新時期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施研究

胡宗孝

摘要：高速公路建設(shè)需要大量的資金以及先進(jìn)的施工技術(shù)，工程建設(shè)具有施工工期長、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、配套設(shè)施全等建設(shè)特點(diǎn)。高速公路運(yùn)營管理的目的是為車輛有提供高速、順暢、安全舒適的道路通行環(huán)境，盡快發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、收回投資成本，實現(xiàn)投入與產(chǎn)出平衡。本文通過開展高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的意義，提出開展經(jīng)濟(jì)管理的措施，以此促進(jìn)我國高速公路的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路經(jīng)濟(jì)管理措施

引言

高速公路的蓬勃發(fā)展對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，高速公路每公里的平均造價為0.6-1億元人民幣，遇到地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)，每公里平均造價會更高。如何做好高速公路建設(shè)和運(yùn)營過程管理、實現(xiàn)投入與產(chǎn)出平衡，不僅可以提高高速公路相關(guān)工作的管理水平，而且能達(dá)到節(jié)約建設(shè)和運(yùn)營管理成本，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

1.開展高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的意義和作用

1.1促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高速公路的建設(shè)需求也越來越高、越來越迫切，我國高速公路建設(shè)得到了快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高速公路建設(shè)和運(yùn)營管理是經(jīng)濟(jì)社會和生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也成為了帶動綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。隨著我國高速公路建管養(yǎng)運(yùn)管理制度的不斷成熟，高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作在實踐中不斷改進(jìn)和完善，有力促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推動了我國經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。

1.2車輛快速通行

高速公路本身是一種公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品屬性使得高速公路的消費(fèi)具有共享性。它最大的特點(diǎn)就是全封閉、雙向分離、快速、舒適、安全。與普通公路相比，他避免了道路平面交叉綜合因素的干擾，提高了車輛通行速度和行車安全，實現(xiàn)了跨區(qū)域間的快速通達(dá)。

1.3創(chuàng)造安全的投資環(huán)境

我國而言，大部分高速公路采取政府投資或BOT融資模式而興建。就BOT融資模式而言，我國一般稱之為”特許經(jīng)營權(quán)”，是政府與融資企業(yè)通過簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予投資方來承擔(dān)該項目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)。在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用以清償貸款，回收投資并賺取利潤。特許期滿，投資方將高速公路設(shè)施無償移交給政府，或經(jīng)政府許可延期經(jīng)營。因此，不論采取何種方式融資，最終所有權(quán)依然為國家所有，這也就決定了高速公路是國有資產(chǎn)的實質(zhì)，也因此使高速公路的投資安全性得到保障，使我國高速公路的建設(shè)及運(yùn)營始終處于良性循環(huán)的發(fā)展環(huán)境之中。

2.開展高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的具體措施

2.1從法律的層面對管理措施進(jìn)行分析

從立法的角度來分析，法治社會下的經(jīng)濟(jì)就是市場經(jīng)濟(jì)，在高速公路的建設(shè)發(fā)展以及管理過程當(dāng)中都離不開高速公路的立法工作。因此，高速公路相關(guān)的管理部門應(yīng)該從現(xiàn)有的法律法規(guī)入手，在遵守國家法律的前提之下對其進(jìn)行充分運(yùn)用，同時在運(yùn)用的過程當(dāng)中結(jié)合高速公路管理工作的具體情況對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，對高速公路管理活動當(dāng)中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步的明確，深化對高速公路相關(guān)法律法規(guī)以及管理工作的認(rèn)識，做到有法可依、有章可循。在立法的層面上實施對高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作，目的就是為了推進(jìn)高速公路建設(shè)和管理過程當(dāng)中的科學(xué)性、合理性以及法制性。

從執(zhí)法角度來分析，應(yīng)該作為高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)中的重點(diǎn)問題來進(jìn)行解決?；诮?jīng)濟(jì)管理工作的具體內(nèi)容，明確交通管理部門和公安部門之間的職責(zé)，使雙方能夠開展針對性的執(zhí)法工作，同時還要做到管理模式的統(tǒng)一，使高速公路運(yùn)營期間執(zhí)法工作真正做到高效、合理、有針對性。在具體實踐工作中，相關(guān)管理部門應(yīng)整合執(zhí)法資源，對執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、執(zhí)行、指揮，加強(qiáng)各部門之間綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)力度，以此來培養(yǎng)執(zhí)法過程當(dāng)中的應(yīng)變能力。同時，要加強(qiáng)高速公的運(yùn)營安全管理工作，避免重大交通事故發(fā)生，高速公路管理部門應(yīng)高加大相關(guān)配套設(shè)施的投入力度，提高交通部門和公安交警部門的執(zhí)法效率。

2.2采用信息化技術(shù)對高速公路進(jìn)行管理

在高速公路建設(shè)以及管理工作當(dāng)中運(yùn)用信息化技術(shù)，能夠在一定程度上降低高速公路維護(hù)的成本，同時也能夠在最大的程度上提高高速公路工作人員的工作效率。在高速公路的管理當(dāng)中采用信息化技術(shù)，就能夠?qū)Ω咚俟愤\(yùn)行情況進(jìn)行實時監(jiān)控，防止崗位之間工作職責(zé)冗雜，這樣不僅可以節(jié)約了高速公路運(yùn)行的成本，同時高速公路工作人員的工作也更加具有針對性。

2.3對高速公路的施工成本以及運(yùn)營工作進(jìn)行管理

在高速公路建設(shè)施工過程中，加強(qiáng)對施工成本控制管理，不僅能夠有效發(fā)揮資金最大作用，同時還能節(jié)約工程造價。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要對投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)書科學(xué)研判，合理選出最佳的施工方案以及施工單位，把工程造價控制在投資預(yù)期范圍之內(nèi)。在施工階段，強(qiáng)化對人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)、材料費(fèi)、施工現(xiàn)場管理費(fèi)、安全文明施工費(fèi)等成本進(jìn)行控制和評估。嚴(yán)把工程原材料和半成品采購價格，建立QC公關(guān)小組，最大限度節(jié)省費(fèi)用支出。在施工過程當(dāng)中，還應(yīng)該加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度和成本的控制，做好材料價格波動而帶來成本增加的防治措施，將價格波動所帶來的成本損失降到最低。

高速公路運(yùn)營過程中，通過養(yǎng)護(hù)管理、資源利用、人力資源管理等措施不斷優(yōu)化高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作。一是通過養(yǎng)護(hù)管理措施提高通行質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本。可通過實際養(yǎng)護(hù)支出成本與計劃成本進(jìn)行對比，找出存在偏差的原因并制定完善整改措施。二是運(yùn)充分利用高速公路現(xiàn)有資源，通過廣告招商、公路用地范圍綠化招商等措施增加經(jīng)濟(jì)收益。三是通過制定績效考核措施，定崗、定員、定目標(biāo)，最大限度發(fā)揮人力物力的潛能，達(dá)到人財物目標(biāo)的有效管理，實現(xiàn)運(yùn)營過程的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

結(jié)語

高速公路在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，加大對高速公路經(jīng)濟(jì)管理的力度，不斷提高和完善管理的工作機(jī)制，對促進(jìn)我國高速公路健康穩(wěn)定的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。