特殊人群涉毒犯罪的偵查難點(diǎn)及對策研究

董寧

摘要：特殊人群涉毒犯罪是我國毒品犯罪的一個(gè)重要組成部分。近年來，隨著我國社會(huì)發(fā)展和交通設(shè)施建設(shè)，特殊人群涉毒犯罪發(fā)案數(shù)呈逐年上升態(tài)勢。特殊人群涉毒犯罪偵查工作水平相對落后，存在羈押難、管轄難、取證難等問題，特情偵查、控制下交付、數(shù)額引誘偵查等偵查措施的應(yīng)用也有待完善。本文就這些問題進(jìn)行探討，并提出對策建議，以期有助于實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：特殊人群 涉毒 難點(diǎn) 偵查措施 對策

特殊人群涉毒犯罪問題一直是我國禁毒工作的難點(diǎn)問題。一些不法人員利用特殊人群的身體殘疾、疾患或特殊生理?xiàng)l件，讓他們成為運(yùn)輸、販賣毒品的載體。這種行為嚴(yán)重影響了國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。了解特殊人群涉毒犯罪偵查工作的現(xiàn)狀、偵查措施的應(yīng)用，并據(jù)此提出對策建議，將對實(shí)踐部門打擊此類犯罪提供一些參考。

一、特殊人群涉毒犯罪偵查中存在的問題

（一）羈押難

實(shí)踐中，常見公安機(jī)關(guān)經(jīng)過艱苦的偵查、取證、排毒后卻面臨無法關(guān)押嫌疑人的情況發(fā)生。根據(jù)我國《看守所條例》有關(guān)規(guī)定，精神病或患有急性傳染病的、其他嚴(yán)重疾病導(dǎo)致羈押期間可能出現(xiàn)生活不能自理甚至有生命危險(xiǎn)的、懷孕或哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女，看守所不予收押。同時(shí)，特殊人群涉毒犯罪多是小型犯罪，考慮到他們的特殊法律地位，對他們的處罰多是一年以下的刑罰。而在我國，一年以下的刑罰（包括拘役）的執(zhí)行機(jī)關(guān)都是看守所。因此這就造成特殊人群涉毒被抓獲或被判決后，看守所不能收押、關(guān)押的現(xiàn)實(shí)情況。而我國現(xiàn)行《監(jiān)獄法》規(guī)定懷孕或哺乳期婦女、重病患者需要保外就醫(yī)的，可以暫時(shí)不予收監(jiān)。[1]在涉毒犯罪的特殊人群中，艾滋病患者涉毒犯罪被抓后，監(jiān)獄不敢收容，而目前我國大多數(shù)城市都沒有設(shè)立專門收押此類嫌疑人的場所，就形成艾滋病患者犯罪后抓了放、放了再次被抓的局面。另外，我國社區(qū)戒毒模式不健全，吸毒的特殊人群常常處于無人管狀態(tài)，也沒有地方可以隔離戒毒。

（二）管轄難

根據(jù)我國《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，特殊人群涉毒案件適用屬地管轄原則，即要求犯罪嫌疑人的戶口所在地管轄。犯罪實(shí)施地公安機(jī)關(guān)在抓獲涉毒特殊人員后，將犯罪嫌疑人移交給擁有管轄權(quán)的戶籍所在地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。接受案件移交的戶籍所在地公安機(jī)關(guān)成案件交接工作后，負(fù)責(zé)開展下一步的偵查工作。戶籍所在地的國家檢察機(jī)關(guān)和人民法院負(fù)責(zé)案件公訴和審判。司法實(shí)踐證明，雖然案件移交制度一定程度打擊了前期發(fā)案地公安機(jī)關(guān)工作積極性，但從長久來看，這一做法卻能有效防止特殊人員再次外流成為販毒工具。實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，特殊人群涉毒犯罪案件在移交中還存在一些細(xì)節(jié)問題，對案件后期的偵查、審判工作有一定的影響。

（三）取證難

特殊人群涉毒犯罪的偵查工作普遍存在取證難的現(xiàn)狀。首先，特殊人群只是充當(dāng)“馬仔”，對其他涉案情況多不知情。他們與雇傭人并不認(rèn)識。雇傭人設(shè)計(jì)整個(gè)販賣各個(gè)環(huán)節(jié)，然后分別電話指揮“馬仔”和買家。馬仔對于所帶毒品數(shù)量、成交價(jià)格以及買家等其他細(xì)節(jié)并不知情。有的甚至對安排他運(yùn)毒、販毒的人也不知情。因此導(dǎo)致查辦此類案件中，抓到參與販賣、運(yùn)輸毒品活動(dòng)的特殊人群，只是查獲了毒品，辦案人員并未現(xiàn)場繳獲賭資，一般也抓不到買家，因此并未形成扎實(shí)的證據(jù)鏈。實(shí)踐中，多數(shù)涉毒的懷孕、哺乳婦女是來自境外或少數(shù)民族地區(qū)，她們在被抓獲后會(huì)拒不交代真實(shí)姓名和年齡，在履行法律手續(xù)時(shí)也以文字不通不予配合。[2]這些直接增加了此類案件取證工作的難度。

二、特殊人群涉毒犯罪偵查中偵查措施的應(yīng)用

（一）特情偵查

我國緊鄰兩個(gè)世界級毒源地，毒品犯罪數(shù)量逐年攀升，大案要案層出不窮，大跨度組織犯罪比例極大，團(tuán)伙型、家族型、集團(tuán)化的犯罪趨勢日趨明顯。毒品犯罪的嚴(yán)峻形勢決定特情偵查的廣泛應(yīng)用。資料顯示，我國毒品犯罪案件中大約只有4%的案件是群眾舉報(bào)后破獲的，其余都是公安機(jī)關(guān)以“搬石頭找螞蟻”的工作方式主動(dòng)出擊發(fā)現(xiàn)破獲的。公安機(jī)關(guān)工作的特情人員在犯罪發(fā)生之前或同時(shí)，能夠直接發(fā)現(xiàn)涉毒犯罪，并為公安機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的線索和證據(jù)。在實(shí)踐中，特情偵查具有很強(qiáng)的針對性，在打擊毒品犯罪方面目標(biāo)明確，能夠極大地提高破案率。[3]值得注意的是，緝毒特情的物建、使用、控制、監(jiān)督、保護(hù)都有明確的內(nèi)部規(guī)定，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行。

到目前為止，我國法律沒有針對特情的刑事豁免權(quán)的相關(guān)規(guī)定。與普通的犯罪行為不同，刑事特情在執(zhí)行任務(wù)時(shí)為了完成任務(wù)而實(shí)施的一些犯罪行為不具有犯罪的故意。對于這種不得已犯罪的行為，法律是否要追究其刑事責(zé)任，一直以來都是我國法學(xué)界爭論的問題。一些學(xué)者認(rèn)為，在這種情況下應(yīng)當(dāng)根據(jù)限制原則和法益理論來進(jìn)行判斷，將在偵查過程中特情所實(shí)施的犯罪行為與普通犯罪行為相區(qū)別。也有學(xué)者持不贊同的態(tài)度。美國的線人制度規(guī)定了線人享有“有限”刑事豁免權(quán)。這種機(jī)制可以規(guī)范線人的工作，同時(shí)也鼓勵(lì)他們參與偵查工作。[4]但在我國，這些還有待完善和推進(jìn)。

（二）控制下交付

根據(jù)《聯(lián)合國禁毒公約》和我國《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，控制下交付在偵查中廣泛應(yīng)用。控制下交付是公安機(jī)關(guān)在案件偵查過程中，通過秘密偵查手段對涉案“交易物”和犯罪嫌疑人進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，并在犯罪順其自然發(fā)展的狀態(tài)下，及時(shí)搜集證據(jù)、查明案情，并按照事先計(jì)劃擇時(shí)抓獲犯罪分子的一項(xiàng)偵查措施。在實(shí)踐操作中，控制下交付可以分為“人貨同行”和“人貨分離”兩種形式。人貨同行控制交付是公安機(jī)關(guān)對于“交易物品”與犯罪嫌疑人同時(shí)存在于某一特定環(huán)境內(nèi)時(shí)進(jìn)行的，這種方式在跨國跨地區(qū)利用特殊人群販毒犯罪偵辦中存在。人貨分離控制下交付是“交易物品”與犯罪嫌疑人不同行，例如郵寄物品或轉(zhuǎn)賬交易等都屬于人貨分離。

在實(shí)施控制下交付時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)當(dāng)摸清整個(gè)案件的細(xì)節(jié)?？刂葡陆桓稄?qiáng)調(diào)將與毒品案件相關(guān)的所有因素都置于公安機(jī)關(guān)的掌控之中，偵查部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密注意毒品和犯罪嫌疑人的具體動(dòng)向，摸清案件中毒品的具體來源、運(yùn)輸方式、中轉(zhuǎn)地、目的地以及潛在的嫌疑人員，提前分析案件販毒軌跡、作案方法和交易方式等細(xì)節(jié)問題。其次，查清犯罪嫌疑人的情況。針對當(dāng)前毒品犯罪團(tuán)伙組織嚴(yán)密、分工明確的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)在實(shí)施控制下交付時(shí)應(yīng)當(dāng)在前期監(jiān)控過程中摸清團(tuán)伙人員角色分工，如馬仔、監(jiān)控人員、小老板、幕后老板等。這些做法有利于對犯罪團(tuán)伙的整體打擊和殲滅。再次，及時(shí)搜集證據(jù)。在控制毒品和犯罪嫌疑人動(dòng)向的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)控的過程中規(guī)范搜集證據(jù)，做到開始監(jiān)控即開始搜集證據(jù)，收網(wǎng)之時(shí)也是主要證據(jù)搜集暫時(shí)告一段落之時(shí)。一些案件在偵辦中，辦案人員只顧監(jiān)控毒品和犯罪嫌疑人，卻忽視了搜集證據(jù)，這種做法會(huì)錯(cuò)失搜集有效證據(jù)的重要時(shí)機(jī)。最后，加強(qiáng)多警種、多部門聯(lián)合作戰(zhàn)。針對特殊人群涉毒犯罪的跨國、跨區(qū)域特點(diǎn)，控制下交付應(yīng)當(dāng)注重各國、各部門之間及時(shí)交換文件及信息，在大數(shù)據(jù)、多部門協(xié)同作戰(zhàn)的警務(wù)大聯(lián)合背景下，為順利破獲毒品案件打下堅(jiān)實(shí)的情報(bào)信息基礎(chǔ)。[5]endprint

（三）數(shù)量引誘的偵查

根據(jù)最高人民法院《全國法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要的通知》的有關(guān)規(guī)定：“對于存在數(shù)量引誘行為的毒品案件應(yīng)當(dāng)從輕處罰，即使超過判處死刑的毒品數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，一般也不應(yīng)判處死刑立即執(zhí)行?！痹诰唧w認(rèn)定中，如果犯罪嫌疑人在此次被抓之前沒有毒品犯罪的前科，而此次又不能說明所持毒品的來源，那么對其持有較大數(shù)量毒品的行為可以以非法持有毒品罪加以認(rèn)定；如果公安機(jī)關(guān)可以證明犯罪嫌疑人在此次被抓前有多次毒品犯罪前科，而此次又不能說明毒品的具體來源，該毒品也不是其留作自己吸食的，則應(yīng)當(dāng)以販賣毒品罪加以認(rèn)定。

三、特殊人群涉毒犯罪的對策建議

（一）加強(qiáng)工作機(jī)制完善

毒品犯罪具有跨區(qū)域作案的特點(diǎn)，一起案件通?？缡　⒖鐕M(jìn)行，涉及制造、運(yùn)輸、販賣、吸食多個(gè)環(huán)節(jié)。案件的偵辦工作也存在跨區(qū)域、多部門協(xié)作的情況，且辦案周期較一般刑事案件長。但是我國現(xiàn)行偵查工作強(qiáng)調(diào)案件管轄以屬地管轄為主，各轄區(qū)負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件，堅(jiān)持“條塊結(jié)合”的工作模式。這種工作模式在打擊系列型、團(tuán)伙型涉毒犯罪時(shí)，因區(qū)域管轄的限制，無法快速反應(yīng)，造成打擊犯罪不力的局面出現(xiàn)。在偵查特殊人群涉毒犯罪時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)工作機(jī)制的細(xì)節(jié)完善將有助于提高此類犯罪的整體打擊水平。

（二）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

毒品犯罪屬于暴利型犯罪。犯罪組織者的反偵查能力極強(qiáng)。在此類案件的偵查工作中，傳統(tǒng)偵查手段和偵查理念已經(jīng)不能滿足工作需要，嚴(yán)峻的犯罪形勢要求辦案人員要關(guān)注案件線索，時(shí)刻保持警惕，注意學(xué)習(xí)最新的工作方法和工作理念。當(dāng)前我國處在法制建設(shè)中，有關(guān)禁毒的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，這就要求執(zhí)法者要關(guān)注最新法制動(dòng)向，不斷更新法律知識。只有提高辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，才能夠適應(yīng)打擊此類犯罪的實(shí)踐工作需求。

（三）更新辦案裝備

隨著科技的發(fā)展，毒品犯罪團(tuán)伙在犯罪中運(yùn)用更多更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備對抗打擊處理。而我國基層禁毒隊(duì)伍因財(cái)政壓力和經(jīng)費(fèi)不足，辦案裝備的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢的變化。裝備的落后嚴(yán)重影響特殊人群涉毒犯罪的打擊效果。有文獻(xiàn)記載，在云南邊境的禁毒活動(dòng)中，犯罪分子為了逃避公安機(jī)關(guān)的追蹤而在溝通時(shí)使用衛(wèi)星電話，公安機(jī)關(guān)就無法確定毒販的準(zhǔn)確位置和談話內(nèi)容，這就增加了情報(bào)工作的難度，也增加了偵查難度。更新辦案裝備，是增強(qiáng)辦案人員工作能力的直接途徑，也有助于更好的打擊此類犯罪。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳帥鋒.“兩懷”婦女販運(yùn)毒品問題研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）：20-27.

[2]唐浩，肇恒偉，王瑋.我國10省特殊人群涉毒狀況調(diào)查與對策研究[J].中國刑警學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）：34-38.

[3]董坤.論技術(shù)偵查證據(jù)的使用[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（3）：151-160.

[4]韓旭.刑事訴訟中“線人”作證問題研究[J].中國刑事法雜志，2009（3）：86-93.

[5]鄭彬彬.毒品犯罪偵查中控制下交付的法律規(guī)制研究[D].華東政法大學(xué)，2015（4）.endprint