京津冀協(xié)同發(fā)展背景下“張家口—保定”整合發(fā)展構(gòu)想

孟 祥 林

(華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003)

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下“張家口—保定”整合發(fā)展構(gòu)想

孟 祥 林

(華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003)

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津周邊的河北省只有不斷通過區(qū)域整合，才能夠更好地融入京津大都市，并且在承接自京津疏解出來的職能的過程中具有更強(qiáng)的競爭力。保定和張家口都作出了行政區(qū)劃調(diào)整，兩市市區(qū)面積均有大幅增長，這為“張家口—保定”整合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。兩個(gè)城市在發(fā)展過程中，首先需要構(gòu)建“北京—保定—張家口”三角形，為此需要構(gòu)建“保定—北京”“張家口—北京”“張家口—保定”等3條城市鏈，同時(shí)要強(qiáng)化大同對蔚縣和淶源的影響，并按“分片+分層”發(fā)展的方式，將東團(tuán)堡鎮(zhèn)打造成為“張家口—保定”城市鏈上的“子中心”，通過跨區(qū)域發(fā)展城鎮(zhèn)體系將“蔚縣+涿鹿+淶源+易縣+淶水”整合在一起。

京津冀協(xié)同發(fā)展；“張家口—保定”城市鏈；“分片+分層”；東團(tuán)堡鎮(zhèn)

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2017-07-14 13:08

京津冀協(xié)同發(fā)展論題提出以來，絕大多數(shù)文獻(xiàn)都在討論京津大都市職能向外疏解以及周邊城市承接的辦法。實(shí)際上，構(gòu)建跨行政區(qū)劃的京津冀城市群并非短時(shí)期能夠完成，從提出思路到最終形成規(guī)模至少需要半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。從該角度看，城市體系的建設(shè)應(yīng)該不只是城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而應(yīng)該從文化角度認(rèn)識(shí)城市體系建設(shè)。因此，在構(gòu)建京津冀城市群的過程中，除了要探索京津冀協(xié)同發(fā)展問題，還要從河北省內(nèi)部各個(gè)市級(jí)行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展角度認(rèn)識(shí)問題，理順鄰近市級(jí)行政區(qū)域間的關(guān)系。通過“強(qiáng)+強(qiáng)=更強(qiáng)”和“弱+強(qiáng)=強(qiáng)”的方式在京津外圍打造更多的城市隆起，這需要從京西、京北、京東和京南等方向創(chuàng)新城市體系的建設(shè)思路。在京西區(qū)域內(nèi)，要朝著“張家口—保定”融合發(fā)展方向構(gòu)建城鎮(zhèn)鏈，通過強(qiáng)化兩個(gè)城市間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，將兩個(gè)區(qū)域性中心城市整合在一起。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，“張家口—保定”間的交通條件會(huì)進(jìn)一步得到完善，“張家口—保定”整合發(fā)展的條件會(huì)更加充分。兩個(gè)城市整合發(fā)展，每個(gè)城市的城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r都可以得到完善，城市間鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展速度會(huì)得到提升，在“張家口—保定”之間會(huì)形成新的城鎮(zhèn)隆起，能夠更好地與大都市對接。

一、“北京—張家口—保定”三角形構(gòu)建

京津冀協(xié)同發(fā)展在“軟區(qū)劃”思路下能夠從根本上改變河北省行政區(qū)劃存在的“空心拳頭”問題[1]?！败泤^(qū)劃北京”的管理方式中要構(gòu)成“北京—張家口—保定”三角形(“京張?！比切?和“北京—張家口—承德”三角形(“京張承”三角形)[2]?！氨本獜埣铱凇笔侨缟蟽蓚€(gè)三角形的公共邊。在“京張?！比切沃?，首先需要強(qiáng)化北京、保定和張家口等3個(gè)頂點(diǎn)的建設(shè)，而后要強(qiáng)化3個(gè)頂點(diǎn)間的連通性。在3個(gè)頂點(diǎn)上，各自的影響力都在不斷加強(qiáng)。北京的核心城區(qū)Cj外圍已經(jīng)形成了擴(kuò)展層Cjw，即“昌平+順義+通州+大興+房山+門頭溝”，原先北京向外擴(kuò)展的主導(dǎo)方向是向北和向東，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，向南和向西的擴(kuò)展實(shí)力也在不斷加強(qiáng)。向西與張家口構(gòu)建“京張城市鏈”，向南與保定建立“京保城市鏈”，從而解決在既有河北省行政區(qū)劃前提下由于“空心拳頭”而造成的包括張家口和承德在內(nèi)的冀北地區(qū)被邊緣化的問題。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，張家口調(diào)整了行政區(qū)劃，調(diào)整后的行政區(qū)劃較原先能夠更好地與京保對接。張家口行政區(qū)劃調(diào)整后，宣化區(qū)、崇禮區(qū)和萬全區(qū)將橋東區(qū)和橋西區(qū)緊緊包圍起來，并與下花園區(qū)整合在一起，市區(qū)面積擴(kuò)展到原先的7倍多。從圖1可以看出，下花園與北京的門頭溝和昌平間僅有懷來相隔，在張家口主城區(qū)影響力逐漸外延的情況下，“懷來+涿鹿+蔚縣+陽原”組成的Czw城市環(huán)與北京和保定融合在一起，張京和張保均可以得到較好的互動(dòng)。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定也對行政區(qū)劃作出了調(diào)整，城區(qū)由原先的3區(qū)(北市區(qū)、南市區(qū)和高開區(qū))擴(kuò)展為現(xiàn)在的5區(qū)(“北市區(qū)+南市區(qū)”→蓮池區(qū)，高開區(qū)→競秀區(qū)，徐水縣→徐水區(qū)，清苑縣→清苑區(qū)，滿城縣→滿城區(qū))。行政區(qū)劃變更后，保定市區(qū)擴(kuò)展到原先的8倍，“大保定”成為現(xiàn)實(shí)，從而會(huì)逐漸解決長期以來一直存在的“小馬拉大車”問題。從圖1中可以看出，保定市行政區(qū)劃變更后，保定對腹地的影響力進(jìn)一步強(qiáng)化，“淶源+易縣+淶水+定興+涿州”成為保定與北京協(xié)同發(fā)展過程中的主要影響區(qū)域。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定的發(fā)展除了要考慮“保京軸”外，還要考慮“保張軸”，前者“涿州+高碑店+定興+房山+大興”成為“保京”整合發(fā)展的重要區(qū)域，后者“易縣+淶源+淶水+涿鹿+蔚縣”成為“保張”融合發(fā)展的重要區(qū)域。圖1中的Cjw、Czw、Cbw等3個(gè)C環(huán)將北京、張家口和保定城市核心區(qū)的外圍區(qū)域緊緊整合在了一起。

圖1 “京張?！比切问疽?/p>

二、“保定—張家口”城市鏈構(gòu)建

先前的文獻(xiàn)中，很少有論及“保定—張家口”整合發(fā)展的。但從位置關(guān)系看，保定與張家口具有深度整合的條件，其原因不僅在于保定和張家口都鄰近首都，還在于兩個(gè)城市都調(diào)整了行政區(qū)劃，從市區(qū)面積層面看，張家口較保定要大出許多，向南和向東的擴(kuò)展幅度較大。根據(jù)前文，保定向北通過“淶水+淶源+易縣”逐漸與張家口的“蔚縣+涿鹿”整合在一起。在京張高鐵開通的情況下，張家口的發(fā)展速度會(huì)進(jìn)一步提升。保定與張家口整合發(fā)展，可使保定北部和西部接受來自張家口的城市影響，更加有利于保定在整合行政區(qū)劃內(nèi)得以均勻城市化。但是，“保定—張家口”的連通程度還需要進(jìn)一步提升，圖2給出了“保定—張家口”得以深度整合的具體思路。在圖2中，使“保定—張家口”得以深度整合的基本方法是在兩個(gè)城市間構(gòu)建lz和ly兩條城市鏈，并且要構(gòu)建7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)，在lz和ly的中間地帶通過連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)形成四邊形發(fā)展區(qū)域。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)在連接“保定—張家口”的過程中發(fā)揮著重要作用。A團(tuán)最靠近張家口，通過整合太平莊鄉(xiāng)、頭百戶鎮(zhèn)、懷安城鎮(zhèn)和第三堡鄉(xiāng)等形成，通過萬全與張家口市區(qū)整合在一起；G團(tuán)與保定最為接近，通過整合狼牙山鎮(zhèn)、大王店鎮(zhèn)和大冊營鎮(zhèn)等形成；F團(tuán)以易縣為中心，通過整合義安鎮(zhèn)、永陽鎮(zhèn)和賢寓鎮(zhèn)等形成，成為G團(tuán)向張家口方向擴(kuò)展過程中直接受影響的區(qū)域；E團(tuán)以淶源為中心，通過整合上莊鄉(xiāng)、烏龍溝鄉(xiāng)、煙煤洞鄉(xiāng)和王安鎮(zhèn)等形成。在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，保定行政區(qū)劃內(nèi)的“淶淶易”(“淶源—淶水—易縣”)要作為休閑療養(yǎng)度假基地得到深度開發(fā)。因此，“F團(tuán)+E團(tuán)”將會(huì)成為“大保定”建設(shè)過程中向張家口方向伸出的快速增長點(diǎn)。在圖2中要盡快形成lz和ly兩條城市鏈，前者將“張家口—萬全—A團(tuán)—C團(tuán)—E團(tuán)(淶源)—G團(tuán)”連成一線，后者將“萬全—B團(tuán)(涿鹿)—D團(tuán)—F團(tuán)(易縣)—G團(tuán)”連成一線。從圖2中可以看出，B團(tuán)、C團(tuán)、D團(tuán)和E團(tuán)需要盡快整合在一起，之后lz和ly兩條線間才會(huì)高效互動(dòng)。為了將如上4個(gè)城鎮(zhèn)團(tuán)整合在一起，需要進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，在“西合營鎮(zhèn)—淶源”“淶源—三坡鎮(zhèn)”及“三坡鎮(zhèn)—涿鹿”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“西合營鎮(zhèn)—三坡鎮(zhèn)”和“西合營鎮(zhèn)—涿鹿”，這樣在如上4個(gè)城鎮(zhèn)團(tuán)間就形成l1、l2、l3、l4和l5等城市鏈，其中l(wèi)2與l4依托l(wèi)y和lz形成，l1、l3和l5則屬于新建城市鏈，從而使得如上4個(gè)城鎮(zhèn)團(tuán)間的整合程度進(jìn)一步提升。如上4個(gè)城鎮(zhèn)團(tuán)中，C團(tuán)和D團(tuán)起著重要的中介作用，“西合營鎮(zhèn)—三坡鎮(zhèn)”成為“淶源—三坡鎮(zhèn)—西合營鎮(zhèn)”三角形與“西合營鎮(zhèn)—三坡鎮(zhèn)—涿鹿”三角形的公共邊。前文論及的7個(gè)城鎮(zhèn)團(tuán)在“王安鎮(zhèn)—狼牙山鎮(zhèn)”段的高速公路聯(lián)通后，就會(huì)在區(qū)域內(nèi)形成高速公路閉環(huán)，相鄰兩個(gè)城鎮(zhèn)團(tuán)間的互動(dòng)效率都會(huì)得到提升，“保定—張家口”間的整合程度會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。從圖2中可以看出，圖中只有接近東西向的鐵路線而沒有南北向的鐵路線，為了強(qiáng)化“保定—張家口”間的整合力度，需要盡快構(gòu)建“張家口—萬全—左衛(wèi)鎮(zhèn)—太平莊鄉(xiāng)—頭百戶鎮(zhèn)—懷安城鎮(zhèn)—第三堡鄉(xiāng)—北水泉鎮(zhèn)—陳家洼鄉(xiāng)—西合營鎮(zhèn)—南楊莊鄉(xiāng)—草溝堡鄉(xiāng)—上莊鄉(xiāng)—淶源—王安鎮(zhèn)—良崗鎮(zhèn)—狼牙山鎮(zhèn)—保定”鐵路線，該鐵路線與lz線并行，可使得“保定—張家口”間的聯(lián)系更加便捷。

圖2 “保定—張家口”城市鏈?zhǔn)疽?/p>

三、“保定—北京”城市鏈發(fā)展構(gòu)想

在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，“保定—北京”城市鏈的構(gòu)建具有得天獨(dú)厚的條件，這不僅在于交通條件優(yōu)越，還在于該城市鏈上小城鎮(zhèn)密度大，發(fā)展基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)和小城市較多，這使得不同等級(jí)的中心地間可以緊密整合在一起。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，首都的部分職能正在向京南疏解，保定作為首都圈中鄰近首都的河北省中等城市，承擔(dān)了首都疏解的很多職能。前文述及，保定為了在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中贏得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，已經(jīng)對行政區(qū)劃作了變更，變更后保定在向北和向南發(fā)展過程中具有了更多條件，為構(gòu)建“京保新區(qū)”和“津保新區(qū)”奠定了基礎(chǔ)。從圖3可以看出，“保定—北京”重要的整合區(qū)域在“l(fā)bd+lbx”，該區(qū)域內(nèi)的主要縣級(jí)中心地包括涿州、固安、霸州、雄縣、安新、徐水、定興和高碑店等。在如上幾個(gè)中心地中，霸州是“津保新區(qū)”中的重要節(jié)點(diǎn)城市，在津保高鐵開通后，霸州的作用會(huì)更大。廊坊行政區(qū)域分為“京津之間”和“天津以西”兩個(gè)部分，在“津西廊坊”內(nèi)，廊坊和霸州是發(fā)揮重要作用的兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，使得該區(qū)域逐漸發(fā)展成為“雙中心”“子城市體系”。從圖上可以看出，霸州是榮烏高速和大廣高速的交匯點(diǎn)，是“京津?！钡闹匾B接點(diǎn)。以霸州為節(jié)點(diǎn)，通過lbd分別向北和向南擴(kuò)展，將固安、涿州、安新、雄縣和徐水等整合在一起。徐水是“大保定”格局下的北部城區(qū)，在“大保定”向東擴(kuò)展以及向北擴(kuò)展的過程中都很重要。以徐水為中心將高林村鎮(zhèn)、小里鎮(zhèn)、崔莊鎮(zhèn)和寨里鄉(xiāng)等整合在一起，可使得“大保定”向北擴(kuò)展的力度更大。安新和雄縣是“津保新區(qū)”構(gòu)建過程中首先需要得到強(qiáng)化發(fā)展的區(qū)域。在“五區(qū)”“大保定”發(fā)展舉措下，安新是最有條件成為“大保定”第六個(gè)市區(qū)的縣級(jí)中心地。將“安新+雄縣+白溝”整合在一起，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化保定向東的擴(kuò)展影響力，“大河鎮(zhèn)+大王鎮(zhèn)+晾馬臺(tái)鄉(xiāng)”等也可得到深度整合。白溝雖然是鎮(zhèn)級(jí)中心地，但其在承接京津職能以及在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。lbd在向北整合的過程中，固安、涿州與霸州需要首先得到一體化發(fā)展。固安處于廊涿高速與大廣高速的交匯點(diǎn)處，通過整合宮村鎮(zhèn)、公主府鄉(xiāng)、彭村鄉(xiāng)、東紅寺鄉(xiāng)、榆垡鎮(zhèn)以及大辛閣鄉(xiāng)等形成，將涿州與霸州連接在一起。從圖上可以看出，涿州位于保定的北部邊緣，與北京南部邊緣接壤，在“保定—北京”整合過程中，涿州扮演著承接角色。從圖上可以看出，北京六環(huán)已經(jīng)從良鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過，整合“涿州+良鄉(xiāng)”就意味著將保定北側(cè)與北京的市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)整合在了一起。在圖中，“涿州+良鄉(xiāng)”需要將涿州的豆莊鄉(xiāng)、東城坊鎮(zhèn)、百尺竿鎮(zhèn)和東仙坡鎮(zhèn)與北京的琉璃河鎮(zhèn)、交道鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)和良鄉(xiāng)鎮(zhèn)等整合在一起。如上5個(gè)小城市團(tuán)圍繞“高碑店+定興”形成C形城市環(huán)，“高碑店+定興”在圖3中的6個(gè)小城市團(tuán)中，因處于中心位置而會(huì)發(fā)揮較大的凝聚作用。從圖中可以看出，Cbw(以保定為中心的城市環(huán))和Cjw(以北京為中心的城市環(huán))在“高碑店+定興”處匯聚，這里位于“保定的北緣”和“北京的南緣”的中點(diǎn)上，也是北京向南施加輻射與保定向北施加輻射作用的脆弱區(qū)。所以，在“保定—北京”城市鏈構(gòu)建過程中，需要充分強(qiáng)化“定興+高碑店”的發(fā)展力度，使其在“l(fā)bd+lbx”發(fā)展過程中更好地發(fā)揮凝聚作用，以“l(fā)bd+lbx”為中心，在南北兩側(cè)分別構(gòu)建Cbw、Cbn和Cjw、Cjn等對稱發(fā)展的城市環(huán)，保定和北京才能得以快速相向發(fā)展。

圖3 “保定—北京”城市鏈?zhǔn)疽?/p>

四、“張家口—北京”城市鏈發(fā)展構(gòu)想

張家口的行政區(qū)劃調(diào)整后，京張間的融合程度進(jìn)一步提升，隨著京張間交通條件進(jìn)一步改善，張家口已經(jīng)變成北京的“后花園”。北京產(chǎn)業(yè)外移以及與張家口間的項(xiàng)目合作都將京張兩個(gè)城市緊密整合在了一起。如圖4所示，京張之間目前主要依托l(wèi)jz整合在一起，在這條城市鏈上要形成下花園、延慶和昌平等3個(gè)節(jié)點(diǎn)。張家口城區(qū)行政區(qū)劃變更后，下花園已經(jīng)不是張家口城區(qū)的飛地，“懷來+延慶”成為ljz全線貫通的關(guān)鍵區(qū)域。懷來與下花園和涿鹿等充分整合，將定方水鄉(xiāng)、辛莊子鄉(xiāng)、張家堡鎮(zhèn)、大黃莊鎮(zhèn)、五堡鎮(zhèn)和涿鹿等也整合在一起，使得“下花園+涿鹿+懷來”成為張家口東南側(cè)與張家口主城區(qū)高效呼應(yīng)的區(qū)域，并通過與延慶整合，與昌平連接在一起。從圖4可以看出，在“北京—張家口”之間，除了既有的ljz鏈外，還要構(gòu)建lzz和ljx兩條鏈，在兩條鏈上分別形成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)，前者(西合營團(tuán))通過整合“三馬坊鄉(xiāng)+辛堡鄉(xiāng)+北水泉鎮(zhèn)+桃花鎮(zhèn)+吉家莊鎮(zhèn)+西合營鎮(zhèn)+黃梅鄉(xiāng)+南嶺莊鄉(xiāng)+陳家洼鄉(xiāng)”而成，后者(齋堂團(tuán))通過整合“河?xùn)|鎮(zhèn)+謝家堡鄉(xiāng)+雁翅鎮(zhèn)+齋堂鎮(zhèn)+史家營鄉(xiāng)+軍響鄉(xiāng)”而成，并通過“西合營鎮(zhèn)—吉家莊鎮(zhèn)—桃花鎮(zhèn)—謝家堡鄉(xiāng)—齋堂鎮(zhèn)—雁翅鎮(zhèn)—軍響鄉(xiāng)—王平鎮(zhèn)—門頭溝—石景山”一線(西石線)與北京對接。在“西石線”形成后，就會(huì)使得“北京—張家口”間多了一條聯(lián)系通道，“西合營團(tuán)”不僅能夠向東與“齋堂團(tuán)”整合在一起，使得“北京—張家口”間多了一條聯(lián)系通道，而且能夠向南延伸，為“保定—張家口”的聯(lián)系創(chuàng)造條件。相對于“保定—北京”城市鏈而言，“北京—張家口”城市鏈交通通達(dá)性不夠高，并且沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地密度不夠大，縣級(jí)中心地的數(shù)量也相對較少。從圖3中可以看出，“保定—北京”城市鏈已經(jīng)形成了帶狀格局，而“北京—張家口”間的聯(lián)系還處于線性狀態(tài)。圖4中雖然勾畫出了“l(fā)zz+ljx”的發(fā)展構(gòu)想，但這條線還需要較長時(shí)間才能完善。所以，“西合營團(tuán)”和“齋堂團(tuán)”整合在一起并成為“北京—張家口”城市鏈上的節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的時(shí)間會(huì)延長。在圖4的5個(gè)城鎮(zhèn)團(tuán)中，首先需要強(qiáng)化“懷來+下花園+涿鹿”與延慶和“齋堂團(tuán)”間的聯(lián)系，將“北京—張家口”城市鏈上的“橋”搭建好，京張間整合的速度就會(huì)得到提升。

五、大同與“陽原—蔚縣—淶源”的關(guān)系

圖4 “北京—張家口”城市鏈?zhǔn)疽?/p>

從圖1中可知，“陽原—蔚縣—淶源”與山西接壤，為了強(qiáng)化這些縣級(jí)中心地在“保定—張家口”間的連接作用，除了要接受來自保定和張家口的輻射影響外，還要與大同建立聯(lián)系，接受大同的輻射，加快城市發(fā)展速度?？死锼顾盏闹行牡乩碚撜J(rèn)為，中心地分等級(jí)層次，低層次的中心地要接受高層次中心地的輻射影響，從而在不同層次的中心地之間產(chǎn)生互動(dòng)。但克氏理論在構(gòu)建不同層次的中心地間的等級(jí)關(guān)系時(shí)，并沒有區(qū)分行政界限。這就意味著在不同層次的中心地間建立聯(lián)系的過程中要打破行政地域界限，低級(jí)別的中心地根據(jù)“就近原則”與高級(jí)別的中心地建立聯(lián)系。如圖5所示，“陽原—蔚縣—淶源”通過l北、l中和l南等3條通道與大同建立聯(lián)系，l北即“大同—大同縣—東小村鎮(zhèn)—陽原—東堡鄉(xiāng)—井兒溝鄉(xiāng)—辛堡鄉(xiāng)”一線，通過大同對陽原的西側(cè)首先施加影響，而后影響到陽原的東側(cè)區(qū)域，進(jìn)而通過張石高速與蔚縣建立緊密的聯(lián)系，大同是這條線上的發(fā)力點(diǎn)；l中即“蔡村鎮(zhèn)—渾源—沙圪坨鎮(zhèn)—南村鎮(zhèn)—廣靈—蔚縣”一線，渾源是這條線上的發(fā)力點(diǎn)；l南即“大同—渾源—大瓷窯鎮(zhèn)—青磁窯鄉(xiāng)—千佛嶺鄉(xiāng)—王莊堡鎮(zhèn)—靈丘—淶源”一線。3條線中，目前只有l(wèi)中在“廣靈—蔚縣”段的高速公路還未貫通。3條線中l(wèi)南最長，淶源距離大同較遠(yuǎn)，由于渾源和靈丘都是l南上的節(jié)點(diǎn)城市，淶源會(huì)同時(shí)受到來自保定和大同的影響，同時(shí)張石高速由北向南會(huì)將陽原和蔚縣等中心的影響力傳遞過來。所以，淶源的發(fā)展速度不會(huì)低。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定在推進(jìn)行政區(qū)劃西部發(fā)展的舉措中，已經(jīng)推出了“淶淶易”的發(fā)展新舉措，通過強(qiáng)化“淶源—淶水—易縣”的整合力度，重點(diǎn)開發(fā)保定西部地區(qū)。因此，在大同向東和保定向西的作用力下，“陽原—蠡縣—淶源”一線會(huì)成為城市化的隆起帶，不但能夠在南北方向上將“保定—張家口”整合在一起，而且可將東西向的重要交通線在南北方向上進(jìn)行整合。重視大同在“保定—張家口”城市鏈構(gòu)建過程中的作用，需要打破行政區(qū)劃束縛，在行政區(qū)劃邊界處使中心地間建立起聯(lián)系。在如上的3條線中，l北、l中和l南東側(cè)端點(diǎn)上的陽原、蔚縣和淶源隸屬河北省，而端點(diǎn)向西不遠(yuǎn)的區(qū)域包括大同縣東側(cè)，廣靈縣以及靈丘縣等都隸屬山西，“陽原—蔚縣—淶源”與大同的整合實(shí)際上就是與“大同縣—廣靈—靈丘”的整合。在“軟區(qū)劃”[3]思路下，行政區(qū)劃間的整合首先需要從鄰近行政區(qū)劃的基本行政單元開始進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，為此需要打破行政區(qū)劃阻隔，首先實(shí)現(xiàn)行政層面的聯(lián)合，而后才能實(shí)現(xiàn)城市協(xié)同發(fā)展。

六、“張家口—保定”“分片+分層”整合思路

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)程度在不斷提升，“張家口—保定”間的時(shí)間距離也在不斷縮短，這使“保定—張家口”的整合發(fā)展成為可能。兩個(gè)城市整合發(fā)展，可以在北京西側(cè)構(gòu)建京西城市鏈，在京西構(gòu)建跨越市級(jí)行政區(qū)劃的生態(tài)城市長廊。在“張家口—保定”整合發(fā)展過程中，需要通過“分片整合”方式逐步進(jìn)行(圖6)。在圖6中，涉及的縣級(jí)行政區(qū)域包括涿鹿、蔚縣、淶水、易縣和淶源等。由圖5可知，兩個(gè)城市成為構(gòu)建京西生態(tài)城市長廊的發(fā)力點(diǎn)，根據(jù)城市體系構(gòu)建的區(qū)位理論原則，兩個(gè)方向的影響力最終在東團(tuán)堡鄉(xiāng)處交匯。因此，以東團(tuán)堡鄉(xiāng)及其附近區(qū)域?yàn)楹诵倪M(jìn)行區(qū)域整合，構(gòu)建“分層+分片”格局的城市體系，就成為“張家口—保定”整合發(fā)展的思考基礎(chǔ)，圖6中“分層+分片”[4]的發(fā)展設(shè)計(jì)均是以東團(tuán)堡鄉(xiāng)及其附近區(qū)域?yàn)橹行恼归_的。

(一)將東團(tuán)堡鄉(xiāng)作為“子中心”的依據(jù)

將東團(tuán)堡鄉(xiāng)作為“子中心”，原因是多方面的。其一是京津冀協(xié)同發(fā)展大背景。將東團(tuán)堡鄉(xiāng)作為“張家口—保定”城市鏈“子中心”發(fā)展點(diǎn)，不僅在于其與張家口和保定兩個(gè)城市距離相當(dāng)，還在于該地位于未來交通網(wǎng)絡(luò)的交匯點(diǎn)。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的脈絡(luò)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要盡快構(gòu)建“蔚縣—草溝堡鄉(xiāng)—東團(tuán)堡鄉(xiāng)—龍門鄉(xiāng)”一線以及“留家莊鄉(xiāng)—上莊鄉(xiāng)—東團(tuán)堡鄉(xiāng)—其中口鄉(xiāng)—大河南鄉(xiāng)—蟒石口鄉(xiāng)—河?xùn)|鎮(zhèn)—謝家堡鄉(xiāng)”一線的便捷交通線。從圖6可以看出，東團(tuán)堡鄉(xiāng)鄰近京原鐵路與張石高速公路，交通基礎(chǔ)設(shè)施相對較好。通過該區(qū)域可以將周邊的草溝堡鄉(xiāng)、大河南鄉(xiāng)、其中口鄉(xiāng)、蔡家峪鄉(xiāng)、烏龍溝鄉(xiāng)、煙煤洞鄉(xiāng)和上莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合在一起，以東團(tuán)堡鄉(xiāng)為核心形成規(guī)模較大的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)”，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮較大的作用。其二是位于區(qū)域幾何重心。從圖6可以看出，東團(tuán)堡鄉(xiāng)位于圖中的幾何重心位置處，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論層面看，在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，在其他條件相同或者基本相同的情況下，選定幾何重心為區(qū)域中心，有利于中心區(qū)域?qū)Ω沟鼐鶆蚴┘佑绊?，城?zhèn)體系可以按照環(huán)狀發(fā)展脈絡(luò)由近及遠(yuǎn)逐步向外擴(kuò)展。其三是鄰近行政區(qū)域的交匯點(diǎn)。從圖6可以看出，東團(tuán)堡鄉(xiāng)是淶水、蔚縣、涿鹿、易縣和淶源的交匯點(diǎn)(五縣中心地)。在目前以行政單元構(gòu)建城市體系的格局下，東團(tuán)堡鄉(xiāng)在將如上縣級(jí)行政單元整合在一起的過程中會(huì)扮演重要角色。因此，以東團(tuán)堡鄉(xiāng)為“子中心”在有效促進(jìn)“張家口—保定”南北方向的城市鏈構(gòu)建的同時(shí)，也會(huì)在東西方向的“淶源—易縣—淶水”城市鏈構(gòu)建過程中發(fā)揮重要作用。

圖5 大同與“蔚縣+淶源”關(guān)系示意

(二)“張家口—保定”“分片+分層”整合思路

1.“分片”整合思路分析

根據(jù)圖6，整個(gè)區(qū)域被區(qū)分為P、Q、R、S、T、W等幾個(gè)區(qū)域，其中W區(qū)域最大，其他區(qū)域相對較小。R區(qū)是涿鹿行政區(qū)域的北側(cè)部分，鄰近張家口市區(qū)。P區(qū)是以蔚縣中心地為核心的區(qū)域。T區(qū)由涿鹿行政區(qū)域的南側(cè)部分和淶水西側(cè)部分構(gòu)成。Q區(qū)以淶源為中間，將中心地附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起。S區(qū)以易縣為中心，在“大保定”行政格局下，該區(qū)域已經(jīng)與市區(qū)整合在了一起。W區(qū)由蔚縣東部、涿鹿西南部、易縣西部和淶源北部整合在一起，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中4個(gè)行政單元可依托東團(tuán)堡鄉(xiāng)得到統(tǒng)一。按照傳統(tǒng)的城市化思路，涿鹿和蔚縣需要向北發(fā)展，以張家口為中心構(gòu)建城市體系。易縣、淶源和淶水也應(yīng)該向南發(fā)展，以期與中心城市保定在最大程度上進(jìn)行整合。事實(shí)上，東團(tuán)堡鄉(xiāng)作為縣級(jí)行政區(qū)域的臨界地，不但不能得到充分發(fā)展，而且在很大程度上被忽略，不能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演“子中心”角色。因此，城鎮(zhèn)體系建設(shè)一定要打破行政區(qū)域界限，在行政區(qū)域邊界處實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系對接。這不但可以將行政單元中心區(qū)域的城市影響力向邊緣輻射，而且能夠充分發(fā)揮行政區(qū)域邊界處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的優(yōu)勢，提升城鎮(zhèn)體系的發(fā)展速度。從該層面看，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的首要任務(wù)是構(gòu)建行政體系，在既有行政體系之外構(gòu)建行政區(qū)域融合發(fā)展的模式，讓城鎮(zhèn)化不留“空白區(qū)”。通過行政區(qū)域耦合，可以克服如上6個(gè)分區(qū)整合發(fā)展的制度壁壘。但是，6個(gè)區(qū)域不能同步發(fā)展，因?yàn)椤皬埣铱凇６ā遍g的空間距離較大，其間的城市鏈在發(fā)展過程中也要對發(fā)揮連接作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地作出選擇。W區(qū)域首先得到發(fā)展，形成以東團(tuán)堡鄉(xiāng)為中心的城鎮(zhèn)環(huán)。在該城鎮(zhèn)環(huán)中，易縣行政區(qū)域占的比例較大，原因是在京津保協(xié)同發(fā)展背景下，易縣已經(jīng)成為“大保定”邊緣的郊區(qū)縣，并且在“淶源—易縣—淶水”京南旅游生態(tài)城市鏈構(gòu)建過程中扮演著橋梁角色。因此，城市環(huán)東南側(cè)易縣區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展質(zhì)量對整個(gè)城市環(huán)的形成會(huì)產(chǎn)生重要影響，W區(qū)的城鎮(zhèn)化在構(gòu)建過程中要遵循“先東南、后西北”的發(fā)展順序。W城市環(huán)在充分發(fā)展的基礎(chǔ)上將“S+Q+P+T”(四區(qū))整合在一起，“四區(qū)”按照“S→Q→P→T”的順序發(fā)展。S區(qū)能將W環(huán)與“大保定”的核心區(qū)域連接在一起，Q區(qū)是“淶源—易縣—淶水”生態(tài)城市走廊的西端，在張石高速公路基礎(chǔ)上，“南屯鄉(xiāng)—橋家河鄉(xiāng)—坡倉鄉(xiāng)—良崗鎮(zhèn)—富崗鄉(xiāng)—大龍華鄉(xiāng)”一線能夠更好地將淶水和易縣連接在一起，易縣西部、淶源東部與W環(huán)的南側(cè)區(qū)域整合在一起，這為以W環(huán)為中心向北發(fā)展帶動(dòng)P區(qū)和T區(qū)的城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。P區(qū)應(yīng)該在S區(qū)和Q區(qū)之后得到發(fā)展，以蔚縣為中心將周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，該區(qū)的北側(cè)，要逐漸完善“南嶺莊鄉(xiāng)—吉家莊鎮(zhèn)—桃花鎮(zhèn)—大堡鎮(zhèn)—臥佛寺鄉(xiāng)”一線，將張石高速公路與環(huán)首都環(huán)線高速公路連接在一起，使得涿鹿中部與蔚縣中部地區(qū)連接在一起，W環(huán)北側(cè)以西、以北和以東的區(qū)域要盡快整合在一起，為T區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。T區(qū)應(yīng)該是W環(huán)外最后得到快速發(fā)展的區(qū)域，該區(qū)的發(fā)展除了需要強(qiáng)化來自涿鹿中心地的影響外，還需要接受來自W環(huán)易縣區(qū)域向北的影響，淶水的三坡鎮(zhèn)在T區(qū)內(nèi)淶水行政區(qū)劃內(nèi)扮演著重要角色。

圖6 “保定—張家口”分片整合示意

2.“分層”整合思路分析

從圖6可以看出，“張家口—保定”整合發(fā)展需要分4個(gè)層次：第一層為東團(tuán)堡鄉(xiāng)，第二層為W區(qū)，第三層為“P+Q+S+T”區(qū)，第四層為“W+P+Q+S+T”南北兩側(cè)區(qū)域(中心外擴(kuò)區(qū))。雖然分層是由內(nèi)向外，目標(biāo)是將東團(tuán)堡鄉(xiāng)最終發(fā)展成為子中心，但是發(fā)展順序必須是由外向內(nèi)。原因在于如上4個(gè)層次的最外層即“中心外擴(kuò)區(qū)”更加接近區(qū)域中心城市。“中心外擴(kuò)區(qū)”南側(cè)部分的易縣區(qū)域包括凌云冊鄉(xiāng)、裴山鎮(zhèn)、尉都鄉(xiāng)、塘湖鎮(zhèn)、西山北鄉(xiāng)、獨(dú)樂鄉(xiāng)和狼牙山鎮(zhèn)等，可以通過“大保定”的滿城區(qū)將保定的城市影響力延展到第三層?！爸行耐鈹U(kuò)區(qū)”北側(cè)位于R區(qū)與第三層之間，由涿鹿北部和蔚縣北部區(qū)域構(gòu)成，這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地密度較小，并且面積相對較廣，南北向的主干交通線較少，整合發(fā)展難度較大。在整合發(fā)展進(jìn)程中，需要依托既有交通條件，分別沿著張石高速公路和首都環(huán)線高速公路兩條通道將R區(qū)域與第三層連接在一起。重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地包括涿鹿區(qū)劃內(nèi)的五堡鎮(zhèn)、保岱鎮(zhèn)、黑山寺鄉(xiāng)和臥佛寺鄉(xiāng)，以及蔚縣區(qū)劃內(nèi)的桃花鎮(zhèn)、吉家莊鎮(zhèn)和西合營鎮(zhèn)等。其次發(fā)展第三層，前文論及該層包括P、Q、S和T等4個(gè)區(qū)域，各自的中心分別為蔚縣、淶源、易縣和三坡鎮(zhèn)等。4個(gè)區(qū)域圍繞W區(qū)連成閉環(huán)。根據(jù)前文，發(fā)展實(shí)力沿著“S區(qū)→Q區(qū)→P區(qū)→T區(qū)”的順序逐漸減弱。S區(qū)既有交通條件優(yōu)越，并且接近中心城市，以易縣中心地為核心，可以率先將橋頭鄉(xiāng)、高陌鄉(xiāng)、高村鎮(zhèn)、梁格莊鎮(zhèn)、白馬鄉(xiāng)和流井鄉(xiāng)等整合在一起。Q區(qū)以淶源中心地為核心，將下北頭鄉(xiāng)、南屯鄉(xiāng)、北石佛鄉(xiāng)、金家井鄉(xiāng)和楊家莊鎮(zhèn)等整合在一起。P區(qū)以蔚縣中心地為核心，將南楊莊鄉(xiāng)、代王城鎮(zhèn)、宋家莊鎮(zhèn)、暖泉鎮(zhèn)、南留莊鎮(zhèn)、涌泉莊鄉(xiāng)和白草村鄉(xiāng)等整合在一起。T區(qū)沒有縣級(jí)中心地，但三坡鎮(zhèn)具有強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，三坡鎮(zhèn)位于京原鐵路線與首都環(huán)線高速公路交匯點(diǎn)，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢使其生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。三坡鎮(zhèn)的影響正在沿著京原鐵路向西延伸，將趙各莊鎮(zhèn)和龍門鄉(xiāng)等整合在一起。如上4個(gè)區(qū)域分布在第二層外圍的4個(gè)方向上，“P區(qū)+T區(qū)”向南發(fā)展，“Q區(qū)+S區(qū)”向北發(fā)展，最終在第二層外圍形成環(huán)形城鎮(zhèn)鏈。第二層是緊緊包裹著東團(tuán)堡鄉(xiāng)的一層，將蔚縣東南部、涿鹿南部、淶水西部、易縣西部和淶源東北部區(qū)域通過跨區(qū)域整合組成城鎮(zhèn)環(huán)。從圖6可以看出，第三層的南側(cè)較北側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地密度大，上莊鄉(xiāng)、煙煤洞鄉(xiāng)、烏龍溝鄉(xiāng)、王安鎮(zhèn)、蔡家峪鄉(xiāng)、南城司鄉(xiāng)、紫荊關(guān)鎮(zhèn)、富崗鄉(xiāng)和良崗鎮(zhèn)等距離東團(tuán)堡鄉(xiāng)較近，隨著交通條件逐漸完善，該區(qū)域?qū)⒈鹊诙h(huán)的北側(cè)區(qū)域發(fā)展速度更快。在張家口行政區(qū)劃作出調(diào)整后，涿鹿與蔚縣在宣化區(qū)的影響下會(huì)進(jìn)入較快發(fā)展階段，W區(qū)即第二環(huán)將會(huì)沿著ljz和ljb向南北兩側(cè)延伸，第二層會(huì)發(fā)展成為向南北方向延伸較快的“棗核狀”城鎮(zhèn)團(tuán)，而東團(tuán)堡鄉(xiāng)就是該“棗核狀”城鎮(zhèn)團(tuán)的“棗仁”，東團(tuán)堡鄉(xiāng)作為“五縣中心地”在跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化過程中的作用將得以凸顯。

張家口與保定進(jìn)行整合發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，為此兩個(gè)城市需要作出前瞻性考慮。為了高效互動(dòng)，在京津西側(cè)需要構(gòu)建起“張家口—保定”城市鏈，同時(shí)要強(qiáng)化與北京的聯(lián)系，在張家口、保定和北京之間構(gòu)建起“京張?！比切危切蔚娜叿謩e發(fā)展成為“張家口—保定”城市鏈、“保定—北京”城市鏈和“張家口—北京”城市鏈。在如上每條城鎮(zhèn)鏈中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地要扮演主要角色，依托發(fā)展基礎(chǔ)較好和區(qū)位條件較優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構(gòu)建起數(shù)量不等的城鎮(zhèn)組團(tuán)，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)鏈的形成。在形成“張家口—保定”高效互動(dòng)機(jī)制的過程中，除了要在兩個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)部作文章外，還要考慮與晉東地區(qū)中心地的整合問題，在省域行政區(qū)劃邊界處要突破行政區(qū)劃限制，從科學(xué)合理的城市體系建設(shè)角度出發(fā)，考慮大同與“陽原—蔚縣—淶源”的整合發(fā)展問題，在晉東冀西的行政區(qū)劃邊界處構(gòu)建跨行政區(qū)劃的城市體系，在“硬區(qū)劃”基礎(chǔ)上輔以“軟區(qū)劃”，這是跨行政區(qū)劃構(gòu)建城市體系的快捷途徑?！皬埣铱凇６ā笨臻g跨度較大，在整合發(fā)展過程中不能局限于“攤大餅”式的傳統(tǒng)城市發(fā)展思路，需要遵循“分片+分層”發(fā)展原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)體系快速形成，即根據(jù)各個(gè)子行政單元間的關(guān)系，將整個(gè)區(qū)域劃分為若干片區(qū)，并確定各個(gè)片區(qū)發(fā)展的先后順序，在此過程中應(yīng)該強(qiáng)化東團(tuán)堡鄉(xiāng)的作用，將其盡快發(fā)展成為“張家口—保定”城市鏈上的重要節(jié)點(diǎn)。

[1] 孟祥林.“環(huán)首都”地區(qū)的發(fā)展困境與“環(huán)首都城市帶”的發(fā)展[J].城市發(fā)展研究，2014，21(4)：30-36.

[2] 孟祥林.京津冀一體化背景下的“北京—張家口”城市走廊發(fā)展對策分析[J].河北北方學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，30(5)：16-22.

[3] 孟祥林.“軟區(qū)劃”與京津冀一體化[J].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2015(6)：96-99.

[4] 孟祥林.京津冀“雙核+雙子”“分片區(qū)”發(fā)展構(gòu)想[J].中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2014(1)：94-98.

(責(zé)任編輯梁秀娟)

TheIntegratedDevelopmentofZhangjiakouandBaodingintheBackgroundoftheCoordinatedDevelopmentofBeijing,TianjinandHebei

MENG Xiang-lin

(School of Marxism,North China Electric Power University,Baoding,Hebei 071003,China)

In the background of the coordinated development of Beijing,Tianjin and Hebei,only by way of regional integration can regions of Hebei around Beijing and Tianjin be better integrated with the metropolitan of Beijing-Tianjin,and have stronger competitiveness in the process of carrying on the Beijing-Tianjin function relief.Both Baoding and Zhangjiakou have adjusted the administrative division and the downtown area has expanded,which has laid a solid foundation for the integrated development of Zhangjiakou and Baoding.In the process of development,a triangle of“Beijing-Baoding-Zhangjiakou”must be built,which requires the establishment of such three city chains as the chain of Baoding-Beijing,of Zhangjiakou-Beijing,and of Zhangjiakou-Baoding.Meanwhile,the influence of Datong of Shanxi Province on Yuxian Country and Laiyuan County will be strengthened,the Town of Dongtuanbu will be built as the sub-center of the city chain of Zhangjiakou-Baoding by means of a development mode of“part-by-part plus level-by-level”,and Yuxian County,Zhuolu County,Laiyuan County,Yixian County and Laishui County will be integrated by way of cross-regional development system of towns and cities.

the coordinated development of Beijing,Tianjin and Hebei;the city chain of“Zhangjiakou-Baoding;“part-by-part plus level-by-level”;the Town of Dongtuanbu

孟祥林(1969-)，男，河北保定人，華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和人力資源管理。

F 062.2

：A

：2095-462X(2017)04-0078-08

http://kns.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20170714.1308.010.html