農(nóng)業(yè)共營制新型體系模式的探究

張樹良

（凌源市種子管理站，遼寧 凌源 122500）

農(nóng)業(yè)共營制新型體系模式的探究

張樹良

（凌源市種子管理站，遼寧 凌源 122500）

本文以四川省崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”模式為借鑒，根據(jù)朝陽市的實(shí)際情況探究朝陽市農(nóng)業(yè)共營制如何發(fā)展，進(jìn)而探索出一條農(nóng)業(yè)共營制新型經(jīng)營體系模式。為激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合能力，農(nóng)業(yè)共營制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以推動機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)，以加快改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為核心，解決以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系入手，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模轉(zhuǎn)型升級，著力解決農(nóng)村土地“規(guī)模經(jīng)營”“誰來種地”“如何服務(wù)”問題，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施化、產(chǎn)品品牌化和市場化，在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)和扶持政策進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)共營制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)共營制；規(guī)模經(jīng)營；誰來種地；如何服務(wù)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化和城市化程度提高，農(nóng)村大量年輕勞動力涌向城市，之前的那種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已難滿足當(dāng)今農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)營、技術(shù)經(jīng)營的急切要求，現(xiàn)值得研究與探討的是“農(nóng)業(yè)共營制”新型經(jīng)營體系模式。黨的十八大報告提出“加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。2016年中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》也明確提出了要加快培育新型經(jīng)營體系。中央多次指出要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，其實(shí)質(zhì)就是要培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)人才資源，強(qiáng)化對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)要素支撐。新型主體一般包括家庭農(nóng)場，專業(yè)大戶，農(nóng)民合作社，規(guī)模化，集約化的特征。新型主體的帶頭人及其技術(shù)，管理人才，就是今天推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)體系的重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)人力資源。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是項系統(tǒng)工程，近年來，中央出臺了相關(guān)的培育政策和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營發(fā)展的政策措施，這些政策措施在一定程度上推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，但依然存在著較大的創(chuàng)新空間。

1 朝陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r及問題

1.1 發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)調(diào)研，朝陽市專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已發(fā)展到14500余個，農(nóng)民專業(yè)合作社由2010年的719家增加到3035家，并成立農(nóng)民合作聯(lián)社13家。合作社成員總數(shù)達(dá)8.9萬戶。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷增強(qiáng)，年銷售收入293.34億元，利稅18.19億元，勞動就業(yè)32604人。專業(yè)大戶逐年增多。50～100畝種植大戶4496戶，100畝以上種糧大戶1079戶，其中1000畝以上4戶，總面積45.6萬畝；200畝以上的蔬菜生產(chǎn)大戶94家，蔬菜生產(chǎn)面積3.7萬畝，總產(chǎn)量29.6萬噸；50畝以上果樹大戶292戶，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)5000個。家庭農(nóng)場方興未艾。全市家庭農(nóng)場總數(shù)已達(dá)103個，家庭成員勞動力326個，經(jīng)營土地規(guī)模3.8萬畝。

自2014年啟動實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育職業(yè)農(nóng)民2994人；開展冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)行動，培訓(xùn)5.2萬人次；開展設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工程，培訓(xùn)科技帶頭人320人，農(nóng)民8320人。

1.2 存在問題

筆者認(rèn)為，首先朝陽市依然沒有脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛，在土地流轉(zhuǎn)方面，落后遼寧省土地流轉(zhuǎn)25.6%平均水平7.8個百分點(diǎn)，低于全國土地流轉(zhuǎn)28.7%的平均水平10.9個百分點(diǎn)，流轉(zhuǎn)比例在全省位居第十。流轉(zhuǎn)面積單一，流轉(zhuǎn)主體實(shí)力不足，流轉(zhuǎn)地塊分散松散等問題突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，阻礙了種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，制約了新型農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，也間接影響了城市工商資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。其次，在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的指導(dǎo)下，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力也快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而造成當(dāng)前農(nóng)村的空心化現(xiàn)象日趨突出。調(diào)研表明，在農(nóng)村種地的絕大多數(shù)是50歲以上的中老年人，這些人多出生在60年代以前，受教育程度較低，市場意識不強(qiáng)，大部分延續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。所以說，現(xiàn)在形成了一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于“一群老人”，依托一群“老婦女”的“老人農(nóng)業(yè)”的形式。

筆者認(rèn)為上述困境繼續(xù)下去，將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對保障國家糧食安全是一個嚴(yán)重的問題?，F(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動力流失等現(xiàn)象日益凸顯，將來“誰來種地”“怎樣種好地”的問題已引發(fā)普遍關(guān)注，這是關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要問題，值得我們認(rèn)真思考。

2 借鑒崇州市農(nóng)業(yè)共營制構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的經(jīng)驗

2.1 因地制宜組建股份制合作社

崇州市的農(nóng)業(yè)共營制對此提供了鮮活的案例，其農(nóng)業(yè)共營制的核心是“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)經(jīng)理人+新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體，根據(jù)朝陽市現(xiàn)有的優(yōu)勢，應(yīng)鼓勵和支持農(nóng)民以土地經(jīng)營入股方式組建農(nóng)民合作社，允許農(nóng)村土地股份合作采取內(nèi)股外租或合股經(jīng)營方式開展規(guī)模經(jīng)營，大力推動各類合作社向土地股份合作社轉(zhuǎn)型，采取“土地入股+訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)機(jī)合作社+土地入股+土地托管”“龍頭企業(yè)+土地股份合作社+基地”等多種適度規(guī)模經(jīng)營模式，充分發(fā)揮土地股份合作社在穩(wěn)定和擴(kuò)大原料基地方面的紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2 建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選拔培育管理機(jī)制

2012年中央1號文件明確指出，要通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)業(yè)勞動力發(fā)展滯緩的問題。這意味著我國已開始將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為解決農(nóng)業(yè)勞動力缺乏等問題的重要途徑。在農(nóng)業(yè)經(jīng)理人選拔機(jī)制中，對掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能種田能手，農(nóng)村致富帶頭人和熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的其他人員中聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育機(jī)制中，要以農(nóng)業(yè)、科技部門為主體，優(yōu)化整合農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)，專業(yè)技能人員培訓(xùn)，科技人員培訓(xùn)等資源，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)。縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門將符合基本條件，有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員納入培訓(xùn)計劃，并委托具備有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展免費(fèi)培訓(xùn)。要建立農(nóng)業(yè)經(jīng)理人信息平臺，向社會發(fā)布人才信息和供求信息；要制定農(nóng)業(yè)經(jīng)理人資格評定與年度考核細(xì)則，實(shí)行晉級與退出機(jī)制。

2.3 建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

土地股份合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立和實(shí)施“理事會+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會”運(yùn)行機(jī)制，在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與土地股份合作社充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照“除本按比例分紅”“保底二次分紅”“傭金+超額短賠”等方式進(jìn)行利益分配，在農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人之間建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、合作社和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人三者“共營多贏”。

2.4 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系

以“政府引導(dǎo)、整合資源、市場運(yùn)作、技物配套、一站服務(wù)”的思路，整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、果樹、林業(yè)、畜牧等基層公益性服務(wù)資源，搭建新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，建立“一站式”農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)超市，采取市場運(yùn)作、社會融資、財政獎補(bǔ)等方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)超市的軟硬件建立。

“農(nóng)業(yè)共營制”構(gòu)架圖

農(nóng)業(yè)土地股份合作社構(gòu)架圖

農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育構(gòu)架圖

職業(yè)農(nóng)民“雙培訓(xùn)機(jī)制”圖

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市構(gòu)架圖

2.5 加大政策扶持力度

一是財政部門設(shè)立專項資金，用于農(nóng)業(yè)共營制社會化服務(wù)平臺建設(shè)，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等。二是金融部門開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信貸品種創(chuàng)新，加大信貸服務(wù)力度，積極開展土地股份合作社聯(lián)保和小額信用貸款，穩(wěn)妥開展農(nóng)村經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

2.6 強(qiáng)化輿論宣傳，發(fā)揮主流新聞媒體作用

廣泛深入開展農(nóng)業(yè)共營制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的宣傳工作。創(chuàng)新思路、拓展視野，在監(jiān)督管理機(jī)制、利益聯(lián)解機(jī)制上積極探索實(shí)踐，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)共營制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展壯大是轉(zhuǎn)變朝陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)和必要條件。在深化農(nóng)村改革方面，朝陽市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育面臨三個層次重要任務(wù)：一是大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、股份合作等更穩(wěn)定和更具規(guī)模性的經(jīng)營主體，使之成引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的核心力量。二是把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以突破，加大力度培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。三是注重短板突破，加快建立完善與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)共營制將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體“共建共營”，對朝陽市來說，一是破解土地細(xì)碎，經(jīng)營分散的難題，實(shí)現(xiàn)土地集中連片和規(guī)?；?jīng)營。二是將職業(yè)經(jīng)理人引入農(nóng)業(yè)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營、科學(xué)種田、解決了“誰來種地”的問題。三是通過資源集聚，打造新型“服務(wù)超市”，生產(chǎn)與超市的“零距離”解決了“誰來服務(wù)”問題。只有搭建“一站式”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)平臺，實(shí)行服務(wù)價格充分協(xié)商并公開公示，有效整合了公益服務(wù)和社會服務(wù)資源，增強(qiáng)了多元化專業(yè)綜合服務(wù)功能。

“農(nóng)業(yè)共營制”將催生農(nóng)民土地股份合作社，有效破解家庭經(jīng)營的局限，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式的高效對接，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化進(jìn)程。