宜居青島建設(shè)的國際化視野展望

王永良

摘要：紐約是一座世界級國際化大都市，對全球的政治、經(jīng)濟、文化、傳媒、金融、教育、時尚界等有著直接的影響?！凹~約計劃2030”是紐約市邁向可持續(xù)未來的核心戰(zhàn)略計劃。青島的發(fā)展需要國際化視野，本文通過研究“紐約計劃2030”的戰(zhàn)略內(nèi)容，并針對青島市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題提出合理化建議，希望能為宜居青島國際化建設(shè)之樓添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：“紐約計劃2030” 宜居青島 國際化城市

一、“紐約計劃2030”的內(nèi)涵

“紐約計劃2030”是紐約市在2007年提出針對2030年發(fā)展目標的城市規(guī)劃。

“紐約計劃2030”的目標是使紐約在2030年成為環(huán)境更加清潔、經(jīng)濟更加發(fā)展和城市更加成熟的世界都市（Greener，Greater NY）。紐約政府根據(jù)這一基本目標進一步設(shè)定了3大計劃目標即“舒適宜居開放的紐約”（Open NY）、“都市基礎(chǔ)設(shè)施有節(jié)奏地維持保修和擴充的紐約”（Maintain NY）、“潔凈的紐約”（Green NY）。“舒適宜居開放的紐約”：增加住宅的數(shù)量、擴充大眾基礎(chǔ)設(shè)施、充分使用公園地帶；“都市基礎(chǔ)設(shè)施有節(jié)奏地維持保修和擴充的紐約”：上下水道設(shè)施和交通設(shè)施大面積維修、擴充能源供給設(shè)施；“潔凈的紐約”：減少紐約公害、建設(shè)非常清潔的紐約都市、紐約市內(nèi)污染地區(qū)完全整改、凈化紐約江河湖泊的水質(zhì)為市民外出活動提供良好的環(huán)境。為了實現(xiàn)“紐約計劃2030”這個基本目標，紐約政府從“土地、水、交通、大氣、能源”5個部分擬定了戰(zhàn)略計劃。

二、“紐約計劃2030”的具體內(nèi)容和戰(zhàn)略實施

（一）土地

（1）實現(xiàn)現(xiàn)有的公園多功能化和延長公園的開放時間。紐約政府更強調(diào)公園在居民生活中的地位，紐約政府將增加公園中的基礎(chǔ)設(shè)施和照明設(shè)備并延長公園的開放時間。（2）建立社區(qū)廣場和美化道路景觀。簡·雅各布斯（Jane Jacobs）說過：“要想創(chuàng)建人愿意去的都市、商鋪遍地的都市和充滿活力的都市，即使那的社區(qū)再少也要建設(shè)一個以上的廣場”。遵循這句話，紐約政府正在積極建設(shè)大的廣場。紐約政府致力于街道的綠化，到2030年將種植百萬棵樹木，綠化的街道將從現(xiàn)在的74%達到100%。（3）棕色土地的轉(zhuǎn)化。紐約政府還將通過把被污染的土地轉(zhuǎn)化為可重新利用的土地的方法，進一步擴大可利用土地的面積。紐約政府設(shè)立了專門的機構(gòu)對污染土地快速測定，并完善了測定評估方法。紐約政府鼓勵有實力的開發(fā)商投資開發(fā)棕色土地，同時給予其在稅收和一些資格方面的優(yōu)惠。紐約政府也積極鼓勵居民對棕色土地的開發(fā)。

（二）水

構(gòu)建穩(wěn)定的水源供給水域網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計，紐約市民一天大約要消耗11億加侖的水，隨著人數(shù)的增加消耗量可能還要增加。紐約政府不僅重視對自來水源頭的維護，而且還注意實現(xiàn)都市自來水設(shè)施的現(xiàn)代化。紐約政府將完成對3號水道（Water Tunnel No3）建設(shè)，改善1號水道（Water Tunnel No1），并且將實現(xiàn)2號水道（Water Tunnel No2）與斯塔滕島（Staten Island）的連接。

（三）交通

（1）擴大紐約地鐵第二大道線（Second Avenue Subway）、長島鐵路線（Long Island Rail Road）的主線建設(shè)，支援進入?yún)^(qū)域核心區(qū)（RegionCore），莫伊尼漢區(qū)（Moynihan）的項目，支援高速公交專用車道等項目，緩解交通難問題。（2）改善現(xiàn)有的大眾交通設(shè)施。導入便利市民出行的快速公交路線（Bus Rapid Transit），2007年底在選定的地區(qū)示范推行，2014年擴大到5個交通路線。擴大紐約地鐵北和長島鐵路線（LIRR）的停車場建設(shè)，加強其他路線和公交車的聯(lián)動，增加市民出行效率。在地鐵站和公交車站之間安插人行道和自行車道，進一步提高大眾交通的出行效率。（3）增加新的可持續(xù)發(fā)展的交通工具。 除去現(xiàn)有的地鐵和公交車的主流交通工具外，提倡市民出行使用船和自行車等交通工具。（4）解決交通混亂現(xiàn)象。紐約市政府通過先進的技術(shù)設(shè)備在各個交通路口設(shè)置攝像頭和探照技術(shù)，對于違反交通規(guī)定的人嚴厲查處。

（四）能源

（1）創(chuàng)建能源規(guī)劃局（Energy Planning Board）。為了解決紐約市能源問題，設(shè)立能源綜合管理部門。（2）推進紐約市各種能源節(jié)約消費。紐約市政府致力于減少二氧化碳的排放。在路燈照明方面，積極推動安裝小功率的日光燈。紐約市政府擬定在10年內(nèi)，公共設(shè)施能源消耗減少30%。紐約市政府進一步強化建筑能源消耗法，推動建筑能源的節(jié)能降耗。同時積極支持能源的節(jié)能降耗宣傳，提高民眾的節(jié)能意識。（3）清潔能源供給擴大化。加速發(fā)電站的現(xiàn)代化改造，提高能源利用效率。在一些能源使用集中地，設(shè)立一些小的發(fā)電站，擴大利用天然氣發(fā)電的規(guī)模，提高可再生能源發(fā)電占比。

（五）空氣質(zhì)量

（1）減少機動車污染物的排放。機動車排放的顆粒物（pm2.5）是大氣污染的主要元兇。紐約市政府擬定到2017年，機動車顆粒物排放量減少9%，實行的政策是強化大眾交通工具在市民出行中的地位，增加過路費的收取。強化天然氣車和混合動力車在交通工具中扮演的角色。（2）減少除機動車之外的所有交通工具的排放量，減少航運和空運以及工程車的排放量，重點減少居民日常的廢氣排放量。

三、“紐約計劃2030”對青島的啟示

宜居城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本方向就是不斷地改善居民的居住環(huán)境，提供舒適的生活和休閑空間，促進社區(qū)的和諧發(fā)展，建立充滿活力、開放和包容的社會環(huán)境，尊重和保護城市的歷史和文化遺產(chǎn)，維護人與自然的和諧，共建美好和幸福的生活家園。

（一）加強城市環(huán)境保護和擴大城市環(huán)境綠化面積

紐約政府在其規(guī)劃過程中，極力提倡種樹種草搞城區(qū)綠化。青島市南區(qū)城區(qū)綠化這一塊搞得相對較好，比如在寧夏路軟件園附近的路邊有專用的籃筐種花種草。但是，比起市南區(qū)其他地區(qū)的綠化就顯得乏善可陳。乘坐開往青島火車北站的公交23路環(huán)線車可以發(fā)現(xiàn)，一路走來風景迥異，青島不同城區(qū)的發(fā)展程度和綠化程度盡收眼底。所以，筆者認為青島市政府應該督促各區(qū)就環(huán)境綠化這一塊多花一些工夫。

（二）開發(fā)新能源，大力改造舊的能源使用設(shè)備

紐約政府在能源這一塊主要是強調(diào)節(jié)能降耗，同時注意對新能源的開發(fā)。筆者認為青島地區(qū)依山傍海這是優(yōu)勢，因為依山傍海的環(huán)境為風能的開發(fā)創(chuàng)造了條件，如果政府忽視這一能源開發(fā)的自然條件就太遺憾。青島多低山丘陵，政府可以在有條件的山上架上風力發(fā)電設(shè)備，這樣可以解決很大一部分能源問題。新能源的開發(fā)意味著能源結(jié)構(gòu)有調(diào)整的可能。即使青島沒有出現(xiàn)能源危機，但是從長遠角度考慮的話，風力發(fā)電能夠優(yōu)化現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，減少化石燃料的使用量，間接地為清新青島建設(shè)助力。同時，政

府也應該著手對一些老城區(qū)的設(shè)備進行升級改造，這也將在節(jié)能降耗方面發(fā)揮獨特作用。

（三）青島城市區(qū)劃應該聯(lián)動發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，打造不同的增長點

整體是由部分組成的，只有當各個部分優(yōu)化整合之后才會帶來“1+1﹥2”的效應。在城市規(guī)劃的過程中應該強調(diào)不同城區(qū)結(jié)構(gòu)功能的優(yōu)化升級帶來整個城市面貌的革新。青島市的不同城區(qū)在規(guī)劃時應該看清自己的局限性和客觀制約因素，根據(jù)自己實際情況制定符合自己特色的發(fā)展戰(zhàn)略，如果每一個城區(qū)都是一樣的規(guī)劃模樣，那對于青島市來說將丟掉許多吸引力。所以，對于青島每一個城區(qū)而言，應強調(diào)其主打特色，以特色產(chǎn)業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)集聚，同時加強不同行政區(qū)的配合，共同撐起青島的格局。

四、結(jié)語

城市規(guī)劃需要確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，制定城市發(fā)展方向，最終將規(guī)劃付諸實施。從發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟因素以及影響力等方面考量青島，可以發(fā)現(xiàn)青島雖不可能像紐約市那樣成為世界級都市，但青島可以憑借地處東北亞的地緣優(yōu)勢，把自己打造成城市功能輻射東北亞主要城市群且具有鮮明區(qū)域特色的國際化大都市。紐約市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題青島同樣面臨。因此，“紐約計劃2030”這一紐約長期的發(fā)展規(guī)劃被青島借鑒成為可能，青島應該根據(jù)自己的情況選擇性借鑒吸收“紐約計劃2030”的經(jīng)驗。相信在不久的將來，青島的宜居國際化展望定將實現(xiàn)。endprint