中國歷代政治得失

錢穆

從秦到清兩千年，我們對以往的傳統(tǒng)政治，至少不能很簡單地說它是專制政治了。我們平心從歷史客觀方面講，這兩千年，在政治上，當然有很多很可寶貴的經(jīng)驗，但也有很多的流弊。以前曾不斷地修改，以后自然仍非不斷地修改不可。從這兩千年的歷史中，我們可以對以往傳統(tǒng)政治，找出幾條大趨勢。在此我只想專舉我們認為一些不好的趨勢，再一陳述。至于好的地方，我們且暫略不講了。

第一，中央政府有逐步集權的傾向。這從某一方面講是好的，一個國家該要有一個凝固的中央。政治進步，政權自然集中，任何國家都走這條路。開始是封建，四分五裂，慢慢地就統(tǒng)一集中。然而自漢迄唐，就已有過于集權之勢。到宋、明、清三朝，尤其是逐步集權，結果使地方政治一天天地衰落。直到今天，成為中國政治上極大一問題。這問題孫中山先生也提到，對于新的縣政，我們該如何建設，舊的省區(qū)制度，又該如何改進，實在值得我們再細來研究。當知中國政治上的中央集權，地方?jīng)]落，已經(jīng)有它顯著的歷史趨勢，而且為期已不短。地方官一天天沒有地位，地方政治也一天天沒有起色，全部政治歸屬到中央，這不是一好現(xiàn)象。固然民國以來數(shù)十年的中央始終沒有能達成圓滿穩(wěn)固的統(tǒng)一，國家統(tǒng)一是我們政治上應該絕對爭取的。但如何使國家統(tǒng)一而不要太偏于中央集權，能多注意地方政治的改進，這是我們值得努力之第一事。

第二，可以說中國歷史上的傳統(tǒng)政治，已造成了社會各階層一天天地趨向于平等。中國社會自宋以下，就造成了一個平鋪的社會。封建貴族公爵伯爵之類早就廢去，官吏不能世襲，政權普遍公開，考試合條件的，誰也可以入仕途。這種平鋪的社會，也有其毛病。平鋪了就不見有力量。這件事在近代中國，曾有兩個人講到過：一個是顧亭林。他是明末清初人，他想革命排滿，但他深感社會沒有力量，無可憑借。他曾跑到山西，看見一個裴村，全村都是姓裴的，他們祖先在唐代是大門第，做過好幾任宰相，直到明末，還是幾百幾千家聚族而居。他看見這樣的村莊，他認為社會要封建才得有力量。外面敵人來了，縱使中央政府垮臺，社會還可以到處起來反抗。再一位是孫中山先生。他要革命，他跑到外國，只結合一些知識分子，這是不夠力量的。他看見中國社會有許多幫會和秘密結社，他認為這是中國社會一力量，可以利用。我們看西方，一個大工廠，幾千幾萬人，有的政黨便盡量挑撥利用，鬧起事來，一罷工就可發(fā)生大影響。因為是一個組織，所以是一個力量了。中國近代社會卻找不出這些力量來。人都是平鋪的、散漫的，于是我們就只能利用到學生罷課，上街游行，隨便一集合，就是幾百幾千人，這也就算是力量了。西方由封建主義的社會進到資本主義的社會，不過是由大地主變成大廠家，對于群眾，還是能一把抓。中國傳統(tǒng)政治，向來就注意節(jié)制資本，封建勢力打倒了，沒有資本集中，于是社會成為一種平鋪的社會。若要講平等，中國人最平等。若要講自由，中國人也最自由。孫中山先生看此情形再透徹沒有了。然而正因為太過平等自由了，就不能有力量。平等了里面還有一個關鍵，就是該誰來管政治呢？政府終是高高在上的。社會平等，什么人該爬上來當官掌權呢？中國傳統(tǒng)政治，規(guī)定只許讀書人可以出來問政，讀書人經(jīng)過考試合格就可做官。讀書人大都來自農村，他縱做了官，他的兒孫未必仍做官，于是別的家庭又起來了，窮苦發(fā)奮的人又出了頭，這辦法是好的。不過積久了，讀書人愈來愈多，做官人也愈來愈多，因為政權是開放的，社會上聰明才智之士都想去走做官這條路，工商業(yè)就被人看不起。西方社會就不同，起先根本不讓你做官，實際縱使封建貴族，也沒有所謂官。于是社會上聰明才智之人都去經(jīng)營工商業(yè)，待他們自己有了力量，才結合著爭政權。這就形成了今天的西方社會。中國很早就獎勵讀書人，所謂學而優(yōu)則仕，聰明人都讀書，讀了書就想做官去，所以使中國政治表現(xiàn)出一種臃腫的毛病。好像一個人身上無用的脂肪太多了，變肥胖了，這不是件好事。但這現(xiàn)象，直到今天，還是扭轉不過來。

第三，是中國的政治制度，相沿日久，一天天地繁密化。一個制度出了毛病，再訂一個制度來防制它，于是有些卻變成了病上加病。制度愈繁密，人才愈束縛。這一趨勢，卻使中國政治有后不如前之感。由歷史事實平心客觀地看，中國政治，實在一向是偏重于法治的，即制度化的，而西方近代政治，則比較偏重在人治在事實化。何以呢？因為他們一切政制，均決定于選舉，選舉出來的多數(shù)黨 ，就可決定一切了。法制隨多數(shù)意見而決定，而變動，故說它重人、重事實。我們的傳統(tǒng)政治，往往一個制度經(jīng)歷幾百年老不變，這當然只說是法治，是制度化。法治之下，人才就受束縛了。此后的我們，如果不能把這種傳統(tǒng)積習束縛人的繁文瑣法解放開，政治亦就很難有表現(xiàn)。剛才我們講，中國社會上想從政做官的人太多了，但又再加上這些法令制度的繁密，來重重束縛他，這就是中國政治沒有起色的根源。

今天我們的政治，已經(jīng)走上一新路，似乎以前歷史上的往事，可以一切不問了。其實這觀念還是錯誤的。傳統(tǒng)政治的積弊，雖是歷史，同時也還是現(xiàn)實。外貌變了，實質仍未變，如何能不仔細研究呢？正如我們誤認了以往政治傳統(tǒng)一切該打倒，而且也真的一切被打倒了。同時我們對一切傳統(tǒng)和習慣，也失去了共尊共信心。幾千年的皇帝打倒了，政治變了新花樣，但無論如何，不得不先求國家之統(tǒng)一。要求統(tǒng)一，便要中央集權。但中央威信如何能建立，這就成為辛亥以來政治上一個大問題。我們若拿不出一個為全國人民共尊共信的東西來，這工作自會感覺到困難。而且建立中央，同時又須顧及地方，這又是今天政治上極重要的一件事。

（閆蕊森摘自三聯(lián)書店《中國歷代政治得失》）endprint