民占有絕大多數(shù)的比例，是使用耕地最直接的人群，傳統(tǒng)的耕地管理方面，沒有實現(xiàn)對耕地的優(yōu)化管理和實施登記，容易造成土地的流失。對土地實施轉(zhuǎn)型，能防止出現(xiàn)土地變更，使人口的發(fā)展趨于穩(wěn)定，穩(wěn)定的耕地還可以保證國家和社會的和諧發(fā)展，是更多人的生存得到了保障。

（四）土地整理

在土地的利用問題上，有關(guān)部門要遵循適度規(guī)?；?jīng)營的原則，避免過分的牟求利益，不按土地資源的最大限度種植，致使土壤養(yǎng)分流失這類不合理經(jīng)營情況的出現(xiàn)，與此同時，還要對土地進行規(guī)?；约叭丝诘倪w移集中化管理，可從拓展中小城鎮(zhèn)入手，至于在人口遷移改造過渡過程中，有關(guān)單位要嚴格按照要求行事，切忌不可過分追求速度，而罔顧秩序，避免出現(xiàn)土地糾紛問題，對土地的整理也需要保證其流程的合理性，要做到以下幾點要求：在保證總體的土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上整合區(qū)域土地；以遵守法律為前提，盡量使群眾的利益最大化；充分考慮到生態(tài)環(huán)境狀況，做到與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。

（五）開展全民性土地及土地資源保護教育

目前，我國人民群眾在對土地的科學(xué)認識與利用方面的認識還不是很到位，大多數(shù)人對土地資源的認識還停留在儲備與使用審批方面，在這種現(xiàn)狀下，要想做好土地資源管理與使用工作，首先要做的就是對群眾進行宣傳教育工作，使人們能夠充分了解土地在人類發(fā)展與生存中的作用與地位，只有這樣，人們才能夠更加重視生態(tài)建設(shè)、自主保護土地資源，由此實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

合理的利用土地資源對于有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國之稱的我國來說是保證經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要前提，所以關(guān)于土地的改革和管理問題，也是我國政府部門一直在重點研究的對象，而土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理不僅是我國的重點研究問題，也是極具綜合性的國際性前沿課題，有待進一步的研究，至于我國土地資源的再利用發(fā)展是以國際上對土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理提出和引入為基礎(chǔ)的，文章主要研究了土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的相關(guān)問題，希望能夠在一定程度上促進我國的土地資源合理利用以及推動相關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展。

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