現(xiàn)階段礦權(quán)管理中的主要問題

伍坤君++石永高

摘要：伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，諸多領(lǐng)域?qū)τ诘V產(chǎn)資源，有著極大的需求量，因此需要國家對該資源的開采、應(yīng)用情況，加強關(guān)注，采取有效的礦權(quán)管理手段，對礦產(chǎn)資源的資源整合、市場發(fā)展，以及礦權(quán)管理涉及到的具體政策等方面的內(nèi)容進行管理與研究，以此發(fā)現(xiàn)礦權(quán)管理中存在的諸多問題，便于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用?；诖?，本文對目前礦權(quán)管理中存在的問題進行了詳細的分析，之后提出了幾點改進對策。

關(guān)鍵詞：礦權(quán)；管理；問題；對策

礦產(chǎn)資源，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，但是由于我國礦產(chǎn)資源的人均占有量較少，因此需要國家對礦產(chǎn)資源的管理權(quán)，加強控制與管理，以此實現(xiàn)資源的合理應(yīng)用。目前我國的礦產(chǎn)資源，是由國家來進行管理的，且管理的時間較短，因此在實際的管理中，存在著較多的問題。

1、礦權(quán)管理中的問題分析

1.1基于資源整合的礦權(quán)管理問題

由于我國的人均礦產(chǎn)資源的占有量極少，因此為了實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，需要在各項資源的開發(fā)與應(yīng)用的過程中，進行相應(yīng)的礦權(quán)管理。在管理中存在著如下幾個方面的問題：首先是礦權(quán)管理人員，缺乏相應(yīng)的資源整合意識，因此資源整合的最終落實效果不佳；并且管理人員與礦產(chǎn)資源的所有人，在進行礦產(chǎn)資源的整合，以及具體的管理中，雙方常會出現(xiàn)意見相悖的情況，且需要大量的時間，對雙方的意見，進行科學(xué)的判斷，因此耗費時間較多，整合與管理的效果不理想。其次是在進行資源整合的過程中，缺乏對于礦山實際情況的了解，僅依靠以往的資源開發(fā)、應(yīng)用信息，進行的整合管理，不符合當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)的實際情況；并且礦產(chǎn)的所有人，對于礦權(quán)管理工作，認(rèn)識不清，在進行資源整合的過程中，并未拿出全部的礦山資源數(shù)據(jù)，因此給后續(xù)的資源整合、礦權(quán)管理，造成了極大的阻礙。之后，還存在著對資源的價值、儲量，并未進行科學(xué)評估的問題，因此使得被整合的資源所有人，并未得到有效的補償。且在后續(xù)進行的整合中，缺乏有效的手段，對資源實現(xiàn)整合，以及管理。在目前的管理中，多應(yīng)用的是國家控股的方式，該種方式下，使得礦產(chǎn)企業(yè)無法實現(xiàn)有效的管理，并且大部分礦產(chǎn)企業(yè)在接受資源整合后，雖然實現(xiàn)了一定程度的整合，但是原有的整合管理模式，仍然難以改變，因此基于此種情況下進行的資源整合，存在著極大的管理弊端，無法實現(xiàn)有效的整合。并且在整合之后，在后續(xù)開展的礦產(chǎn)資源礦權(quán)管理中，無法實現(xiàn)有效的管理，以及資源的合理開采[1]。

1.2基于市場的礦權(quán)管理問題

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展的極為迅速，已經(jīng)與世界各國較多的經(jīng)濟實體發(fā)生著緊密的聯(lián)系，且隨著全球化的不斷發(fā)展，使得我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多的機遇與挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源也不例外，在當(dāng)前的市場礦權(quán)管理中，也面臨著較多的問題。首先是在礦權(quán)管理中，存在著法律不健全的問題。我國的礦產(chǎn)資源立法，與其他的國家相比較，存在著一定的滯后性，并且在立法后，我國又陸陸續(xù)續(xù)的開展了一些礦產(chǎn)資源的開發(fā)與應(yīng)用的行為，之后也未對礦權(quán)管理的法律條文，進行相應(yīng)的改進，因此由于立法不健全，難以對市場條件下的礦權(quán)實現(xiàn)有效的管理。并且這種不健全的法律法規(guī)，對于市場中存在著的非法行為，無法實現(xiàn)有效的遏制與懲處，因此礦權(quán)管理效果無法實現(xiàn)。其次，在該方面的礦權(quán)管理中，缺乏專業(yè)的管理人員，對于礦權(quán)工作，進行管理。目前我國在進行礦權(quán)管理工作中，需要對資源進行整合，對現(xiàn)有的管理內(nèi)容、管理制度、管理政策進行不斷完善，因此就需要專業(yè)化的人才，開展上述工作，但是由于專業(yè)化的礦權(quán)管理人才較為缺乏， 使得我國目前的各項礦權(quán)管理工作，難以實現(xiàn)高效的管理，因此使得我國的礦權(quán)管理法制化、政策化的進程，發(fā)展的極為緩慢，無法與當(dāng)前的礦權(quán)管理現(xiàn)狀相適應(yīng)[2]。

1.3基于政策的礦權(quán)管理問題

我國目前進行的礦權(quán)管理中，都是以國家作為主導(dǎo)，進行礦產(chǎn)資源管理的。但是由于該種管理是在體制下進行的管理，且缺乏市場化管理的經(jīng)驗，因此進行管理過程中，使用的各項政策，存在著一些弊端，亟待改進。在現(xiàn)階段的管理中，不完善的礦權(quán)管理政策，使得我國目前的礦物資源開采與應(yīng)用的市場，出現(xiàn)了較多的不正當(dāng)交易行為，極大的擾亂了礦產(chǎn)資源交易市場的正常秩序[3]。在礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)，以及資質(zhì)審批方面，雖然國家已經(jīng)將其各項權(quán)利下放，但是地方政府在行使權(quán)利的時候，缺乏對國家政策規(guī)定的重視力度，對礦產(chǎn)資源，以及環(huán)境保護之間的關(guān)系處理不當(dāng)，使得部分資源開采出現(xiàn)了不合理的情況，以此也就對當(dāng)?shù)氐牡V山資源，以及自然環(huán)境，造成了極大的破壞，難以實現(xiàn)資源開采與生態(tài)環(huán)境之間的平衡，因此也就使得探礦與采礦的權(quán)利，無法實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)換與變更。這也是礦權(quán)管理政策方面存在的主要問題。

2、針對礦權(quán)管理問題的對策分析

針對存在的礦權(quán)管理問題，首先需要不斷在社會中，應(yīng)用新媒體等手段，進行礦權(quán)管理相關(guān)內(nèi)容的法制宣傳教育工作，使得人們對于礦權(quán)管理工作加強重視，以此推動礦權(quán)市場的法制化建設(shè)，促進礦產(chǎn)市場的合理競爭。之后需要政府對目前的礦權(quán)管理工作，進行監(jiān)督管理，以此保證礦權(quán)管理的效果。對于不合理的礦業(yè)權(quán)，需要政府部門進行及時的調(diào)整，以此來對目前的礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)，進行改進與完善。最后，還需要在管理中，對于礦產(chǎn)資源，不斷進行勘察，提高礦產(chǎn)資源的種類[4]。

結(jié)束語

基于礦產(chǎn)資源的礦權(quán)管理工作，需要國家對目前管理工作中存在的問題，進行關(guān)注與分析，并且結(jié)合具體的情況，從資源整合、市場發(fā)展、政策三個方面，及時找出相應(yīng)的改進途徑，對其進行相應(yīng)的完善，以此來提高礦權(quán)管理的效果，最終在實現(xiàn)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源合理利用的情況下，實現(xiàn)礦權(quán)的有效管理。

參考文獻：

[1]王曉宏. 如何做好礦權(quán)投資的內(nèi)控管理[J]. 科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2016，（35）：256.

[2]Eva Liedholm Johnson. 礦權(quán)管理，調(diào)控方式?jīng)Q定成效[N]. 中國國土資源報，2016-11-12（006）.

[3]楊洲. 淺談當(dāng)前礦權(quán)管理中的主要問題[J]. 有色金屬文摘，2016，（01）：102-103.

[4]張福良，崔笛，靳松，閻國馥. 典型國家礦業(yè)權(quán)管理經(jīng)驗對我國礦政管理的啟示[J]. 中國礦業(yè)，2015，（03）：21-27.

作者簡介：伍坤君（1988.10-），貴州松桃，學(xué)歷：本科，工學(xué)學(xué)士學(xué)位，助理工程師。endprint