我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考

鄧品

摘要：一般意義上講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)（或環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)）是指國民經(jīng)濟(jì)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，每個(gè)領(lǐng)域都要有龍頭骨干企業(yè)，以這些企業(yè)為主體帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展?；诖?，本文將著重分析探討我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，以期能為以后的實(shí)際工作起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略；措施

1、我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本成就

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，受政策影響顯著，作為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱性產(chǎn)業(yè)，國家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不斷提升。國家在“十二五”規(guī)劃綱要中已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”之一，到2015年，節(jié)能環(huán)保總產(chǎn)值達(dá)到4.5億元。近兩年，環(huán)保政策出臺(tái)速度加快、周期縮短，涵蓋范圍廣泛，集中在環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)測體系構(gòu)建、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化及環(huán)境管理綜合化等方面。隨著公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)和環(huán)保工作力度持續(xù)加壓，各級(jí)政府不斷加大環(huán)保投入，近年來我國環(huán)保行業(yè)始終保持著穩(wěn)定增長。

2、我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

外部驅(qū)動(dòng)因素可以從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府角色和市場角度等方面進(jìn)行分析：公眾對(duì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的需求，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾環(huán)保意識(shí)等因素驅(qū)動(dòng)；政府制定的環(huán)保目標(biāo)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策和環(huán)境法規(guī)等，是創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求、形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的直接動(dòng)力；與此同時(shí)，市場競爭、價(jià)格機(jī)制、環(huán)保投融資等因素構(gòu)成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場動(dòng)力。同時(shí)，政府制定鼓勵(lì)和激勵(lì)企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策，可以激發(fā)形成相對(duì)充足的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)供給。內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素是指產(chǎn)業(yè)自身的因素，主要表現(xiàn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)與規(guī)模、技術(shù)裝備水平、企業(yè)家素質(zhì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面。各驅(qū)動(dòng)要素與環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展之間相互作用、動(dòng)態(tài)發(fā)展，共同推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3、我國發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

3.1加強(qiáng)執(zhí)法力度，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制

應(yīng)該健全監(jiān)管體制，加強(qiáng)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，監(jiān)督、督查解決嚴(yán)峻的環(huán)境問題，加大國家對(duì)地方有關(guān)部門的監(jiān)管力度，對(duì)突出的環(huán)境問題集中整治。對(duì)環(huán)境污染問題地方政府要對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境問題負(fù)責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)組織整治環(huán)境問題，嚴(yán)厲查處污染環(huán)境的單位，各單位及其法人應(yīng)該承擔(dān)起污染環(huán)境的責(zé)任，誰污染，誰治理。污染環(huán)境的單位應(yīng)該負(fù)起污染治理和恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境治理工作，加強(qiáng)環(huán)境管理，控制其排污量，設(shè)置嚴(yán)格的排放制度，控制住污染源頭，嚴(yán)格實(shí)行污染排放許可、總量排放，并設(shè)置嚴(yán)格的評(píng)價(jià)制度。

3.2增加環(huán)保資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制

加大政府對(duì)環(huán)保資金的投入力度，各級(jí)政府應(yīng)該將環(huán)境治理財(cái)政支出逐年增加，加大生態(tài)保護(hù)力度、加強(qiáng)宣傳教育，加大污染治理、增加環(huán)保試點(diǎn)和檢查管理工作的資金的支出比例，在實(shí)施時(shí)一定要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費(fèi)的正常支出。其次應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)社會(huì)上的資金參與到環(huán)保工作中來，多渠道引入資金，完善企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人和政府多元的資金融入機(jī)制，確保城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均衡投入。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到環(huán)境治理中來，積極參與設(shè)施的投入，制造有力的條件，創(chuàng)造良好的生活生產(chǎn)環(huán)境。

3.3統(tǒng)籌綠色、循環(huán)、低碳三大主題

小康社會(huì)進(jìn)程中，環(huán)境問題是短板，也是破窗。短板補(bǔ)不齊，再高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也枉然；破窗補(bǔ)不上，再高的經(jīng)濟(jì)增長速度也會(huì)打折扣。如何補(bǔ)齊環(huán)境短板，讓環(huán)境成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是突破。一方面，只有政府有所為，切實(shí)承擔(dān)起提供環(huán)境基本公共服務(wù)的責(zé)任和使命，才能解決公共物品的供給問題，想群眾之所想，急企業(yè)所不及。另一方面，只有政府有所不為，讓市場辦環(huán)保，才能徹底調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，充分利用市場對(duì)環(huán)保資源的配置作用，降低生產(chǎn)成本，提供數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)。

3.4統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力

一方面，產(chǎn)品的環(huán)?；潭润w現(xiàn)了人民群眾對(duì)綠色環(huán)保的需求，也反映出市場對(duì)環(huán)保需求的回應(yīng)，當(dāng)人民群眾逐漸將是否環(huán)保納入到消費(fèi)的目標(biāo)函數(shù)，綠色成為除價(jià)格外以影響消費(fèi)者選擇的因素時(shí)，就是從需求方面拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之日。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度也是檢驗(yàn)環(huán)保供給是否充足的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有環(huán)保產(chǎn)業(yè)繁榮了，形成消費(fèi)乘數(shù)，才能徹底解決環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)力問題。需要統(tǒng)籌改革、科技、文化三大驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、成長活力、持續(xù)能力，充分發(fā)揮環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)的各自作用，集合企業(yè)、科研單位優(yōu)勢，突破科研、生產(chǎn)的瓶頸，大力培育環(huán)境科技創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。

總而言之，新世紀(jì)以來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的過程，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍有諸多伴生問題和隱患，但總體來看成績不容小覷，市場前景廣闊、大有可為。隨著新《環(huán)境保護(hù)法》、“水十條”“大氣十條”“土十條”《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的出臺(tái)，國家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的能源消耗及污染排放提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。為進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展，就要求我們在以后的實(shí)際工作中必須對(duì)其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

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