城市供水管理體制改革思路框架

呂愛(ài)萍

摘 要：水是人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展不可替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市供水是關(guān)系居民生活和城市發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，改善城市供水安全以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，是各國(guó)政府一直重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化的加速推進(jìn)，我國(guó)城市供水需求不斷加大，與此同時(shí)，城市中水資源短缺、飲用水污染等城市供水安全問(wèn)題日益突出，城市供水面臨巨大的安全挑戰(zhàn)，城市供水的重要性日益凸顯。

關(guān)鍵詞：城市供水；協(xié)同與合作；網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)城市供水管理體制在法制約束層面應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：我國(guó)城市供水管理方面的法律法規(guī)約束機(jī)制必須建立在城市供水管理體制改革和現(xiàn)實(shí)供水管理需求的基礎(chǔ)之上，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)和狀況的變化和時(shí)代的要求隨時(shí)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修正或修訂，例如，隨著水業(yè)改革，我國(guó)政府應(yīng)對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》進(jìn)行重新修訂，對(duì)空白部分進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)不符合時(shí)代要求的部分進(jìn)行修改，以適應(yīng)當(dāng)前誰(shuí)也發(fā)展要求，更好的監(jiān)管水事務(wù)。應(yīng)對(duì)我國(guó)城市供水管理體制“碎片化”問(wèn)題，應(yīng)該以新的法律的形式來(lái)對(duì)城市供水管理體制進(jìn)行設(shè)定，法律內(nèi)容主要是針對(duì)我國(guó)城市水務(wù)管理體制，其中供水管理體制方面包括對(duì)城市供水管理的整個(gè)城市水務(wù)行業(yè)的地位和作用，各相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)限介紹、工作程序介紹及相互關(guān)系梳理，以期為我國(guó)城市水務(wù)管理工作提供履職依據(jù)，為城市水務(wù)監(jiān)督部門(mén)提供監(jiān)督依據(jù)。從而在整體上以法制形式約束和規(guī)范城市供水管理主體，達(dá)到協(xié)同合作的整體性目標(biāo)。

所謂城市供水管理體制的協(xié)同與合作機(jī)制，是指在城市供水管理過(guò)程中，在政府的統(tǒng)一控制和調(diào)控下，城市供水管理的各相關(guān)主體（主要包括政府、企業(yè)和公眾）間相互溝通，相互配合，形成合力，共同發(fā)展城市供水事業(yè)的一種運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制在權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上分為三個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的組成部分，分別是政府內(nèi)部協(xié)同機(jī)制、政企間合作關(guān)系機(jī)制，以及政府與用戶(hù)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)這項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，我們從權(quán)力關(guān)系的角度，提出了以下城市供水管理體制的具體改革路徑。

城市供水管理的各個(gè)部門(mén)應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的城市供水管理目標(biāo)，在目標(biāo)推動(dòng)下，以統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)為基礎(chǔ)，確定部門(mén)的職責(zé)與分工，通過(guò)各部門(mén)的廣泛性協(xié)同合作與及時(shí)性溝通交流，構(gòu)建多層次、全方位的整體性問(wèn)題處理機(jī)制，以有效解決城市供水問(wèn)題。其中，形成部門(mén)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制極為重要，而構(gòu)建部門(mén)間的信息共享機(jī)制是前提。城市供水的復(fù)雜性決定了只有通過(guò)廣泛的信息交流和共享，才能避免因各個(gè)部門(mén)信息溝通的不足而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)等，才能使城市供水的相關(guān)部門(mén)充分承擔(dān)本部門(mén)的職責(zé)，推動(dòng)城市供水管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)在信息共享的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市供水部門(mén)間的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其合力的作用，如可以由市政公用事業(yè)局做統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一管理，促進(jìn)城市供水的綜合管理；而對(duì)于職能交叉的部門(mén)，可將相同職能交由其中一個(gè)部門(mén)，再由監(jiān)管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，以避免重復(fù)履職，降低效率。另外也可從制度和法律上規(guī)范和約束供水管理相關(guān)部門(mén)的行為，明確規(guī)定各個(gè)部門(mén)在供水管理過(guò)程當(dāng)中的職責(zé)和權(quán)限，使其關(guān)注重心由部門(mén)利益轉(zhuǎn)為問(wèn)題的高效解決。因此，城市政府應(yīng)更加明確具體的說(shuō)明各個(gè)供水職能部門(mén)的供水職責(zé)權(quán)限，做到職能劃分和權(quán)限劃分精細(xì)化，若涉及到各職能部門(mén)共同負(fù)責(zé)的供水工程項(xiàng)目，應(yīng)盡量明確各自職責(zé)，在此基礎(chǔ)上用法律手段或者行政規(guī)定來(lái)規(guī)范協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作關(guān)系，以避免各職能部門(mén)的權(quán)力爭(zhēng)奪，使供水工程項(xiàng)目更好的展開(kāi)。鑒于供水是城市最基本的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有很高的穩(wěn)定性、連續(xù)性和安全性，這就決定了整個(gè)供水系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)具有完整性和連續(xù)性，對(duì)于水的生產(chǎn)、提供和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)過(guò)程都應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。因其他原因而人為割裂供水鏈條會(huì)對(duì)城市供水安全造成威脅，從而無(wú)法向公民提供有效的公共服務(wù)。

政府既要對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，又要為促進(jìn)供水企業(yè)的高效發(fā)展適當(dāng)向企業(yè)放權(quán)讓利，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投資主體多元化，實(shí)行政企分離、政監(jiān)分離和政資分離，并且在此基礎(chǔ)上，供水相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)注重自身與供水企業(yè)以及各種供水主體的合作，網(wǎng)絡(luò)化治理便是其中一個(gè)有效的辦法。

城市供水管理應(yīng)通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理的合作機(jī)制，推動(dòng)公私伙伴關(guān)系的形成。具體來(lái)講，政府要在城市供水行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范供水企業(yè)的管理機(jī)制，在提高供水企業(yè)管理效率的同時(shí)，通過(guò)建立政府與企業(yè)間的信息溝通機(jī)制，推動(dòng)城市供水政府和供水企業(yè)的合作治理。就政府而言，因而，在城市供水管理過(guò)程當(dāng)中，城市供水管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分重視用戶(hù)參與，與用戶(hù)互動(dòng)，與用戶(hù)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以提高自身的供水管理水平和供水服務(wù)水平。

就用戶(hù)而言，城市供水的直接服務(wù)對(duì)象是水用戶(hù)，包括市民和各種單位。在市民用戶(hù)層面，可以通過(guò)將發(fā)言權(quán)、分析權(quán)和決策權(quán)適當(dāng)?shù)慕慌c用戶(hù)，從而順利解決城市供水管理中出現(xiàn)的各種矛盾和障礙。

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