城鄉(xiāng)環(huán)境公正問題探析

王亞麗

摘要：公正是社會(huì)制度的核心問題和首要價(jià)值，城鄉(xiāng)環(huán)境公正問題是社會(huì)公正的重要組成部分。本文在對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境公正問題探析中，依據(jù)羅爾斯的正義原則，首先探討了城鄉(xiāng)環(huán)境公正面臨的困境；其次通過分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立和以物質(zhì)補(bǔ)償?shù)亩绦哉f明城鄉(xiāng)環(huán)境公正問題出現(xiàn)的原因；在解決這一問題中要求以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和提高公民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)三條途徑來解決城鄉(xiāng)環(huán)境公正的對(duì)立問題。

關(guān)鍵詞：公正 正義原則 城鄉(xiāng)環(huán)境公正

公正問題是社會(huì)制度的核心問題和首要價(jià)值。當(dāng)人與人之間權(quán)利和義務(wù)處于一個(gè)合理分配的結(jié)構(gòu)，社會(huì)公正才得以實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會(huì)需要各方努力，公正是和諧社會(huì)的必要和首要條件，環(huán)境公正問題是社會(huì)公正的重要組成部分。城鄉(xiāng)環(huán)境公正問題的出現(xiàn)反映我國在城鄉(xiāng)環(huán)境權(quán)利和義務(wù)分配上的不平等，也折射出了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下對(duì)弱勢群體的不公正的對(duì)待。本文在討論環(huán)境公正問題上，以羅爾斯的正義論為依據(jù)來探究我國城鄉(xiāng)環(huán)境公正問題的種種現(xiàn)象以及現(xiàn)象背后的原因，最后根據(jù)原因提出解決這一問題的方法。

一、城鄉(xiāng)環(huán)境公正面臨的困境

和諧社會(huì)的建設(shè)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境各方協(xié)調(diào)的結(jié)果。在城鄉(xiāng)環(huán)境中，干凈的飲用水、健康的空氣在某種程度上成為一些人的特權(quán)，對(duì)優(yōu)美環(huán)境的享有似乎只有在經(jīng)濟(jì)上占主導(dǎo)地位的人和城市才有的資格；在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢地位和邊緣化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)似乎只承擔(dān)環(huán)境義務(wù)。這種以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境分配極大地?fù)p害了弱勢群體的利益，城鄉(xiāng)環(huán)境公正問題面臨著極大的困境，身為弱勢群體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖同時(shí)作為社會(huì)主體，卻承擔(dān)著更多的義務(wù)和最少的環(huán)境權(quán)利。功利主義的價(jià)值觀同資本主義制度相聯(lián)系，資本追求效率而忽視社會(huì)的公正問題，社會(huì)是一個(gè)共同體，“是一種為了相互利益的合作冒險(xiǎn)”[1]，有利益也有沖突，只有將利益平等地分配達(dá)到一個(gè)平衡穩(wěn)定的方面，社會(huì)才會(huì)真正和諧，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

羅爾斯認(rèn)為，“正義的概念就是由它的原則在分配權(quán)利和義務(wù)、決定社會(huì)利益的適當(dāng)劃分方面的作用所確定的”[2]。根據(jù)羅爾斯正義原則，環(huán)境正義就是人們平等地享有優(yōu)美、健康的環(huán)境的權(quán)利和承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)分配要遵循平等的原則。這就要求，在面對(duì)共同的環(huán)境問題上，不存在只享有優(yōu)美環(huán)境的權(quán)利的城市，承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其他弱勢群體。然而，在城鄉(xiāng)規(guī)劃問題上，垃圾處理的投置點(diǎn)經(jīng)常出現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的邊界或者是在村莊深處。城市在追求綠化的過程，為了制造出一個(gè)“人工的美麗環(huán)境”，為了使城市看起來更現(xiàn)代化和整潔，就將環(huán)境責(zé)任和義務(wù)都轉(zhuǎn)嫁給次于他們的弱勢群體。

這種問題的出現(xiàn)完全違背了羅爾斯的兩個(gè)正義原則，羅爾斯否認(rèn)“使一些人享受較大的利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)摹盵3]。首先，經(jīng)濟(jì)地位的不同并不能代表一個(gè)人擁有剝奪另一個(gè)人享有權(quán)利的自由，環(huán)境是我們共同的公共利益，而非單個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)。其次，公共利益的分配要優(yōu)先照顧“最低受惠者”，弱勢群體相對(duì)于城市群體已經(jīng)處于“最低受惠者”的一端，若在環(huán)境這一公共利益分配中依然處于不利者的地位。那么，公正的實(shí)現(xiàn)就是一個(gè)形式，最終結(jié)果也是社會(huì)的兩極分化，這是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)主義國家所不能接受的。構(gòu)建和諧社會(huì)要求正確地處理城鄉(xiāng)環(huán)境公正問題，克服內(nèi)在于人與人之間的不平等。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境公正問題出現(xiàn)的原因

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立是造成環(huán)境公正問題出現(xiàn)的制度原因。經(jīng)濟(jì)以及各方條件的差別，導(dǎo)致不適宜現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展的農(nóng)村成為城市的“附庸”。二元結(jié)構(gòu)中內(nèi)在地包含著城市發(fā)展為“主”，鄉(xiāng)村發(fā)展為“仆”，使得為了城市的發(fā)展而犧牲農(nóng)村的環(huán)境成為理所當(dāng)然的事。這是值得反思的。

（二）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩虝r(shí)性

近年來，隨著對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重視和發(fā)展。也通過給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來彌補(bǔ)這種不公正，至于廢棄物在處理過程中所帶來的后果就不在各方考慮的范圍之內(nèi)。因此，筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩虝r(shí)性同可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)矛盾是環(huán)境正義出現(xiàn)的另一重要原因。

我們可以看到，在對(duì)農(nóng)村土地征用和垃圾轉(zhuǎn)移的過程中，總是象征性地給予受害者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來“買斷”他們享有環(huán)境的權(quán)利。因此，短時(shí)性首先表現(xiàn)對(duì)自然的傷害的永久性和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩虝r(shí)性這一對(duì)矛盾。泰勒的生物中心主義中在處理人同其他物種沖突時(shí)講到，要遵循重構(gòu)公平性原則，這一“公平性要求當(dāng)一個(gè)道德主體被傷害后，對(duì)該傷害負(fù)責(zé)的人必須對(duì)該傷害進(jìn)行修復(fù)”[4]。自然環(huán)境擁有自己的主體性，對(duì)自然環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償是要同等地以自然環(huán)境的發(fā)展和恢復(fù)為主。然而，城市以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，給予居民補(bǔ)償，自然環(huán)境成為被交易的對(duì)象。以這種短時(shí)性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，來換取長久的環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)移的方式不亞于資本主義的壟斷。

其次，短時(shí)性表現(xiàn)在代際矛盾上。自然環(huán)境是我們所共有的權(quán)利，是人類永續(xù)發(fā)展所共有的生存的基本權(quán)利，買斷就其實(shí)質(zhì)來看，是對(duì)享有環(huán)境的權(quán)利的侵犯，處于最低受惠者的人們間接或直接地將他們的權(quán)利讓渡給施惠者，這種過渡只有當(dāng)代人獲得利益，而忽視了后代人的利益。環(huán)境是我們生存的根源，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償所帶來短時(shí)利益以人類持續(xù)發(fā)展為代價(jià)。

因此，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)亩虝r(shí)性也是城鄉(xiāng)環(huán)境公正問題出現(xiàn)的原因，我們賴以生存的自然環(huán)境是我們自身的一部分，不能作為城市發(fā)展的工具而被處置。同時(shí)，人的發(fā)展是具有不斷的傳承性的。在補(bǔ)償中，不應(yīng)用物質(zhì)這些短時(shí)的“死物”來換取充滿活力與生命力的自然環(huán)境。

三、城鄉(xiāng)環(huán)境公正問題的解決之道

（一）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立使得城鄉(xiāng)在一開始就處于不平等的地位，因此，解決城鄉(xiāng)環(huán)境公正問題要求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等。首先，公正政策應(yīng)相應(yīng)地先照顧農(nóng)村的發(fā)展，依據(jù)羅爾斯的機(jī)會(huì)平等原則，要保證城鄉(xiāng)擁有平等的機(jī)會(huì)，不能帶有偏見和歧視，在實(shí)際中更應(yīng)該優(yōu)先考慮農(nóng)村這一弱勢群體的發(fā)展。在承認(rèn)差別中羅爾斯通過強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償原則來說明，“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)……要按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜”[5]。endprint

其次，要重新投入物力、財(cái)力等幫助城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鄉(xiāng)矛盾在于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的不同，前者為主后者為輔。鄉(xiāng)村占據(jù)著最大的土地，但卻缺乏發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。通過接收城市轉(zhuǎn)移的資源消耗性和環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展造成破壞。鄉(xiāng)村有其天然、淳樸的特色，政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村的特色，發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，使得鄉(xiāng)村在保證環(huán)境和特色的基礎(chǔ)上的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、土地和鄉(xiāng)村是密不可分的整體，特色化鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅可以提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在社會(huì)上的地位，而且還可以保持鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)的相互了解，縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)地位等上的差距，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體穩(wěn)定和諧。

（二）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償正義

十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在此《決定》中對(duì)資源使用有償制度和生態(tài)補(bǔ)償制度提出了明確的要求，其中提出了“誰受益，誰補(bǔ)償”。最初，我國在發(fā)展中傾向于城市的環(huán)境發(fā)展而忽視農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，因此造成城鄉(xiāng)環(huán)境的不公正現(xiàn)象。

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償正義就是要完善在責(zé)任和義務(wù)中的重新分配。最初，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并不是十分完善，農(nóng)村在環(huán)境治理中處于劣勢，政府和企業(yè)的責(zé)權(quán)劃分不明確。同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄蝸怼百I斷”這種現(xiàn)象成為常態(tài)，在征用土地建立垃圾處理廠的過程中，受益者只是土地直接指向的對(duì)象，關(guān)于這一片土地所輻射的周邊居民和后代沒有考慮在內(nèi)，這種補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)手段和直接性是不公正的。因此，不僅要擴(kuò)大當(dāng)代人的生態(tài)補(bǔ)償范圍，還要考慮到后代的利益，實(shí)現(xiàn)代際公正。

另外，生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓粌H是人同人之間，還包括人對(duì)自然的補(bǔ)償。生物中心理論認(rèn)為，所有生命都具有內(nèi)在價(jià)值，因此都值得被尊重。在生態(tài)補(bǔ)償中，我們關(guān)注鄉(xiāng)村這一弱勢群體的之外，還有環(huán)境這一受害群體。依據(jù)泰勒（大地倫理學(xué)家）觀點(diǎn)，對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償就是恢復(fù)環(huán)境的原有狀態(tài)，很顯然，就目前而言，這個(gè)理論具有理想性，卻為我們環(huán)境保護(hù)指出方向。在垃圾處理過程中，我們要盡可能地避免二次污染，在處理中要嚴(yán)格遵循處理的程序，不能因成本過高而采取原始的處理方式。同時(shí)，合理地利用廢棄物，“所謂的廢料，幾乎在每一種產(chǎn)業(yè)中都起著重要的作用”[6]。這既是對(duì)環(huán)境的保護(hù)，也是可持續(xù)發(fā)展的保障。

（三）提高公民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)

提高公民對(duì)自身生存環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，要使他們認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境是我們賴以生存的根源，是我們發(fā)展的根基。在城鄉(xiāng)環(huán)境中，首先，中國是農(nóng)業(yè)國，“土地是財(cái)富的根本基礎(chǔ)”[7]，自古以來，農(nóng)民都是和土地緊緊聯(lián)系在一起的，當(dāng)農(nóng)民失去土地時(shí)，就不能稱其為農(nóng)民。提高公民的生態(tài)意識(shí)之一，就是要提高農(nóng)民對(duì)自己土地的敬畏感，就像利奧波德所認(rèn)為的，“土地本身是由生命的有機(jī)體”[8]。在城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁中，直接受害者是一方土地，是廢棄物所接觸的那一片自然環(huán)境。垃圾處理不當(dāng)?shù)闹苯邮芎φ呤峭恋兀浯问窍M(fèi)流向城市的經(jīng)濟(jì)作物。提高公民對(duì)土地的敬畏感，使得在面臨短時(shí)利益和環(huán)境時(shí)，可以將土地置于優(yōu)先的地位，從而更好地保護(hù)環(huán)境。懷著對(duì)土地的敬畏之心，我們對(duì)土地不僅有權(quán)利還有義務(wù)，任何時(shí)候都不會(huì)為了物質(zhì)利益而做不利于保護(hù)土地和環(huán)境的事情。

最后，正確地看待人與自然的關(guān)系，以通過平等地保護(hù)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境來達(dá)到真正意義上的平等?！拔覀冞B同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的”[9]。自然提供給我們生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，并且給予地球上每一個(gè)人以共享空氣和水的自由，人依賴自然而生存，是自然的一部分。因此，我們不能以經(jīng)濟(jì)人的觀點(diǎn)來對(duì)不同區(qū)域的自然環(huán)境作出劃分，城市的清潔衛(wèi)生不能以對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境的破壞為基礎(chǔ)。

從唯物史觀的角度來看，城鄉(xiāng)環(huán)境的公正問題是人與人之間不平等的外在表現(xiàn)形式，這種不公正是社會(huì)不公正的重要組成部分。城鄉(xiāng)環(huán)境公正問題的解決，對(duì)于保護(hù)環(huán)境、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要的意義。環(huán)境是我們賴以生存的基礎(chǔ)，對(duì)環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的分配，體現(xiàn)了社會(huì)平等和和諧。

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