工程建設(shè)招投標(biāo)管理方法研究

朱海濤

摘要：在建設(shè)工程項(xiàng)目中，招投標(biāo)是一種使用廣泛的承發(fā)包形式，主要是使用具備競爭性的方法，給眾多的投標(biāo)單位提供一個(gè)比較公正、公平的競爭平臺(tái)。當(dāng)前，在建設(shè)過程項(xiàng)目中，招投標(biāo)得到了大力推廣，同時(shí)對(duì)于其管理工作有了更高的要求。但是，就我國建設(shè)工程項(xiàng)目目前現(xiàn)狀來看，在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過程中存在著諸多的問題，對(duì)此，需要加大管理力度，從而保證建設(shè)過程項(xiàng)目質(zhì)量，減少不必要的費(fèi)用支出。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；管理方法；研究

一、建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及分析

（一）招標(biāo)方面的問題

1.招標(biāo)文件的公平性問題

建筑工程風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是有誰引發(fā)就有誰承擔(dān)的， 為了避免或減少工程承包人的建筑風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)部頒布了《 清單規(guī)范》。 但是也有很多招標(biāo)文件違反了《 清單規(guī)范》 和相關(guān)法規(guī)，直接在招標(biāo)文件附注很多招標(biāo)文件附注“ 招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考， 本工程實(shí)行總價(jià)包干。 ”或者是“ 施工單位 3 日內(nèi)復(fù)核如無意議則接受，結(jié)算不予以調(diào)整”等等說明，這樣的附注說明是有失公平的。 施工單位這種做法是將清單不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投投標(biāo)人， 如果工程在后談判、建設(shè)、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)中，某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題如若處理不好，會(huì)讓投標(biāo)人損失慘重，當(dāng)然招標(biāo)人也會(huì)受到不同程度的損失。 有些投標(biāo)人對(duì)工程清單審核出有量差， 招標(biāo)人通常不調(diào)整原工廠量編制的標(biāo)底差異而是通知投標(biāo)人在報(bào)價(jià)上調(diào)整價(jià)格。 所以，為了保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，需要用工程量清單計(jì)價(jià)法來進(jìn)行招標(biāo)， 工程清單計(jì)價(jià)法還需要政府法律法規(guī)的支持和正確的操作流程進(jìn)行指導(dǎo)， 實(shí)現(xiàn)量量價(jià)分離。

2.工程量清單的質(zhì)量問題

《 清單規(guī)范》 給予發(fā)包人編制工程量清單，如發(fā)包人存有自身原因的應(yīng)當(dāng)委托其它具有編制工程造價(jià)的單位。 但目前工程清單的情況存在嚴(yán)重問題， 編制的工程清單質(zhì)量不管是清單范圍，項(xiàng)目特征，工程的量計(jì)算，與《 清單規(guī)范》要求的規(guī)則有非常嚴(yán)重的差距。 工程清單編制是工程的首要任務(wù)， 工程清單不僅會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目的投資、招投標(biāo)的標(biāo)價(jià)、施工的管理過程、撥付的資金甚至是最后完工的結(jié)算， 帶來嚴(yán)重影響，還會(huì)涉及到工作質(zhì)量。 工程量清單問題得不到解決，就無法進(jìn)行下一步的工作，造成施工的拖沓。

施工企業(yè)對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)還不了解透徹，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也不足一味的盲目報(bào)價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)施后， 企業(yè)原有的預(yù)算價(jià)格體系受到很大沖擊，企業(yè)缺乏定額，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評(píng)價(jià)體系， 有的時(shí)候完全憑過去的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合市場行情報(bào)價(jià)，存在很重的投機(jī)取巧的心里。

（二）投標(biāo)方面問題

1.違法投標(biāo)

施工企業(yè)在建設(shè)市場屬于賣方， 在面對(duì)這個(gè)競爭激烈的市場， 企業(yè)是否健康發(fā)展或者生存完全靠著是否能承接到建設(shè)工程項(xiàng)目。 這樣一來， 就有很多承包生為了生存利益就會(huì)通行賄、陪標(biāo)、圍標(biāo)等一些非正當(dāng)手段來獲取中標(biāo)建設(shè)工程承包權(quán)。

2.盲目投標(biāo)

很多承包商在收到投標(biāo)邀請(qǐng)函以后， 對(duì)于招標(biāo)文件完全是盲目的， 并沒有考慮到自身的情況和招標(biāo)件中明文規(guī)定規(guī)定的技術(shù)要求，工程預(yù)算編制依據(jù)，承包商的資質(zhì)條件、承包的方式、工程完工期限、工程的獎(jiǎng)懲措施，評(píng)標(biāo)方法等等，不懂運(yùn)用投標(biāo)策略就盲目的去投標(biāo)，在這次投標(biāo)中有可能面臨浪費(fèi)了人力時(shí)間等卻沒有中標(biāo)，即便是中標(biāo)，在對(duì)于工程盲目的情1.2.3 評(píng)標(biāo)的缺陷

按照我國現(xiàn)狀招投標(biāo)的目前我國招投標(biāo)活動(dòng)來看，監(jiān)管過程正在進(jìn)步演變成監(jiān)督的方式。只有有能力的招標(biāo)商才能代理執(zhí)行。 我國的工程建設(shè)單位兼并代理能力， 在一些招標(biāo)代理業(yè)務(wù)不完善的狀況下，會(huì)自己監(jiān)管自己，自己行使權(quán)利。 總得來說我國招標(biāo)的代理市場還沒有完全展開，代理機(jī)構(gòu)不健全，沒有形成一系列體系對(duì)招標(biāo)代理進(jìn)行篩選。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)策

（一）不斷完善建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)法律

最近幾年，由于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)行業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在這種形勢下，建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)數(shù)量日益增多，因此，導(dǎo)致建設(shè)企業(yè)的競爭壓力日益增加。在這種情況下，有些企業(yè)未來謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候存在作假、受賄等不良現(xiàn)象，以至于工程質(zhì)量得不到有效的保證，從而為建筑行業(yè)的發(fā)展造成不利影響。對(duì)此，相關(guān)部門需要對(duì)招投標(biāo)法律制度不斷完善，從而為招投標(biāo)管理工作提供法律上的支持，使招投標(biāo)管理工作依法進(jìn)行。當(dāng)前，我國有關(guān)部門制定了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，從而有效保證建設(shè)工程項(xiàng)目的有序開展。

（二）強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

上文已經(jīng)提出了，目前有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平能力較低，以至于在進(jìn)行招投標(biāo)管理的時(shí)候出現(xiàn)了不正當(dāng)甚至是違法行為，面對(duì)這種情況，各個(gè)級(jí)別的監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平，對(duì)其進(jìn)行考核，從而進(jìn)行針對(duì)性的管理。對(duì)于那些存在不規(guī)范、違法行為的代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行嚴(yán)格的管理，如果不加以改正，需要將其從建設(shè)市場中予以清除；對(duì)于那些表現(xiàn)良好、遵紀(jì)守法的代理機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)行寬松的管理。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的各個(gè)人員需要不斷提升自身能力水平，保持一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，同時(shí)代理機(jī)構(gòu)還要對(duì)代理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其不斷充實(shí)自己，嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行工作，從根本上上避免違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審

資格審查就是指相關(guān)部門對(duì)于投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與審核，通過開展這一工作，可以有效的避免一些單位為了自身利益從而出現(xiàn)的違章以及造假問題。通常情況下，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審，可以有效提升建設(shè)工程項(xiàng)目的管理效率以及管理質(zhì)量，從而大大提升建設(shè)過程項(xiàng)目的各項(xiàng)效益。除此之外，在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的時(shí)候，還要對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行嚴(yán)格的審查，尤其要對(duì)其資金、技能、業(yè)績等方面進(jìn)行審查，進(jìn)而保證建設(shè)過程項(xiàng)目在招投標(biāo)階段可以選擇使用那些資質(zhì)水平較高的投標(biāo)單位，從而有效規(guī)避惡意壓標(biāo)等不良行為，從而保證建設(shè)工程項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)良性競爭，最終保證建設(shè)工程質(zhì)量不斷提高。

（四）優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)體系

在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過程中，還要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行科學(xué)、合理的選擇，這樣能夠使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、合理，從而認(rèn)真遵守相關(guān)規(guī)定及要求合理開展評(píng)標(biāo)工作。依據(jù)“最低價(jià)中標(biāo)”和“不低于生產(chǎn)成本”原則，對(duì)施工單位的資質(zhì)、信譽(yù)度、社會(huì)影響力等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)做好對(duì)比分析工作，選擇最優(yōu)施工單位。健全專家評(píng)審公開、公示制度，加強(qiáng)評(píng)委的管理與考核，進(jìn)而使他們更好的勝任各項(xiàng)工作。同時(shí)，合理組織專家進(jìn)行評(píng)審，并做好一系列保密工作，避免出現(xiàn)人情標(biāo)以及關(guān)系標(biāo)。

結(jié)束語

我國現(xiàn)行的的工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法不利于工程招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化， 已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了我國的工程建設(shè)競爭市場的秩序， 工程招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化直接體現(xiàn)到工程招投標(biāo)方案實(shí)施的實(shí)際效果。 目前要解決這一大問題主要靠政府的規(guī)范化來監(jiān)督管理，引導(dǎo)，約束工程招投標(biāo)行為規(guī)范，使招投標(biāo)市場更加有序和諧。

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