環(huán)境管理研究

段精明

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展由此產(chǎn)生的環(huán)境問題日益凸顯。環(huán)境管理是伴隨著人類活動而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的，它是一種人類管理自身行為的行為活動，以達到保護環(huán)境和促進人類健康和諧發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理

一、環(huán)境管理概述

1環(huán)境管理的產(chǎn)生與發(fā)展

由于環(huán)境污染及其產(chǎn)生的危害，環(huán)境管理便應(yīng)運而生，它是人類在于環(huán)境斗爭的實踐中產(chǎn)生的，其歷程大致經(jīng)歷了如下四個階段：

（1）限制階段。20世紀50年代前后，世界范圍內(nèi)相繼發(fā)生了一系列污染事件，由于當時尚未弄清這些公害事件產(chǎn)生的原因和機理，所以只是采取一些一般性限制措施，如倫敦?zé)熿F事件后，英國制定了法律來限制燃料的使用量和污染物排放事件。

（2）“三廢”治理階段?！叭龔U”即廢氣、廢水、廢渣。20世紀60年代初，發(fā)達國家環(huán)境問題日益突出，各國相繼成立環(huán)境保護專門機構(gòu)。當時的環(huán)境問題還只是被看作工農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的污染，所以環(huán)境保護工作主要是治理污染源，減少排污量。該階段投入了大量的資金，盡管環(huán)境污染有所控制，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但采取的是末端治理措施，從根本上說是被動的，收效并不是特別顯著。

（3）綜合防治階段。1972年聯(lián)合國召開了人類環(huán)境會議，會議通過了《人類環(huán)境宣言》。宣言指出，環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境污染問題，還應(yīng)該包括生態(tài)破壞問題；打破了以環(huán)境論環(huán)境的狹隘觀點，把環(huán)境與人口、資源和發(fā)展聯(lián)系在一起，以整體的觀點來解決環(huán)境問題。對環(huán)境污染問題，也開始從單項治理發(fā)展到綜合防治。

（4）規(guī)劃管理階段。20世紀80年代，由于發(fā)達國家經(jīng)濟蕭條和能源危機，各國都急需協(xié)調(diào)發(fā)展、就業(yè)和環(huán)境三者之間的關(guān)系，并尋求解決的方法和途徑。該階段環(huán)境管理的重點是：制定經(jīng)濟增長、合理開發(fā)利用自然資源與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的長期政策，要在不斷發(fā)展經(jīng)濟的同時，不斷改善和提高環(huán)境質(zhì)量。但環(huán)境問題仍然是對城市社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素。

2環(huán)境管理的概念

環(huán)境管理的概念是指根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)，依據(jù)國家的政策、法律、法規(guī)和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，運用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動以維護區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染，實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。

二、關(guān)于完善我國環(huán)境管理體制的建議

1進一步明確環(huán)保部門的職能和定位

全面提升環(huán)境保護在國家執(zhí)政體系中的地位在環(huán)境保護實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，環(huán)境保護行政主管部門的職能定位應(yīng)按照環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的要求進行系統(tǒng)梳理，重新定位。因此，應(yīng)從根本上調(diào)整現(xiàn)有環(huán)境管理體制，全面提升環(huán)境保護在國家執(zhí)政體系中的地位，賦予環(huán)境部門更高、更強的決策和綜合協(xié)調(diào)權(quán)力。

2強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)督，加強區(qū)域與流域環(huán)境管理

強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)督，必須從以下方面著手：切實落實國務(wù)院提出的“統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求；在法律法規(guī)、規(guī)劃、政策制定上應(yīng)當從國家整體利益出發(fā)；資源管理部門應(yīng)當政企分開，將資源保護、監(jiān)督生態(tài)建設(shè)的職能與經(jīng)營和開發(fā)資源的職能分開。

我國應(yīng)當建立健全區(qū)域河流的環(huán)境保護管理體制。在按照行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，對跨行政區(qū)和流域的生態(tài)保護和污染控制建立有效的管理機制和控制措施。同時，建立行之有效的生態(tài)補償機制，為流域內(nèi)部和區(qū)域間的環(huán)境協(xié)調(diào)提供制度保障。

3通過完善法律法規(guī)，健全環(huán)境管理體制

我國在行政和環(huán)境立法中還應(yīng)當增加有關(guān)環(huán)境管理體制的條款。完善環(huán)境管理機構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)的行政規(guī)定，使各種規(guī)定之間相互銜接、協(xié)調(diào)和配合。我國的環(huán)境保護管理體制從各部門分工管理逐步變成統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負責(zé)相結(jié)合，在環(huán)境保護的立法過程中，不但要注意對新機構(gòu)的授權(quán)，而且要注意對原有機構(gòu)及其相關(guān)職能的撤消。為了加強核與輻射安全的監(jiān)督管理工作，應(yīng)當增加核安全和核輻射環(huán)境監(jiān)督管理的國家立法。

應(yīng)通過《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的修改等從法律上健全我國環(huán)境管理體制，應(yīng)在《環(huán)境保護法》修改中明確中央政府、地方政府、企業(yè)、社會團體和公民的環(huán)境保護責(zé)任，明確國家環(huán)境保護意愿轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護行動的機制和保障措施等，特別要通過建立和完善法律制度，明確政府的環(huán)境保護責(zé)任、事權(quán)劃分以及監(jiān)督和問責(zé)機制等。

4盡快擴大區(qū)域環(huán)境保護督查機構(gòu)的監(jiān)督管理作用

建立區(qū)域環(huán)境保護督查機構(gòu)是我國環(huán)境管理體制改革的有益探索，我國在此方面尚缺乏經(jīng)驗。應(yīng)對建立環(huán)境保護督查體系進行研究，重點探索這些機構(gòu)對地方執(zhí)行環(huán)境保護法律情況的監(jiān)督職能。國家環(huán)?？偩謶?yīng)強化對已成立的區(qū)域環(huán)境保護督查機構(gòu)的建設(shè)和運行提供指導(dǎo)，應(yīng)從法律、法規(guī)和政策以及機構(gòu)、人員和能力建設(shè)“軟”、“硬”兩方面予以支持和配套，擴大區(qū)域督查機構(gòu)的職能與職權(quán)范圍，使其能夠站在國家高度加強對地方環(huán)保工作的監(jiān)督管理，保證國家政令暢通，最大限度地發(fā)揮“督查”的職責(zé)和作用。

5加強人員和資金的投入

環(huán)境管理工作不但需要加大人員的投入，而且也需要資金的扶持。在人員投入方面，行政管理人員不僅要應(yīng)付眼前問題，更要顧及長遠發(fā)展和宏觀戰(zhàn)略。在資金扶持方面，加大財政預(yù)算，增加一級財政對環(huán)境保護行政管理的投入。

結(jié)束語：

中國經(jīng)濟起步較晚，當今正是中國經(jīng)濟發(fā)展的大好時機，這就面臨經(jīng)濟利益和環(huán)境保護的博弈，環(huán)境管理還存在很多問題，如果問題處理不當不僅承認環(huán)境權(quán)重毫無意義，而且會破壞原有的法律體系。所以，個人認為政府應(yīng)該在環(huán)境保護中起主導(dǎo)作用，不斷完善環(huán)境管理制度，可以聯(lián)合一些社會組織、非政府組織共同管理環(huán)境資源，同時賦予公眾參與權(quán)，聯(lián)合全社會共同管理環(huán)境。

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