城市軌道交通項目管理問題研究

陳皓秋

摘要：當前在許多的城市之中，公共交通仍然是以公交為主，但是這種公共交通方式的運量較小，而且由于公交的運行也會使得城市的環(huán)境受到一定的影響，雖然當前新能源公交車已經(jīng)投入了使用，但是其運行成本往往較高，所以還沒有得到有效的推廣，在此背景下，對于城市軌道交通進行建設就顯得非常有必要。城市軌道交通作為特大型的基礎實施項目，對于拉動經(jīng)濟發(fā)展、緩解交通狀況、實現(xiàn)城市功能起到了重要的作用。如何確保城市軌道交通項目的順利開展，就需要對項目管理問題進行研究，這也是本文研究的目的所在。

關鍵詞：城市軌道交通；項目管理；問題及措施

城市軌道交通以其運輸能力大、快速準時高效、節(jié)能、環(huán)保、安全舒適等優(yōu)勢在解決城市交通擁堵方面發(fā)揮著越來越大的作用。然而由于城市軌道交通項目資金需求量大、投資回收期長、建設規(guī)模大、建設周期長、技術復雜等特點，給城市軌道交通建設帶來困難。這就需要做好項目管理工作，解決項目管理存在的問題。

1 城市軌道交通項目管理概述

項目管理學界認為：項目管理是將知識、技能、工具與技術應用到項目的各項活動中，以實現(xiàn)或者超過項目利益相關方的要求和期望。建設工程項目管理是指從項目投資決策開始到項目結束，通過項目策劃和項目控制，使項目的投資目標、項目的進度目標、項目的質(zhì)量目標等得以實現(xiàn)。

2 城市軌道交通項目管理存在的問題

2.1 社會影響大、影響面廣

由于軌道交通主要修建于城市商業(yè)區(qū)、人流密集區(qū)、交通主要交匯點等城市繁華區(qū)，工程建設過程中面臨著拆遷問題、影響城市交通等問題，這些問題將會嚴重地影響城市居民的正常生活和經(jīng)濟發(fā)展，而且還涉及環(huán)境保護問題，社會反響很大。

2.2 不確定因素造成的事故問題

城市軌道交通工程規(guī)模大，涉及面廣，且基本屬于地下工程。由于工程地質(zhì)條件和施工條件的不斷變化，工程地下情況復雜、不確定因素比較多，因此在工程施工過程中的風險和危害性較一般工程項目要大得多，一旦在設計和施工的管理環(huán)節(jié)稍微控制不當，將會對整個項目的造價、質(zhì)量、進度、安全造成較大的影響，嚴重時甚至會造成發(fā)生災難性事故。

2.3 項目管理模式存在弊端

項目的實施建立在分工基礎上，項目組織是由建設單位、監(jiān)理咨詢單位、設計單位、施工單位、物資供應單位等構成的多層級縱向組織，物質(zhì)流、資金流和信息流在各單位間單向流動。傳統(tǒng)項目組織模型為多層級縱向組織且相對獨立的方式存在諸多弊端，如管理層次多、組織關系緊張、管理效率低下等。工程實施過程中各參與單位相互獨立，交流和組織協(xié)調(diào)困難，溝通的缺失使各參與方間缺少合作的氛圍，有時還可能出現(xiàn)矛盾或沖突。各參與方以自身利益為目標參與項目，片面強調(diào)競爭忽視合作，往往都無法實現(xiàn)自身利益最大化。不利于各參與方目標和利益的統(tǒng)一以及項目目標的實現(xiàn)。

3 城市軌道交通項目管理問題的優(yōu)化措施

3.1 建立完善的管理體系

首先，在質(zhì)量目標方面，因為地鐵項目建設活動的投資非常大，而且其對于居民的正常出行也有著非常大的影響，所以必須要有效地保證地鐵建設的質(zhì)量，在要求的工期內(nèi)按質(zhì)按量地完成地鐵的建設，并且確保質(zhì)量達到優(yōu)良的標準。在進度目標方面，必須要能夠確保項目的總工期和各個階段的工期是相互匹配的，按照合同規(guī)定的日期完成所有項目的施工。而在投資目標方面，則應該由相關的建設主管部門來進行合理的控制，而且在地鐵建設的過程中，還必須要由相關的單位來對其進行評估。安全也是地鐵建設過程中一個非常重要的因素，所以必須要制定合理的安全目標，在建設過程中應該建立并且完善相應的安全制度，而且還應該定期地進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，必須要及時地進行整改。而且對于大型的機械施工應該建立起安全臺賬，從而避免因為機械方面的因素而導致的安全問題。最后，在管理目標上，應該對于國外先進的管理模式加以學習，對于地鐵建設進行全方位的科學化的管理。

3.2 做好風險防范與控制

開展風險管控工作做，不僅是工程管理的需要，也是對政策的積極響應，是對社會對人民財產(chǎn)安全的高度負責，對長春地鐵建設具有重要的意義。工程風險防范的手段主要包括：（1）采用切實有效的風險控制措施改變風險，從而達到降低損失或使這種損失更具有可測性的目的。（2）采用財務措施處理已經(jīng)發(fā)生的損失。工程風險防范的手段與措施主要包括：風險回避；損失控制；分離風險；風險分散；風險轉移。財務對策控制風險的主要手段有：風險的財務轉移；風險自留；自我保險。

3.3 構件集成管理模式

城市軌道交通項目涉及人員廣泛，包括多元化的業(yè)主方、眾多的承包和分包商、各種各樣的原料和設備供應商、各種背景的運營單位等，在軌道交通項目建設全過程中涉及的參與方是一般項目無法匹敵的，產(chǎn)生的信息量很大。傳統(tǒng)的組織體系不能很好的分享和傳遞信息，容易對項目決策的準確性和及時性產(chǎn)生不利影響。項目各參與各方都可能成為項目信息的提供者，大量的項目信息存儲在信息提供者自己的信息系統(tǒng)中，即“信息孤島”現(xiàn)象。由此造成的信息不暢常常會導致決策失誤、工期延后、質(zhì)量低劣等問題的發(fā)生。事實上，各參與單位都有自己的專長和知識，各方的管理和技術人員完全可以相互溝通和協(xié)作、共同商討，形成有機的協(xié)同匹配，以消除和減弱矛盾沖突，追尋項目的最優(yōu)實施方案。項目各參與方有效的溝通對工程的順利進行和管理的成功至關重要。這就需要對項目進行組織集成管理，綜合考慮各參與方的要求，使他們的活動為共同實現(xiàn)項目目標而努力。

綜上所述，隨著我國城市化進程的加快，城市軌道交通建設進入快速發(fā)展階段。然而在城市軌道交通工程大規(guī)模建設的同時，其項目管理水平卻沒有得到相應的提高。因此，研究如何對具有復雜系統(tǒng)特點的城市軌道交通項目進行科學有效的管理十分必要。本文研究了城市軌道交通項目管理存在的問題并提出了應對措施，以供參考。

參考文獻：

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