從審計(jì)角度看涉農(nóng)資金使用問(wèn)題

□ 王玉海

從審計(jì)角度看涉農(nóng)資金使用問(wèn)題

□ 王玉海

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入力度的不斷加大，下?lián)艿母黜?xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金逐年增多，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善。如何分配好、使用好、管理好涉農(nóng)惠民資金，使廣大農(nóng)民群眾真正受益，得到實(shí)惠，始終是審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。在此，筆者通過(guò)分析近年來(lái)在涉農(nóng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，談?wù)剬?duì)如何加強(qiáng)涉農(nóng)資金使用管理的看法。

一、涉農(nóng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

涉農(nóng)資金涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門也多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范制度。因此，資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著一些問(wèn)題，使資金不能充分發(fā)揮作用，影響了使用效益。

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)不夠科學(xué)。部分涉農(nóng)惠民項(xiàng)目缺乏科學(xué)評(píng)估和效益評(píng)價(jià)，存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象。許多項(xiàng)目資金額度僅兩三萬(wàn)元，項(xiàng)目過(guò)于分散。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部有“每人分杯羹”的做法，出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)偏離扶貧宗旨，沒(méi)有能夠真正起到扶貧脫困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作用。

（二）工作程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一是招投標(biāo)程序不規(guī)范，擅自變更招標(biāo)方式，或有意使公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)，以邀請(qǐng)招標(biāo)形式讓投標(biāo)人中標(biāo)；二是由于時(shí)間或其他原因，對(duì)本應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)和政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社采取部門自行采購(gòu)的方式自主確定項(xiàng)目承包人，未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目管理辦法。以上原因造成項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差，群眾對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目不滿意。

（三）項(xiàng)目實(shí)施不夠規(guī)范。部分建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、報(bào)賬與實(shí)際嚴(yán)重不符。一些建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公開(kāi)公示和項(xiàng)目規(guī)劃，且變更項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，擅自減少工程量，報(bào)賬資料與項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況存在差異。

（四）資金管理不夠嚴(yán)格。涉農(nóng)資金來(lái)源渠道多、部門廣，職責(zé)重疊，權(quán)力交叉。由于對(duì)涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一管理，分配使用權(quán)力集中于職能部門，資金安排隨意性較大，一定程度上導(dǎo)致了基層用各種手段爭(zhēng)取資金，滋生了不正之風(fēng)和違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。有的未按規(guī)定落實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目配套資金，弄虛作假，虛報(bào)項(xiàng)目文本和資料，騙取、套取涉農(nóng)項(xiàng)目資金、補(bǔ)助、補(bǔ)貼和實(shí)物；有的單位未經(jīng)允許，擅自調(diào)整涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金額度，未按規(guī)定的時(shí)間完成涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，致使部分項(xiàng)目延期，涉農(nóng)資金滯留，資金效益不能及時(shí)發(fā)揮。

二、審計(jì)工作建議

管好、用好涉農(nóng)資金是一項(xiàng)十分重要的工作，應(yīng)該通過(guò)建立健全配套制度，使涉農(nóng)資金管理更加規(guī)范，使用效益更好。作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督。

一要關(guān)注項(xiàng)目需求，實(shí)施跟蹤審計(jì)。由于涉農(nóng)惠民資金涉及面廣，事后審計(jì)難度大，對(duì)涉農(nóng)惠民資金項(xiàng)目有必要實(shí)行事前事中跟蹤審計(jì)，提前介入，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目規(guī)劃是否符合群眾需求，是否充分尊重群眾意愿，是否解決了群眾最急需解決的困難，是否科學(xué)合理；項(xiàng)目實(shí)施是否嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，是否有損失浪費(fèi)現(xiàn)象，是否有群眾參與監(jiān)督。積極開(kāi)展事前事中跟蹤審計(jì)，更好地確保涉農(nóng)惠民資金用到“刀刃”上。

二要關(guān)注資金安全，實(shí)施專項(xiàng)審計(jì)。為確保涉農(nóng)惠民資金能?？顚Ｓ?，在財(cái)政、發(fā)改、扶貧等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等實(shí)施單位的每一個(gè)經(jīng)辦環(huán)節(jié)都不出問(wèn)題，定期開(kāi)展涉農(nóng)惠民資金專項(xiàng)審計(jì)顯得尤其必要。通過(guò)定期審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金安全，查找并糾正資金使用中存在的問(wèn)題，深入剖析原因，及時(shí)督促整改，促進(jìn)涉農(nóng)惠民資金效益的充分發(fā)揮。

三要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施決算審計(jì)。為防止項(xiàng)目資金流失、虛增項(xiàng)目工程投資、高估冒算項(xiàng)目工程造價(jià)，對(duì)于涉農(nóng)惠民資金項(xiàng)目全額投資和以其主導(dǎo)的項(xiàng)目，要全面開(kāi)展竣工決算審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性、效益性，嚴(yán)防項(xiàng)目資金在使用過(guò)程中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

四要關(guān)注資金運(yùn)行，實(shí)施常規(guī)審計(jì)。一是結(jié)合每年實(shí)施的本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政扶貧資金縣級(jí)報(bào)賬及專賬、專戶制度落實(shí)情況，檢查涉農(nóng)資金使用、撥付是否按進(jìn)度，是否存在挪用資金平衡預(yù)算問(wèn)題。二是結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注涉農(nóng)惠民資金使用部門是否存在截留資金用于項(xiàng)目管理或辦公經(jīng)費(fèi)支出。三是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注是否存在截留、挪用或騙取資金問(wèn)題。通過(guò)常規(guī)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，能有效清除審計(jì)監(jiān)督死角，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)惠民資金審計(jì)全覆蓋。

五要關(guān)注項(xiàng)目流程，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)在加大審計(jì)力度的同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮資金報(bào)賬審核和涉農(nóng)惠民資金項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職能，適度利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，全面加強(qiáng)資金管理和使用的內(nèi)部管理，對(duì)項(xiàng)目流程進(jìn)行全面監(jiān)控，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、實(shí)行審計(jì)信息共享，加大審計(jì)整改追蹤督辦力度，促使涉農(nóng)惠民資金落到實(shí)處。

（作者單位：甘肅省臨澤縣審計(jì)局）