山東省實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展問題研究

祝艷

摘要：山東省的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)驅(qū)動創(chuàng)新，這對于突破經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)形式以及經(jīng)濟的快速發(fā)展都有著重要的影響。面對新常態(tài)下科技創(chuàng)新方面的機遇和挑戰(zhàn)，近年來，山東省高度重視科技創(chuàng)新對推動發(fā)展的作用，以制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，較好地實現(xiàn)了科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的融合。

關(guān)鍵詞：山東省科技創(chuàng)新 驅(qū)動發(fā)展 研究

山東省的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)驅(qū)動創(chuàng)新，這對于突破經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)形式以及經(jīng)濟的快速發(fā)展都有著重要的影響?！笆濉睍r期，山東省經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢和任務，呈現(xiàn)出速度變擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換的新特征，這對科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出了新的更高要求。如何注重面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，將產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈三者實現(xiàn)優(yōu)化部署，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的融合已成為當前迫切需要解決的命題。

2016年山東省加快推動創(chuàng)新型省份建設(shè)，實現(xiàn)了十三五科技創(chuàng)新良好開局。與2015年相比，全省研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2.33%，提高0.06個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到33%以上，提高1個百分點以上；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到4692家，增長20%；發(fā)明專利授權(quán)量突破1.9萬件，增長15%，萬人有效發(fā)明專利6.33件；登記技術(shù)合同交易成交金額420.24億元，增長23.69%，數(shù)據(jù)表明，目前山東省的創(chuàng)新推動進一步提升了科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。

一、改革創(chuàng)新決策機制

山東省加快破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙，通過改革創(chuàng)新決策機制，實現(xiàn)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務的根本轉(zhuǎn)變。

1.政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變

市場決定性作用在資源配置中通過十八屆三中全會得到了進一步的確立，同時政府發(fā)揮更好的效用性，要求我們通過完善監(jiān)管機制，對管理責任、權(quán)力進行權(quán)責分明，羅列清單，以達到進一步簡政放權(quán)，充分發(fā)揮政府科技職能的創(chuàng)新服務這一根本性的轉(zhuǎn)變。

2.發(fā)揮財政支持科技創(chuàng)新的重要作用

提高山東省的財政科技資金的使用效益，需要我們堅持短期目標結(jié)合長遠的目標，統(tǒng)籌好基礎(chǔ)與應用研究，兼顧公益與營利。自然科學基金、基地和人才建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導基金、重點研發(fā)計劃等分類，嚴格財政科技資金使用的執(zhí)行標準。一方面對創(chuàng)新企業(yè)獎、公益類研究等重點支持，另一方面對公共科技提高供給，通過財政資金對股權(quán)投資、政府資本、民間資本、貸款信息等杠桿作用，使得技術(shù)創(chuàng)新活動的市場導向得到強化。

3.完善科研資金管理制度

科研資金的管理主要體現(xiàn)在激勵與約束相結(jié)合，科研項目中的預算編制進一步簡化，明確法人責任制，科研經(jīng)費的預算調(diào)劑權(quán)限得到部分下放。一方面，統(tǒng)籌安排項目經(jīng)費，在恰當處理分攤間接成本與激勵科研人員關(guān)系的基礎(chǔ)上，使得費用支出使用與實際的研發(fā)貢獻相關(guān)，年終結(jié)余資金自動轉(zhuǎn)結(jié)明年使用，項目承擔單位對最終的資金結(jié)余也保留使用權(quán)。山東省部分高等院校、科研所等對重點學科及前沿技術(shù)領(lǐng)域，以自主選題，進行前瞻性的研究，并充分得到了省財政穩(wěn)定的資金支持，并鼓勵其接受或利用社會資金來開展相關(guān)技術(shù)或項目的研究，并根據(jù)合同條款自主支配項目資金。另一方面，項目承接單位需要建立并完善財政管理制度，尤其確保科研經(jīng)費使用的透明度，以接受來自社會、企業(yè)、政府等各方的監(jiān)督。

二、突破創(chuàng)新管理體制實施

1.區(qū)域科技創(chuàng)新高地的建立

國務院批復設(shè)立的山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展的重要的發(fā)展區(qū)域。省級農(nóng)高區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)取得可喜成績，連續(xù)5年使區(qū)域創(chuàng)新綜合能力保持全國第六位。

2.專業(yè)機構(gòu)管理科技項目機制的建立

項目的具體管理引用權(quán)責統(tǒng)一，不再由政府科技部分直接負責，實施專業(yè)項目專業(yè)機構(gòu)管理，承擔科研項目的具體管理工作，并建立制約與協(xié)調(diào)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估的合作方式。既要鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、科技型企業(yè)建立并完善科技項目的管理制度，并提供指導工作，也要鼓勵科技社團、協(xié)會的組織與改革，以提高科技服務能力。同時，完善省級科技項目信息的科技管理，避免項目的重復申報與資助，形成行業(yè)的優(yōu)化的運行。

3.科技計劃體系及評價方法的改革

以項目產(chǎn)出和實際貢獻為導向，探索實行市場、社會和行業(yè)認可的第三方科技評價方式，逐步拓展社會化、專業(yè)化評價渠道。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。省級科技項目的計劃與預算的依據(jù)主要依靠科技計劃的績效評估，也為后續(xù)的工作提供了重要的依據(jù)?？萍吉剟钪贫鹊耐晟疲环矫嫣嵘丝萍柬椖康目茖W性與準確性，同時也提高了政府的公信力與影響力。

三、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

1.健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制

科技項目的方向、路線、各類組合要素等需要調(diào)入市場因素并且充分發(fā)揮風向標的作用，并以此為主要依據(jù)，將所研發(fā)的科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)成果與產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。一方面，需要將創(chuàng)新所需要素投入企業(yè)，向企業(yè)匯聚，另一方面為技術(shù)創(chuàng)新、組織形式，包括最初的決策及后期的技術(shù)轉(zhuǎn)化等尋找依附體，建立完善“企業(yè)出題、先期投入、協(xié)同創(chuàng)新、市場驗收、政府補助”的項目形成和實施機制。

2.大力培育創(chuàng)新型企業(yè)

對接國家“創(chuàng)新百強”工程、制造業(yè)單項冠軍培育提升工程，選擇一批骨干企業(yè)進行試點，培育成為創(chuàng)新龍頭企業(yè)。促進企業(yè)向“專、特、精、新”方向發(fā)展，繼續(xù)實施“一企一技術(shù)”扶持工程，并進行分類引導，中小微企業(yè)慢慢轉(zhuǎn)向為對單項技術(shù)原創(chuàng)性、前瞻性的研究發(fā)展；專業(yè)性企業(yè)豎立起科技含量且運營正常的模式；高新技術(shù)企業(yè)要不斷地進行前期組建與培養(yǎng)。同時，要注意技術(shù)的發(fā)展性，避免滯后，一面進行技術(shù)的創(chuàng)意改革，一面注重企業(yè)高級人才，充分發(fā)揮以人為本的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

3.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入

引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。對研發(fā)投入占銷售收入比例達到3%以上的大型企業(yè)，按照研發(fā)投入新增部分的10%給予后補助，研發(fā)投入占銷售收入比例達到5%以上的中小微企業(yè)，按照研發(fā)投入10%的比例給予后補助，補助經(jīng)費最高1000萬元。全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。

4.完善扶持企業(yè)創(chuàng)新的方式

改變已往的單向支持轉(zhuǎn)為雙向支持，即對企業(yè)的支持轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)與用戶的同時支持。政府對創(chuàng)新產(chǎn)品的采購及服務的準入條件也不再以資本的注冊、運營收入作為準入條件，堅持公平公正的競爭原則，將創(chuàng)新產(chǎn)品與服務研發(fā)相結(jié)合，推行新的示范與創(chuàng)新相結(jié)合的模式。

四、完善支持人才創(chuàng)新機制

人力資源作為發(fā)展的首要資源，山東省堅持以人為本，實施人才戰(zhàn)略，全力打造優(yōu)越的科技研發(fā)環(huán)境，建立并完善以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、效率相結(jié)合的評價機制，發(fā)揮科技人才的最大作用。

1.加大創(chuàng)新人才引進力度

為吸引高層次人才來魯創(chuàng)業(yè)就業(yè)，山東省先后出臺了《人才目標責任制考核體系》《海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)》《關(guān)于為實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略提供人才支撐的意見》《關(guān)于為我省技術(shù)創(chuàng)新工程提供人才支撐的意見》《山東信息通信技術(shù)研究院引進高層次人才（團隊）暫行管理辦法》等文件。重視人才、學者的引領(lǐng)作用，在科技項目產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮創(chuàng)新人才的主觀能動性，同時對前沿、頂尖的團隊，通過項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、貸款貼息等方式，給予每個人才團隊3000—5000萬元的綜合資助。

2.支持科技領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用

充分支持科技領(lǐng)軍人物發(fā)揮的積極能動性，不僅支持自主選用流動性、兼顧的科技創(chuàng)新工作人員，也支持成立自主的科研團隊，建立領(lǐng)軍科技人員的研發(fā)室，同時發(fā)揮政府科技部的服務方向，加強與科技尖端人才的服務工作。endprint