對建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的思考

劉懷念

摘 要：本文在研究中以礦產(chǎn)資源管理為核心，分析現(xiàn)階段我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題，并提出建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的有效途徑，提高礦產(chǎn)資源管理水平，進(jìn)而為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；管理；長效機(jī)制；思考

隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，礦產(chǎn)品需求日益提高，同時也使得礦產(chǎn)品價格一路飆升，由于經(jīng)濟(jì)利益的吸引，使得礦產(chǎn)資源開發(fā)中出現(xiàn)各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)重威脅著礦產(chǎn)資源的合理利用，進(jìn)而不利于我國礦產(chǎn)開發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展。在這一背景下，礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制就顯得尤為重要，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理的過程中，相關(guān)單位要對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源管理體系進(jìn)行自我審視與反思，及時發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理中存在的問題，提出有效解決路徑，構(gòu)建礦場資源管理長效機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源管理的綜合質(zhì)量水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與長足發(fā)展。

1 現(xiàn)階段我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題

由于礦產(chǎn)品價值的迅速飆升，使得礦產(chǎn)資源在實(shí)際開發(fā)中出現(xiàn)違法行為反彈現(xiàn)象，降低礦產(chǎn)資源管理水平，并具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1.1 無證開采

無證開采是礦產(chǎn)資源開發(fā)中較為嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，由于無證勘查、超層越界開采情況的日益嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞了礦業(yè)市場秩序，很容易引發(fā)大型安全事故，威脅相關(guān)工作人員的人身安全，帶來嚴(yán)重的社會不良影響。

1.2 邊探邊采

一些獲得探礦權(quán)的單位只具備勘查許可，出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開采的違規(guī)行為，借用勘查的名義進(jìn)行非法開采礦產(chǎn)資源，以謀取暴利，進(jìn)而破壞行業(yè)秩序，不利于我國礦產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 環(huán)境破壞

在開展礦產(chǎn)資源開發(fā)工作中，一些單位為了獲得更多的礦產(chǎn)資源，肆意開發(fā)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境，形成自然環(huán)境災(zāi)害的， 由于山體植被與土層被肆意剝離，引發(fā)滑坡或是泥石流地面塌陷等災(zāi)害，破壞生態(tài)環(huán)境。同時，由于廢水隨意排放，造成水系污染，影響區(qū)域內(nèi)群眾飲水安全。

形成這些違法違規(guī)行為的根本原因一方面是在于礦產(chǎn)資源開采相關(guān)法律法規(guī)的不完善，無法切實(shí)約束礦產(chǎn)開發(fā)行為，另一方面則是礦產(chǎn)資源開發(fā)中各方利益關(guān)系的復(fù)雜性，各層監(jiān)管不到位，并存在錯誤政績觀念，進(jìn)而制約我國礦業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 對建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的幾點(diǎn)思考

結(jié)合以上問題，明確構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的迫切性，并從法律體系、利益關(guān)系以及政績觀念等方面入手，構(gòu)建系統(tǒng)化礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制體系，提高礦產(chǎn)資源的管理水平。

2.1 強(qiáng)化法制建設(shè)，規(guī)范開發(fā)行為

為了建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源管理水平，要從礦產(chǎn)資源開發(fā)法規(guī)建設(shè)著手，完善法律法規(guī)體系，進(jìn)而提高礦業(yè)開發(fā)秩序的科學(xué)性與合理性。首先，在相關(guān)法律條文中明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑，使得礦業(yè)權(quán)中的各個權(quán)能逐漸清晰化，并在物權(quán)法中界定礦業(yè)權(quán)的定性與定位，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)法律效力等級。其次，對原有礦產(chǎn)資源法進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，提高警告、罰款、追求刑事責(zé)任等懲罰手段的靈活性，達(dá)到罰事不罰人的效果。最后，規(guī)定礦產(chǎn)資源開發(fā)保障性義務(wù)，增設(shè)不履行義務(wù)的處罰條文，要求相關(guān)人員遵循法律程序履行義務(wù)，提高法律效力。

2.2 明確利益關(guān)系，合理分配利益

為了提高礦產(chǎn)資源管理水平，要解決現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)中的復(fù)雜化利益關(guān)系，正確處理好國家、當(dāng)?shù)卣约熬用窭嬷g的關(guān)系，完善利益配置制度，進(jìn)而使得各方利益的清晰化。經(jīng)過實(shí)踐證明，為了達(dá)到最佳管理效果，在明確國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予當(dāng)?shù)卣c居民一定的利益，打破地方主義思想，引導(dǎo)群眾參與到礦產(chǎn)資源管理中，加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督，進(jìn)而提高礦產(chǎn)資源管理水平。從另一個角度上看，摒棄原有政府間利益分配制度，強(qiáng)調(diào)居民的利益地位，在平等協(xié)商的前提下明確利益分成，確定最低額度，實(shí)行土地所有權(quán)和地下礦業(yè)權(quán)結(jié)合的利益分配模式，進(jìn)而促進(jìn)我國礦業(yè)開發(fā)的深入改革。

2.3 樹立正確觀念，維護(hù)開發(fā)秩序

在進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理的過程中，相關(guān)政府部門要摒棄以往錯誤的政績觀念，正確界定國土資源管理部門和各個相關(guān)部門的礦產(chǎn)資源管理權(quán)責(zé)，理清各個部門間的管理界限，并以礦產(chǎn)資源內(nèi)部聯(lián)系、資源管理程度為權(quán)責(zé)劃分依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源管理權(quán)責(zé)體系，以便于對礦產(chǎn)資源管理工作的有效監(jiān)督。同時，引進(jìn)統(tǒng)一管理模式與和層次化管理模式，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的分級管理，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，進(jìn)而為礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的落實(shí)提供必要的外部環(huán)境。除此之外，相關(guān)部門要加大對國土資源執(zhí)法行為的審查力度，完善舉報案件反應(yīng)機(jī)制、違法違規(guī)行為聯(lián)合辦案機(jī)制以及國土資源違法案件移送制度，提高礦產(chǎn)資源管理的動態(tài)化監(jiān)管水平，形成執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，把違法犯罪行為扼殺在萌芽中，進(jìn)而為我國礦業(yè)秩序提供重要的保障。

3 結(jié)束語

本文通過對建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制的思考，得出：①現(xiàn)階段我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在無證開采、邊探邊采、環(huán)境破壞等違法違規(guī)行為，其根本原因在于相關(guān)法律機(jī)制的不完善、利益關(guān)系過于復(fù)雜以及錯誤政績觀念，為了保證礦業(yè)秩序，這些問題急需解決。②為了構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，要強(qiáng)化法制建設(shè)，規(guī)范開發(fā)行為；明確利益關(guān)系，合理分配利益；樹立正確觀念，維護(hù)開發(fā)秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理的最佳效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳從喜.構(gòu)建基于生態(tài)文明建設(shè)下的礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制[J].礦產(chǎn)保護(hù)與利用，2016（06）：1-5.