新農(nóng)村建設中土地流轉問題與對策

宋建坡

摘要：社會主義新農(nóng)村建設，是黨和政府從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)作出的一項戰(zhàn)略安排，是持續(xù)數(shù)十年、惠及八億農(nóng)民、全面提升我國現(xiàn)代化整體水平的一項重大而又艱巨的歷史任務。新農(nóng)村建設涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)、國土整治等方方面面，需要一整套完備的土地政策體系作支撐。經(jīng)過三十年的改革探索，我國已經(jīng)建立了一系列實踐證明是行之有效并需要繼續(xù)堅持和完善的農(nóng)村土地政策。而與此同時，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟結構的調整，土地流轉問題日益成為新農(nóng)村建設中一個不可回避的重要課題。希望通過本文的分析，能夠為以后的工作有所參考。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；土地流轉；對策

1、新農(nóng)村建設中土地流轉存在的問題

1.1產(chǎn)權界定不明，法律法規(guī)缺失

農(nóng)村土地要進行相應流轉就必須確保農(nóng)用地產(chǎn)權關系的明晰化，然而我國現(xiàn)行的法律法規(guī)只是簡單規(guī)定了農(nóng)村土地屬于集體所有，至于土地的集體所有權具體由誰來行使、如何來行使等等缺乏較為明確的相關法律法規(guī)規(guī)定，而且對于農(nóng)民集體所有權與農(nóng)民土地使用權的邊界界定仍然不清晰，導致農(nóng)民的土地不能像其他普通商品一樣在市場中進行自由流動。因此農(nóng)村土地產(chǎn)權的界定不清缺乏相應的法律法規(guī)規(guī)定在一定程度上加大了農(nóng)村土地流轉的交易成本，有時在實際進行農(nóng)村土地流轉過程中土地所有權歸屬糾紛時有發(fā)生。

1.2操作程序不規(guī)范，監(jiān)督管理不到位

目前在農(nóng)村土地流轉過程中，尚未建立全面、規(guī)范的土地流轉機制大多數(shù)農(nóng)用地的流轉僅僅是通過雙方口頭協(xié)議形式達成，即使存在書面協(xié)議也是相關條款不齊全。整個農(nóng)村土地流轉的操作程序不夠規(guī)范，一旦發(fā)生糾紛往往難以處理影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。另外，關于農(nóng)村土地流轉的監(jiān)督管理也不到位。尚未建立健全的土地流轉監(jiān)督管理機制更沒有相應的土地流轉中介機構或者市場，以確保土地流轉過程的規(guī)范性、合法性往往會造成土地流轉市場失靈或者信息的不對稱、不暢通這些都會極大地挫傷農(nóng)民主動進行土地經(jīng)營權流轉的積極性。

1.3農(nóng)村社會保障制度嚴重滯后

眾所周知我國的社會保障制度尚未充分覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村的社會保障制度存在嚴重的滯后性。大多數(shù)農(nóng)戶深受“土地是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀念的影響較為深遠極有可能會放棄對土地經(jīng)營權的流轉，阻礙了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，減緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。除此之外，用于流轉的土地租金遠遠低于農(nóng)戶的心理預期造成農(nóng)戶遠離土地的不安全感與高風險性，農(nóng)戶往往也會選擇放棄土地流轉?？傊r(nóng)村地區(qū)缺乏健全、完善的社會保障制度，甚至有時讓農(nóng)民感到老無所依，勢必會在一定程度上限制農(nóng)民流轉土地的熱情與積極性。

2、新農(nóng)村建設中土地流轉現(xiàn)實問題解決對策

2.1做好農(nóng)村土地流轉政策的宣傳工作

讓農(nóng)民對土地流轉有全面且正確的認識，是讓農(nóng)民積極參與到土地流轉中的前提。只有做好農(nóng)村土地流轉政策的宣傳，才能給新農(nóng)村建設提供支持。政府部門應當加大與新聞媒體機構的合作，特別是各個地區(qū)的地方媒體應當加強農(nóng)村土地流轉知識的宣傳。利用媒體平臺，讓農(nóng)民了解土地流轉的內容與具體方法，更為重要的是讓農(nóng)民了解保護他們利益的相關法律法規(guī)。通過宣傳，使農(nóng)民認識到土地流轉是我國高效利用農(nóng)村土地的一種重要方式，也是發(fā)展方向，讓農(nóng)民信服土地流轉有利于三農(nóng)問題的解決。在新聞節(jié)目或者農(nóng)業(yè)節(jié)目中分析三農(nóng)問題內容，做好農(nóng)業(yè)知識的科普，讓農(nóng)民了解土地流轉的基本政策以及辦理流程，講解土地流轉中的受益者以及土地流轉的積極意義。

2.2加強農(nóng)村土地流轉平臺建立

農(nóng)村土地流轉工作較為隨意，建立一個相對正規(guī)的土地流轉平臺，能夠給農(nóng)民更多的指導，讓農(nóng)民具有土地流轉的安全感。在新農(nóng)村建設的過程中，建立一個土地流轉的中介性組織，從第三方的角度幫助農(nóng)民完成土地流轉，有利于土地流轉過程的規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新切入點，也給農(nóng)村發(fā)展帶來了更美好的前景。要實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權的轉讓，必須要在土地流轉平臺內完成，這能夠促進農(nóng)村土地流轉的順利進行。在完全掌握土地的真實屬權前提下，政府應當鼓勵相關事業(yè)單位或者企業(yè)、社會團體，甚至個人建立中介性質的土地流轉平臺，給農(nóng)民與土地需求者一個發(fā)布信息的平臺。在土地流轉平臺上發(fā)布土地經(jīng)營權轉讓與需求信息，促進雙方達成土地流轉協(xié)議，能夠讓土地流轉的障礙大大減少。用構建土地流轉平臺的方式來幫助農(nóng)民簡化土地流轉的過程，能夠推動農(nóng)村土地流轉規(guī)模的擴大。

2.3加強農(nóng)村土地流轉管理規(guī)范度

對農(nóng)村的土地流轉進行規(guī)范化管理，是讓農(nóng)民意識到土地流轉正規(guī)性的重要手段。做好農(nóng)村土地流轉的規(guī)范化管理。第一，加強土地流轉服務站的建立。服務站是為農(nóng)村進行土地流轉而提供咨詢與幫助服務的一個中心。土地流轉服務站工作人員要建立主動為農(nóng)民服務的意識，在解決農(nóng)民提出問題的同時，向農(nóng)民傳遞更多的土地流轉信息；第二，明確土地流轉的具體程序。農(nóng)村要先進行土地流轉的申報，村級的土地流轉服務站將農(nóng)民的需求上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的土地流轉服務中心。再將土地流轉申報的材料進行匯總，明確土地類型，再將其上報到縣級的土地服務中心。最終將土地流轉信息公布在信息平臺上，組織自愿進行土地流轉的雙方就土地流轉的權利、義務與價值進行商榷，簽訂合同；第三，做好土地流轉合同的管理工作。土地流轉合同是土地流轉中的重要文件，合同在手，才能在雙方權益受以侵害時保護他們的權益。因此，相關部門要做好土地流轉合同的管理工作，做好合同的登記與歸檔工作，讓土地流轉事務更加制度化，對土地資源負責，對農(nóng)民負責。

3、結束語

綜上所述，農(nóng)村土地流轉工作高效、有序與規(guī)范的展開，將直接關系到農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題的真正解決，有利于土地的集約化和規(guī)模化經(jīng)營更有利于加快我國社會主義新農(nóng)村建設的進程，滿足人們日益增長的物質和文化需要符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢。

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