農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀與措施研究

周貴青

摘要：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)新生而又繁瑣的工作，涉及面比較廣，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府要充分利用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革政策，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金方面，緊緊依靠省級(jí)補(bǔ)助的管理養(yǎng)護(hù)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府每年應(yīng)安排一定比例的財(cái)政資金用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)和大中修工程，保證資金來源的穩(wěn)定性。鑒于此，本文主要分析農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀與措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；措施

1 目前農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中存在的主要問題

1.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)不足，主動(dòng)性差

目前，農(nóng)村對(duì)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重建設(shè)輕管養(yǎng)的思想依然十分嚴(yán)重。沒有樹立起“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。只想著要求交通部門多修路，沒有考慮如何管理和維護(hù)修好的道路，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）對(duì)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理認(rèn)識(shí)不一，邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）希望將公路修好養(yǎng)好，帶動(dòng)老百姓脫貧致富，養(yǎng)護(hù)積極性高，而道路條件好的則養(yǎng)護(hù)積極性較差。②農(nóng)民愛路護(hù)路意識(shí)差，隨便在公路兩邊控制區(qū)修筑建筑物、堆放砂石料，使公路的路容路貌臟、亂、差的問題得不到解決。③對(duì)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)性不高，從而導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作滯后。

1.2 管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，影響農(nóng)路管養(yǎng)工作正常開展

很多農(nóng)村地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)路管理機(jī)構(gòu)為臨時(shí)設(shè)置，沒有列入編制?？h級(jí)農(nóng)路管理日常工作由縣交通主管部門或縣公路管理機(jī)構(gòu)開展，而從事此項(xiàng)工作的人員少，裝備差，辦公設(shè)備也較為缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理人員大多為兼職人員或鄉(xiāng)聘人員，變動(dòng)頻繁，缺少專業(yè)技術(shù)人員。而養(yǎng)護(hù)人員多為公路沿線村民，普遍年齡大、文化低、責(zé)任心不強(qiáng)。

1.3 缺乏必要資金保障

雖然國家對(duì)農(nóng)村公路護(hù)養(yǎng)提供了一定的補(bǔ)助，但資金投入仍然不足，部分地區(qū)自籌資金困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至未把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理列入資金預(yù)算，還有一些政府部門經(jīng)常出現(xiàn)資金不到位的情況，導(dǎo)致用在公路養(yǎng)護(hù)上的資金較少，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)措施難以貫徹實(shí)施，造成農(nóng)村公路管理落后，路面質(zhì)量差，抗災(zāi)能力弱，增加了公路運(yùn)行的危險(xiǎn)性，有時(shí)交通中斷，不能正常發(fā)揮公路的暢通功能。

1.4 缺乏專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍

農(nóng)村地區(qū)面積遼闊、經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布較散，絕大部分的村級(jí)公路仍由農(nóng)民承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，而且專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平低，路面質(zhì)量差。農(nóng)村公路配備管理人員嚴(yán)重不足，路政管理力度較弱，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農(nóng)村公路損壞速度。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 建立機(jī)構(gòu)

為基本建立符合農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化，可以成立由縣交通局局長任組長，分管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的副局長任副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站為成員的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理工作。由于建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 擴(kuò)展資金來源

針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏的問題，應(yīng)遵循政府投入為主，多渠道籌資，?？顚Ｓ茫瑥?qiáng)化監(jiān)管的原則。各級(jí)政府應(yīng)該加大資金投入，將養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政計(jì)劃并落實(shí)到位，多方面開辟籌資渠道，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和交通管理部門對(duì)道路維護(hù)的資金投入，確保養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)中的資金能維持正常支出，建立監(jiān)管機(jī)制確保公路養(yǎng)護(hù)資金的安全運(yùn)行，制定合理的資金使用規(guī)劃，提升資金的使用效率。

2.3 重視安全養(yǎng)護(hù) 加大宣傳護(hù)路工作

結(jié)合村莊整治、創(chuàng)建文明村工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“一路一品、一村一景”的公路美化目標(biāo)。②以落實(shí)好農(nóng)村公路安保工程為龍頭，圍繞路基、路面、橋涵、安保防護(hù)工程及整治公路兩側(cè)違章建筑為中心，大力提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，向進(jìn)一步達(dá)到“暢、潔、綠、美、安”而努力。另外，加大宣傳共同參與養(yǎng)護(hù)意識(shí)，通過廣播標(biāo)語、黑板報(bào)、宣傳等方式對(duì)《中華人民共和國公路法》、《江蘇省公路條例》等法律法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳，提高干部和村民養(yǎng)路、護(hù)路的意識(shí)和自覺性，改善公路沿線住戶村民亂丟垃圾、亂堆亂放等不良現(xiàn)象，提高村民對(duì)道路的“建、管、養(yǎng)”意識(shí)。有效地防范農(nóng)村公路交通事故，進(jìn)一步提高廣大群眾的愛路、護(hù)路、養(yǎng)路意識(shí)，營造良好的養(yǎng)護(hù)管理氛圍。

2.4 注重培訓(xùn) 提高養(yǎng)護(hù)員工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)

公路養(yǎng)護(hù)水平的好壞，員工的素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，我站采取各種形式，抓好職工培訓(xùn)工作。一方面，可以通過抓好集中辦班培訓(xùn)來提高職工道德、技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。為使培訓(xùn)不流于形式，我們?cè)诩修k班上請(qǐng)懂行的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行講課。同時(shí)應(yīng)該制定嚴(yán)格培訓(xùn)制度，對(duì)取得好成績的人員進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不及格的罰當(dāng)月部分工資。另一方面，還可以開展答題和進(jìn)行競技比賽的形式提高員工們的業(yè)務(wù)水平。

2.5 健全養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制

健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，建立有理有據(jù)、合理合法、獎(jiǎng)懲分明、人人守則的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理格局。要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長期有效的管理機(jī)制。交管部門是公路建設(shè)與管理的主要責(zé)任部門，制定出一套完善的、具有針對(duì)性的、合理性的公路養(yǎng)護(hù)與管理制度；并出臺(tái)嚴(yán)格的、有量化依據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)；明確公路養(yǎng)護(hù)人員及管理人員的工作范圍、權(quán)限、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度等。

3 結(jié)束語

總之，農(nóng)村公路是建設(shè)與發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要的基礎(chǔ)設(shè)施，其承擔(dān)著溝通城市與鄉(xiāng)村，連接農(nóng)產(chǎn)品與市場的重要任務(wù)，主要為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)民群眾服務(wù)。但是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展明顯滯后，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)體制存在諸多問題，因此從實(shí)際情況出發(fā)，養(yǎng)護(hù)體制的完善建立是十分必要的。

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