土地管理過程中存在的問題及解決對策

黃新玲++廖海燕

摘要：土地是發(fā)展的根本，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的作用越來越明顯，但是當(dāng)前存在著濫用土地、違法占地等不法現(xiàn)象，影響到土地作用的發(fā)揮，要解決這些問題，就需要做好土地管理工作。筆者就結(jié)合工作實(shí)際，對土地管理工作當(dāng)中存在的問題和解決對策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：土地管理；管理問題；解決對策

一、導(dǎo)言

土地資源是人們賴以生存的資源，當(dāng)前我國土地資源稀缺，使得農(nóng)業(yè)用地難以擴(kuò)大，同時也在一定程度上造成了環(huán)境的退化，制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)橥恋貑栴}誘發(fā)了各種社會問題，當(dāng)前人們逐漸認(rèn)識到土地管理工作的重要性，做好土地管理工作勢在必行。本文就以此為中心，對土地管理工作當(dāng)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出具體的解決對策。

二、土地管理工作中存在的問題

土地是重要的資源，加強(qiáng)土地的管理能夠更好提升土地的利用率，而當(dāng)前在土地管理工作當(dāng)中存在著一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)業(yè)用地管理無序現(xiàn)象較為明顯。農(nóng)業(yè)用地占據(jù)了土地資源的很大比重，做好農(nóng)業(yè)用地管理，能夠推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是目前耕地的管理不規(guī)范，侵占耕地的現(xiàn)象較為明顯，如退耕還林占用耕地現(xiàn)象、農(nóng)民建房占用耕地現(xiàn)象、占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象時有發(fā)生，而管理者并沒有開展有效的管理。除此之外，非法占用林地的現(xiàn)象也時有發(fā)生，影響了生態(tài)環(huán)境。這些都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理無序的表現(xiàn)，需要在今后的工作當(dāng)中加大對農(nóng)業(yè)用地的管理力度。

（二）建設(shè)用地管理中存在諸多問題。如土地非法買賣的現(xiàn)象較為頻繁，農(nóng)村當(dāng)中一戶多宅的現(xiàn)象較多，一些地方存在著違規(guī)用地的現(xiàn)象，這些多給建設(shè)用地的管理帶來了一定的難度。而管理中也缺乏完善的制度和健全的法律支撐，導(dǎo)致土地管理工作問題頻現(xiàn)。

三、土地管理中問題的解決對策

（一）加大土地管理宣傳力度。這就要求政府引導(dǎo)，相關(guān)部門要充分利用各種形式對土地管理的相關(guān)問題進(jìn)行宣傳，尤其需要加強(qiáng)土地所有權(quán)方面的宣傳教育，增強(qiáng)群眾在土地管理中的集體意識和義務(wù)觀念，能夠更好推動土地管理工作的順利進(jìn)行。宣傳中，需要重點(diǎn)加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，并要做好土地管理執(zhí)法人員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部在土地管理法律法規(guī)政策方面的培訓(xùn)工作，防止出現(xiàn)違規(guī)管理的現(xiàn)象。需要將土地管理工作和法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)相結(jié)合，切實(shí)履行好自身的管理職責(zé)，避免各種問題的發(fā)生。要完善管理責(zé)任機(jī)制，每個管理環(huán)節(jié)都有專門的人員負(fù)責(zé)，這樣在出現(xiàn)問題的時候能夠及時找到責(zé)任人解決問題。

（二）深化土地管理機(jī)制的改革。要緊跟時代的發(fā)展步伐實(shí)現(xiàn)土地管理的改革和創(chuàng)新。這就要求相關(guān)部門在堅(jiān)持土地社會主義公有制的基礎(chǔ)之上，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行土地管理的創(chuàng)新。具體來講，就是需要在既有改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大改革力度，加強(qiáng)對地方政府土地利用的審批和監(jiān)督，切實(shí)做好土地管理工作，提升土地的利用率。管理中，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理，確保國家對于土地的集中管理。同時，要深化土地用途管理制度。在這個過程當(dāng)中，管理人員需要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃方案，并按照土地利用年度計(jì)劃開展管理工作。要嚴(yán)格控制好新增建設(shè)用地，并且需要按照土地利用年度計(jì)劃進(jìn)行農(nóng)用地專用和征用的管理工作，為確保管理的質(zhì)量，則需要進(jìn)一步完善用地預(yù)審制度，有效提升土地集約利用的水平。

（三）不斷提升土地管理人員的綜合水平，構(gòu)建起一支強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)。無論是對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理，還是對建設(shè)用地進(jìn)行管理，管理者在這個過程當(dāng)中都發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，可以說，管理者水平的高低將會直接影響到管理效果的好壞，因此，必須不斷提升管理者的綜合水平。為此，要加大培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)的針對性，要根據(jù)不同的管理要求制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，提升管理的專業(yè)性。同時，管理人員還需要學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)，明確各項(xiàng)規(guī)章制度，這樣在開展工作的時候才能夠照章辦事、有法可依。

四、加強(qiáng)土地管理，提高土地利用水平的策略

（一）制定科學(xué)的前期規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

通過前文的分析，我們也能夠深入了解到前期土地規(guī)劃的重要性，因此，在當(dāng)前菏澤市城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，為了更好的解決土地資源利用與需求之間的矛盾，切實(shí)提高土地利用水平，國土資源管理局就應(yīng)該制定科學(xué)的前期管理規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)對土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在工作過程中，管理人員應(yīng)該全面掌握與土地利用現(xiàn)狀相關(guān)的信息，并將規(guī)劃作為土地利用整項(xiàng)工作的起點(diǎn)，以解決當(dāng)前菏澤市土地利用存在不足為目標(biāo)，通過采用合理安排相關(guān)的土地資源、引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)以及社區(qū)集中等有效手段，使土地能夠更合理的分配到各用地部門，從而使土地資源不僅能夠在時間上滿足生產(chǎn)活動各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，也能夠更好的在空間上滿足社會需求，使土地利用結(jié)構(gòu)得到最優(yōu)的規(guī)劃，為發(fā)展提供所需的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益，從而為發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）健全土地管理體系，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理

為了切實(shí)提高土地資源利用水平，國土資源局就應(yīng)該健全土地管理體系。一方面這需要國土資源局加大對土地資源管理政策的宣傳，使更多的企事業(yè)單位能夠更加了解到土地管理工作的重要性，同時也希望他們能夠更好的配合土地管理工作，當(dāng)需要擴(kuò)大對土地的利用面積時，希望其能夠及時將相關(guān)信息提交給國土資源局，同時也希望相關(guān)部門能夠?yàn)橥恋毓芾眢w系提供有效的健全意見，使土地管理體系能夠發(fā)揮出更大的作用；另一方面，在健全土地管理體系時應(yīng)該按照以下兩方面原則進(jìn)行：一是隨時代的發(fā)展而變化的原則，由于社會處于不斷變化之中，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生產(chǎn)活動數(shù)量、規(guī)模也在不斷變化，為了使土地管理體系能夠更好地支持土地管理工作，土地管理工作有就應(yīng)該具備隨時代發(fā)展而發(fā)展的能力；二是以提高土地利用水平為目的的原則，從本質(zhì)上講，健全土地管理體系的主要目的就是提高土地利用水平，基于此，相關(guān)工作人員在健全土地管理體系時，就應(yīng)該深入考慮到當(dāng)前土地利用情況，從而有針對性的完善管理體系內(nèi)容，嚴(yán)格做好土地管理工作。

結(jié)束語

土地管理工作的有序開展，對于優(yōu)化土地資源配置、提升土地的利用率有著重要的作用。但是當(dāng)前土地管理中依舊存在著一定的問題，無論是農(nóng)業(yè)用地的管理，還是建設(shè)用地的管理都存在不合理之處，影響到土地資源作用的發(fā)揮，本文就對這些問題進(jìn)行了分析，并提出了切實(shí)可行的對策，希望對于今后的管理工作有所幫助，優(yōu)化土地資源配置。

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