淺析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

楊能海

摘要：我國經(jīng)濟發(fā)展在進入新常態(tài)后面臨著許多結(jié)構(gòu)性矛盾，各種潛在風(fēng)險的危害性不容低估。為解決這一矛盾需要進行相應(yīng)的創(chuàng)新改革。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便應(yīng)運而生。無論從改革本身的邏輯關(guān)系還是從我國發(fā)展的實際出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是全面深化改革的重要手段，也是全面深化改革的必要措施，對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行分析具有重要的現(xiàn)實意義，本文對供給側(cè)的提出，開展供給側(cè)的原因、意義和對策建議等內(nèi)容進行了闡述。

關(guān)鍵字：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的難題改進建議

引言

我國經(jīng)濟發(fā)展在進入新常態(tài)后面臨著許多結(jié)構(gòu)性矛盾，各種潛在風(fēng)險的危害性不容低估。為解決這一矛盾需要進行相應(yīng)的創(chuàng)新改革。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便應(yīng)運而生。無論從改革本身的邏輯關(guān)系還是從我國發(fā)展的實際出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是全面深化改革的重要手段，也是全面深化改革的必要措施，對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革（以下簡稱供給側(cè)改革）是在2015年11月召開的中央財政領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出的。習(xí)近平總書記在這次會議上強調(diào)在保持總需求適度擴大的同時，重點實施對供給側(cè)的改革，努力提高供給的質(zhì)量，完善供給體系，最終實現(xiàn)高效的供給，使需求和供給并重發(fā)展，共同發(fā)力經(jīng)濟發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展在一種良性的軌道上運行。供給側(cè)改革需要著力改革結(jié)構(gòu)性的供給，對扭曲的生產(chǎn)要素進行調(diào)整，對有效、高質(zhì)的供給進行擴大，使供給側(cè)改革具有相應(yīng)的合理性和有效性，使全要素生產(chǎn)率得到提高。所以，供給側(cè)改革成為我國未來一定時期內(nèi)指導(dǎo)經(jīng)濟運行的重要依據(jù)。

二、開展供給側(cè)改革面臨的難題

（一）短期經(jīng)濟壓力。我國供給側(cè)問題比較嚴重：鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)投資過度；生產(chǎn)環(huán)境不堪重負；人口老齡化和勞動力資源減少。但是，我國金融市場融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整對過度依賴間接融資的市場主體會產(chǎn)生明顯沖擊。產(chǎn)能過剩涉及的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模較大，去產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要考慮產(chǎn)出水平下降和就業(yè)人數(shù)減少等方面的經(jīng)濟和社會負擔(dān)。所以，結(jié)構(gòu)性改革可能會抑制投資和生產(chǎn)，也可能會減少消費方面的需求，給短期經(jīng)濟運行造成較大壓力。

（二）財政收支壓力。“去杠桿”對財政部門尤其是地方財政來說非常不易。我國地方政府債務(wù)問題嚴重，債務(wù)杠桿較高且增長速度較快，債務(wù)風(fēng)險不斷累積，威脅著財政和經(jīng)濟穩(wěn)定。地方財政在去杠桿過程中，必須執(zhí)行嚴格的財政緊縮政策，地方財政收支壓力不容忽視?！把a短板”要求對公共服務(wù)提高支出比重，以滿足公眾由于經(jīng)濟發(fā)展水平提高和人口結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的相關(guān)需求，提高公眾預(yù)期的確定性，釋放私人消費的需求動力，這對財政支出水平提出了較高要求。“降成本”要求財政降低納稅人的稅收負擔(dān)和費用負擔(dān)，財政收入壓力較大。

（三）市場機制壓力。“新常態(tài)”意味著生產(chǎn)供應(yīng)鏈的重組、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進入創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。正是由于經(jīng)濟發(fā)展的速度與經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量處于一種扭曲關(guān)系，沒有處理好兩者之間的辯證關(guān)系，形成了經(jīng)濟增長不可持續(xù)的“問題”累積，主要表現(xiàn)為 “投資產(chǎn)能過剩、要素供給約束、環(huán)境污染加劇、社會矛盾增加”，這些問題的存在是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較為低下的表現(xiàn)。因此，迫切需要實施供給側(cè)改革，使經(jīng)濟發(fā)展在一種高質(zhì)量的狀態(tài)下運行，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展。

三、開展供給側(cè)改革的意義

首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求?，F(xiàn)階段，以結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩為特征的“供給失靈”是經(jīng)濟新常態(tài)的典型特征。近幾年，經(jīng)濟增速顯著下降，表面上的原因是“需求不足”，實際上是供給結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)造成的“供給失靈”。一方面，以鋼鐵為代表的部分行業(yè)，產(chǎn)能嚴重過剩，資源配置效率低下；另一方面，居民的有效需求受供給側(cè)制約不能得到滿足，國內(nèi)消費和國內(nèi)生產(chǎn)之間的脫節(jié)現(xiàn)象日益明顯。如果不能有效解決“供給失靈”的問題，單純的“擴大內(nèi)需”政策必然會加劇長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整難度。

其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是助力需求端結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標是化解過剩產(chǎn)能，提升有效供給能力，這都是相對于需求端而言的。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能脫離對需求端的認識，既不能忽視需求側(cè)的現(xiàn)實需求，還要滿足需求端的變化，更要通過創(chuàng)新引領(lǐng)主動調(diào)整供給端達到引領(lǐng)需求端的目標，形成“供需平衡”的理想狀態(tài)。

再次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順應(yīng)了我國推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求。供給側(cè)改革是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變化的根本推動力，也必將從供給側(cè)和需求側(cè)兩個方面影響中國未來的經(jīng)濟增長。從供給側(cè)來講，城鎮(zhèn)化的過程就是勞動供給結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程，伴隨著勞動力在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的重新配置； 從需求端來看，快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅在客觀上產(chǎn)生規(guī)模巨大的投資需求，同時也因為城鎮(zhèn)人口規(guī)模的持續(xù)擴大而推動居民消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

最后，大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然要求。從經(jīng)濟增長核算來講，經(jīng)濟增長是資本積累、勞動力投入及全要素生產(chǎn)率增長共同作用的結(jié)果。從資本積累來看，我國從長期維持了近 50%的儲蓄率，是世界上儲蓄率最高的國家之一?？梢灶A(yù)期，隨著未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口老齡化趨勢，儲蓄率將會下降。因此，如何把高儲蓄率轉(zhuǎn)化為高增長率，關(guān)鍵在于投資的效率。盡管投資在短期內(nèi)看屬于需求端，但是它對經(jīng)濟增長的長期影響屬于供給側(cè)，決定了一個國家經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。從這個意義上講，資本市場的效率決定了儲蓄是否能夠轉(zhuǎn)化為有效投資，進而促進有效供給。

四、開展供給側(cè)改革的對策建議

（一） 要完善市場體制，充分發(fā)揮市場的資源配置和優(yōu)勝劣汰機制，讓市場發(fā)揮主體作用，促進有效供給的擴大市場本來具有這樣一種功能，即在生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)勝劣汰競爭機制下，有效供給會逐漸脫穎而出，無效供給會逐漸淘汰出局，好的產(chǎn)品漸漸會替代 “壞”的產(chǎn)品。但市場常常會受到人為力量的破壞，市場機制經(jīng)常會被行政權(quán)力所替代，加上市場自身完善是一個長期的過程，市場內(nèi)部也有“壞”的一面，所以，供給一側(cè)并不處于理想狀態(tài)。中國目前的情況是，舊體制的慣性依舊很大，市場機制仍然不充分，有效供給的產(chǎn)生還是受到限制?，F(xiàn)在強調(diào)去產(chǎn)能，就是要去掉落后產(chǎn)能，讓無法轉(zhuǎn)型落后企業(yè)隨同其產(chǎn)能在變革中“光榮地死去”；如果還像以前那樣，用行政力量替代市場法則，該死的企業(yè)沒有死去，或換種方式死而復(fù)生，市場上剩下的還是無效供給，有效供給也無從生長。要擴大有效供給，必須充分運用市場機制，市場才是真正能創(chuàng)造有效供給的主要動力。

（二）采取有力的政策優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進有創(chuàng)新的產(chǎn)品和高品質(zhì)的產(chǎn)品進入市場，逐步替代落后低質(zhì)的產(chǎn)品要從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，專利保護、市場良性秩序建立等入手，完善市場環(huán)境，激活一切創(chuàng)新的要素，尤其是技術(shù)要素、人才要素和制度要素，推動更多的企業(yè)有志于創(chuàng)新、成長于創(chuàng)新和得益于創(chuàng)新。還要千方百計地整體性提高我國各種供給的質(zhì)量，真正讓優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品受鼓勵、有市場、得回報。國人不愛國貨、熱衷于各種洋貨的消費選擇和社會現(xiàn)象表明，我國產(chǎn)品的整體性質(zhì)量與國際水平有很大的差距，不僅輸在技術(shù)上，而且輸在制作上和品牌上。如果我國市場上國貨的品質(zhì)能夠在制作上達到日本或韓國的水準，即便關(guān)鍵性技術(shù)條件不變，供給結(jié)構(gòu)也能得到很大的優(yōu)化。日本和韓國都曾經(jīng)歷過“品質(zhì)立國”的發(fā)展階段，其產(chǎn)品也是從明顯落后于歐美國家發(fā)展到與其并駕齊驅(qū)甚至優(yōu)于后者而逐步發(fā)展過來的，對我們應(yīng)該有足夠的啟示。我國曾經(jīng)提過多個“立國”的口號，但從未真正樹立“品質(zhì)立國”的目標，這可能是一貫的“大國心理”使然，可能認為“品質(zhì)立國”的立意小了、層面低了。但品質(zhì)或質(zhì)量對于一個國家和民族的地位實在是太重要了，即便不提“品質(zhì)立國”的口號，也要對提升國家整體性的產(chǎn)品（包括服務(wù)）品質(zhì)給予高度的重視，這是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。如果再過20年，國人還是這般不愛國貨，熱衷于到鄰國“爆買”一切產(chǎn)品，那說明供給側(cè)改革的任務(wù)還是沒有最終完成。

（三）進一步擴大開放，用更多的開放政策配置和激活優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，釋放供給側(cè)的有效能量在經(jīng)濟全球化的背景下，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度地融入到世界經(jīng)濟中，商品、人才和資本已經(jīng)呈現(xiàn)國內(nèi)外雙向流動的局面。當(dāng)經(jīng)濟愈加開放后，國內(nèi)的供給側(cè)也越來越多地受世界經(jīng)濟和國際環(huán)境的影響，開放的水平和層次也在一定程度上決定著供給側(cè)的水平和層次。從生產(chǎn)要素的層面講，從資本到技術(shù)，從技術(shù)到人才，更加開放的經(jīng)濟有利于在全球范圍內(nèi)配置優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素。擁有越多的國際先進的生產(chǎn)要素，越有可能優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給。如今，越來越多的中國企業(yè)走向海外市場，不僅把產(chǎn)品銷售到海外，而且開始加大對國外技術(shù)、品牌乃至整個企業(yè)的收購，以及包括對國外高級專門人才的聘用， 這種開放新動向能夠在國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，即配置和激活更多的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素用于擴大國內(nèi)的供給。此外，擴大國內(nèi)市場與國際市場的融合，尤其是降低關(guān)稅，減少流通環(huán)節(jié)，加大進口力度，尤其是擴大進口深受中國消費者喜愛的商品，不僅可以把中國消費者的“錢”留在國內(nèi)，而且長期看也會對國內(nèi)市場產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，促進國內(nèi)廠家轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和技術(shù)含量。

（四）采取包括減稅在內(nèi)的一系列促進政策，努力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，為擴大有效供給提供動能在現(xiàn)有供給側(cè)改革的頂層設(shè)計中， 去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是政策重點，其中降成本主要是指降低企業(yè)的生產(chǎn)成本和營商成本，通過降成本為企業(yè)松綁，為擴大有效供給提供寬松的環(huán)境。在當(dāng)前形勢下，降成本的最主要途徑有三條：降企業(yè)融資成本、降近年來增長過快的勞動成本、降稅，主要是降企業(yè)的稅負。企業(yè)和社會對降稅的呼聲一直很高，政府也表示要逐漸減輕企業(yè)的稅負，且政府通過稅收和其他手段集中的財富一直在快速增長，但企業(yè)的稅負依然較重，減稅只是在結(jié)構(gòu)性稅收上有所突破，主體稅種并沒有減輕，減稅并沒有到位。在供給一側(cè)做改革的文章，就是要動員生產(chǎn)要素，擴大有效供給，動員生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟，減稅是一條必行的路徑。一些國家的成功經(jīng)驗也表明，實行有效的減稅，有利于動員生產(chǎn)要素，促進供給擴大和經(jīng)濟增長。

（五）進一步放寬消費領(lǐng)域，完善消費政策，促進消費升級中國正處于經(jīng)濟運行主要由投資拉動向主要由消費推動轉(zhuǎn)變的時期，消費正在迸發(fā)出越來越大的能量，今后一二十年的時間內(nèi)，正是消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重迅速上升的階段，此時進一步放寬消費領(lǐng)域，完善消費政策，促進消費升級，可以從另一個側(cè)面促進供給側(cè)的改革，呼喚和推動更多更好的供給（產(chǎn)品與服務(wù)）盡快問世。同時，伴隨新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在城市公共產(chǎn)品、房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)購物中心、休閑娛樂設(shè)施等供給方面提檔升級，以更加優(yōu)質(zhì)的城市供給來滿足不斷升級的消費需求。

結(jié)束語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在經(jīng)濟新常態(tài)下，黨中央主動適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新舉措。旨在通過結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變以往要素依賴型的經(jīng)濟增長方式，使創(chuàng)新成為新的經(jīng)濟增長動力，并進一步需要處理好短期措施與長期目標的關(guān)系、戰(zhàn)術(shù)目標與戰(zhàn)略目標的關(guān)系、提升供給與擴大內(nèi)需的關(guān)系、宏觀調(diào)控與簡政放權(quán)的關(guān)系，從而更好地解決存在于我國經(jīng)濟中的長期結(jié)構(gòu)性問題。

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