從村報(bào)賬員挪用存款案例看銀行賬戶監(jiān)管

本刊記者 周嶸

從村報(bào)賬員挪用存款案例看銀行賬戶監(jiān)管

本刊記者 周嶸

“村里的土地補(bǔ)償款一時(shí)發(fā)放不完，先用來買點(diǎn)理財(cái)產(chǎn)品給家里掙些額外收入，當(dāng)需要給村民發(fā)放時(shí)再隨時(shí)支取，神不知鬼不覺。”某地拆遷改造，村報(bào)賬員劉某雖明知財(cái)務(wù)管理規(guī)定的鐵律，但還是禁不住誘惑，私自挪用200萬元土地補(bǔ)償款存款購買理財(cái)產(chǎn)品，并私吞了1萬余元存款利息。這是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站不久前通報(bào)的一個(gè)案例。

近年來，村報(bào)賬員利用職務(wù)之便挪用村級資金的案例屢見不鮮。隨著村級自有資金不斷增多，“三資”管理中對資金的管理也越來越受到重視。然而，受傳統(tǒng)思維影響，不少村民，包括民主理財(cái)小組，只關(guān)注現(xiàn)金往來，對銀行存款缺乏警惕，覺得錢存進(jìn)銀行就算進(jìn)了保險(xiǎn)箱，可以高枕無憂了。一些不法分子恰恰利用這點(diǎn)，對銀行存款動(dòng)起了歪腦筋。

作為金融機(jī)構(gòu)，銀行只負(fù)責(zé)保管資金，按時(shí)付息。只要支取資金手續(xù)齊全，銀行就不能拒絕支付，更沒有義務(wù)監(jiān)督資金流向。若想杜絕少數(shù)人私自支取銀行存款的行為，只能依靠完善銀行存款管理制度，強(qiáng)化銀行賬戶監(jiān)管。在實(shí)現(xiàn)“雙代管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，應(yīng)當(dāng)提高對村級銀行賬戶管理的重視，采取措施，切實(shí)保障村級存款的安全。

一是全面清理村級多頭開戶。明確按照“每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開立一個(gè)銀行賬戶”的要求，進(jìn)一步摸清村居在銀行開戶真實(shí)情況，堅(jiān)決杜絕違規(guī)多頭開戶、私設(shè)“小金庫”行為。對村集體興辦的公司、物業(yè)公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行一次全面摸底，納入街鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)管，實(shí)行財(cái)務(wù)“雙代理”。村級各項(xiàng)收入，包括上級補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)及社會(huì)捐助的資金、物資必須統(tǒng)一納入銀行賬戶核算。

二是統(tǒng)一開立銀行基本存款賬戶。在當(dāng)前農(nóng)村集體資金管理信息化的大背景下，可采用招標(biāo)方式確定一家營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)健全的銀行，作為村級基本存款賬戶開戶銀行，便于網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。以街鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一在招標(biāo)銀行設(shè)在街鎮(zhèn)政府所在地的分支機(jī)構(gòu)，分村開立一個(gè)基本存款賬戶，做到一村一賬戶，資金進(jìn)出必須通過基本存款賬戶，實(shí)現(xiàn)對村級收支情況的即時(shí)監(jiān)控。

實(shí)行村級賬戶統(tǒng)管后，村應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行銀行賬戶開立的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)賬戶管理，一律不得在非中標(biāo)銀行外開立賬戶，如有多頭開立賬戶，一經(jīng)查實(shí)，按私設(shè)“小金庫”論處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。除規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付的部分以外，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來收付款項(xiàng)都必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

三是嚴(yán)格執(zhí)行專戶存儲規(guī)定。拆遷村、土地被征用村除設(shè)基本存款賬戶外，必須設(shè)立土地征（使）用費(fèi)專用存款賬戶，此賬戶只用作土地征用款收支，不用于日常收支往來。需要特別提醒注意的是，按照專戶存儲、?？顚Ｓ玫囊?，土地征（使）用費(fèi)專用存款賬戶資金流向應(yīng)為本村拆遷或被征地村民，不得流向其他人或社會(huì)組織。待土地征用款分配完畢后，此銀行賬戶余額應(yīng)及時(shí)清零。

四是認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)印鑒牽制保管。在實(shí)行財(cái)務(wù)、資金“雙代理”模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在銀行預(yù)留村財(cái)務(wù)專用章、法人章、農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)章印鑒。這些財(cái)務(wù)印鑒必須實(shí)行牽制保管，其中村財(cái)務(wù)專用章、法人章不得由同一人掌握。財(cái)務(wù)印鑒必須合并使用，即三章齊全才能辦理現(xiàn)金支取或存款轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。對尚在使用存折戶管理的，必須撤銷存折戶并改為支票戶管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、村集體應(yīng)與銀行簽訂三方協(xié)議，銀行賬戶資金流出必須三章齊全方能辦理，如公章不全，銀行有權(quán)拒絕辦理。若三章未齊情況下，銀行辦理了資金流出業(yè)務(wù)，則除當(dāng)事人外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、村集體有權(quán)追究銀行責(zé)任。

五是及時(shí)辦理銀行存款賬戶變更。一些已完成集體股份制改革的村集體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理賬戶名稱變更。憑銀行存款賬戶變更申請表、新型集體經(jīng)濟(jì)組織證明書副本、法人代表身份證復(fù)印件等資料，報(bào)上級主管部門審核批準(zhǔn)后，到銀行進(jìn)行賬戶變更。銀行存款賬戶名稱由村民委員會(huì)直接變更為新型集體經(jīng)濟(jì)組織。