當(dāng)前形勢下如何增強園區(qū)財稅收入

鄧盛基

摘要：在改革開放體制的不斷發(fā)展與深入下，開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展成為了各級政府提高該地區(qū)綜合競爭實力、拉動經(jīng)濟增長的一種重要形式。園區(qū)財政局兼具上級財政派出機構(gòu)和園區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的雙重管理體制，財稅預(yù)算收入的完成和項目建設(shè)支出預(yù)算管理執(zhí)行中存在一定困難，這些實際存在的問題也是我們財政人需要進一步思考、認(rèn)識與解決的問題。

關(guān)鍵詞：園區(qū)；財稅收入；措施

1現(xiàn)階段國內(nèi)物流園區(qū)全面預(yù)算管理的執(zhí)行現(xiàn)狀

全面預(yù)算管理即是通過預(yù)算對組織經(jīng)營目標(biāo)（主要是利潤）予以確定、監(jiān)控的系統(tǒng)，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、計量、分析、反饋、獎懲、審計和技術(shù)支持。全面預(yù)算管理，是資金預(yù)算的進一步延伸，與成本費用預(yù)算和資金預(yù)算作用相比，全面預(yù)算管理更有利于降低成本、提高資金使用效率。

目前，全面預(yù)算管理在物流園區(qū)的運用成效并不理想。相對于傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，全面預(yù)算管理能夠有效的彌補其中的缺陷，我國從2000年逐步推行了政府收支分類、部門預(yù)算及收支兩條線等方面的改革，促進了全面預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化與科學(xué)化。但在物流園區(qū)的預(yù)算管理執(zhí)行中卻諸多“水土不服”：如預(yù)算編制較粗達不到精細化管理；執(zhí)行績效低下，執(zhí)行不徹底或執(zhí)行困難；園區(qū)項目缺少持續(xù)有效監(jiān)督等問題。

2某園區(qū)實行全面預(yù)算的基本情況

2.1某園區(qū)基本概況

某園區(qū)位于湖南省會長沙城北部，成立于1992年，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的湖南省首批重點開發(fā)區(qū)，也是湖南省唯一的綜合性現(xiàn)代物流園區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為80平方公里，含金霞、沙坪、鵝秀、高嶺、青竹湖五個組團。其中，以金霞組團為核心區(qū)，主要布局物流服務(wù)設(shè)施，包括：長沙港、長沙火車貨運站等省、市重要的交通樞紐設(shè)施；同時與鵝秀、沙坪、青竹湖和高嶺組團進行商貿(mào)地產(chǎn)、出口加工、大運量工業(yè)、高新技術(shù)、物流裝備制造、以及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前園區(qū)共擁有五大物流平臺：即長沙海關(guān)金霞辦事處、長沙港、長沙鐵路貨運站、金霞保稅物流中心、聯(lián)運物流中心。

“十一五”期間，金霞園區(qū)經(jīng)濟提速，跨越發(fā)展，完成社會固定資產(chǎn)投資135.58億元，年均增長在54.7%；物流貨物吞吐量達1432萬噸，年均增長72.1%；2010年實現(xiàn)財政總收入6.54億元，與預(yù)算基期2006年相比（不足0.4億元）大幅上升。先后獲批“中國物流實驗基地”、“中國物流學(xué)會產(chǎn)學(xué)研基地”，并榮膺“湖南十大最具投資價值產(chǎn)業(yè)園區(qū)”與“中國物流示范基地”。

2.2園區(qū)近年財政預(yù)算管理的基本情況

近三年，是園區(qū)從“建設(shè)園區(qū)”到“經(jīng)營園區(qū)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。自此，園區(qū)為實現(xiàn)財政預(yù)算資金的有效分配、執(zhí)行與監(jiān)督，確保財政收支平衡，根據(jù)國家《預(yù)算法》要求，結(jié)合園區(qū)具體情況將預(yù)算分為了兩個部分，即園區(qū)管委會財政基本收支預(yù)算與平臺公司及各建設(shè)指揮部資金計劃。對管委會年度財政收支、公司指揮部資金收付實行年初全面預(yù)算、季度分項分析、年中稍作微調(diào)、年終績效考核的嚴(yán)格控制管理。

3當(dāng)前園區(qū)全面預(yù)算執(zhí)行中所面臨的困難

3.1收入任務(wù)執(zhí)行中的困難

3.1.1國家及地方政府稅收政策變化影響了園區(qū)收入完成

近幾年，國家及省市幾次稅務(wù)政策調(diào)整，對園區(qū)收入的沖擊相當(dāng)大。首先，是國家的“營改增”稅收政策調(diào)整，然后省、市這幾年也相繼對稅收范圍進行了調(diào)整。調(diào)整后對園區(qū)的根本影響就是園區(qū)所享的地稅收入——營業(yè)稅的稅基大幅減少，而園區(qū)稅收主要來源在于營業(yè)稅。盡管各級地方政府在稅務(wù)政策調(diào)整時設(shè)立了一個前提就是：?；鶖?shù)。?；鶖?shù)對于已經(jīng)進入平穩(wěn)發(fā)展的地區(qū)還是提供了收入保障。但對于近年飛速發(fā)展、優(yōu)質(zhì)入園項目遍地開花的園區(qū)在財稅收入上實際是得不償失。

3.1.2園區(qū)地域涵蓋面廣影響了財稅收入分享財力

園區(qū)規(guī)劃總面積80平方公里，涵蓋范圍寬廣。涉及征收管理的國、地稅務(wù)局、科室、所等多達九個，存在“多頭管理“的現(xiàn)象。日常稅收征管中，往往主觀地認(rèn)為進駐園區(qū)的大型企業(yè)具有健全、規(guī)范的財務(wù)系統(tǒng)和較強的依法納稅意識而基本執(zhí)行無異議審核；目前，納稅人自行網(wǎng)上申報納稅，對落地園區(qū)的大型企業(yè)缺乏業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與政策咨詢，難免出現(xiàn)稅收監(jiān)控的漏洞；而園區(qū)有的企業(yè)征管單位是科室，而有的征管單位則是分局，此種情況對園區(qū)的統(tǒng)計和體制結(jié)算工作都造成了極大的不便，進而影響到園區(qū)實際的分享財力收入，對稅收的征管效率與質(zhì)量造成影響。

3.2支出完成執(zhí)行中的困難

園區(qū)預(yù)算支出中的人員經(jīng)費和日常辦公經(jīng)費支出，多年來都嚴(yán)格遵照預(yù)算制度執(zhí)行，年度執(zhí)行過程中不能隨意增加經(jīng)費支出。

而在實際的年度支出執(zhí)行中，道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目資金是主要的困難。按現(xiàn)行的財稅體制，區(qū)一級能夠分享的稅收財力占總稅收比例為19%左右，而園區(qū)所能分享到的稅收更少。加上園區(qū)內(nèi)的工業(yè)物流用地出讓地價極低，前期拆遷投入與基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，園區(qū)盈利為零、甚至成本倒掛。而園區(qū)承擔(dān)的沒有納入省、市各級財政預(yù)算支出的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不少，園區(qū)要發(fā)展，基礎(chǔ)必先行，這也就意味著園區(qū)不得不承擔(dān)包括道路、特勤消防站、污水廠等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等“事權(quán)”，但未獲得任何相應(yīng)的收入支撐。這種支出與收入上的不對稱與不平衡對園區(qū)的項目支出預(yù)算管理造成了一系列影響。針對上述在全面預(yù)算管理執(zhí)行中遇到的多種困難和問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面進行規(guī)范和控制，完成年度預(yù)算目標(biāo)，從而實現(xiàn)園區(qū)長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。

4結(jié)論

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚功能園區(qū)是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路，是適應(yīng)對外開放新形勢、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。