完善作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的思考

韓飛飛

【摘要】當(dāng)前，由于信息化的迅猛發(fā)展，不僅作戰(zhàn)的制勝機(jī)理和途徑發(fā)生了根本變化，而且相應(yīng)的軍隊(duì)后勤保障也隨之發(fā)生了變化，這就對作戰(zhàn)資金保障提出了更高的要求。軍隊(duì)財(cái)務(wù)作為軍隊(duì)后勤的重要組成部分，當(dāng)前首要任務(wù)就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的總體要求，努力完善作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。新形勢下，有效的作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制有利于理順作戰(zhàn)資金保障關(guān)系，有利于提升軍隊(duì)資金保障效益，有利于推進(jìn)軍事斗爭后勤準(zhǔn)備。論文以完善作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制為中心，從精簡高效地協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，溝通順暢的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)渠道，全面及時的作戰(zhàn)資金保障信息反饋制度等方面對作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了完善，并提出了該機(jī)制在運(yùn)行中需要把握的問題。

【關(guān)鍵詞】作戰(zhàn)資金保障 軍地協(xié)調(diào) 組建軍銀網(wǎng)絡(luò)

一、完善作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的意義

完善作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，是軍隊(duì)后勤領(lǐng)域圍繞“建立信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭”的建設(shè)目標(biāo)，不斷提高作戰(zhàn)資金保障能力的必然選擇。

（一）作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的含義

作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，是指在信息化作戰(zhàn)條件下，軍、地資金保障主體為保障參戰(zhàn)力量開展軍事對抗行動的資金需要，進(jìn)行的資金籌措、供應(yīng)與使用活動及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它通過開展保障決策、執(zhí)行保障任務(wù)、協(xié)調(diào)軍地關(guān)系和反饋保障信息等工作程序完成資金的籌措、供應(yīng)與使用，其中體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不僅局限于軍隊(duì)內(nèi)部，還涉及到了地方相關(guān)本部門和機(jī)構(gòu)。

（二）作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的要求

完善作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，切忌生搬硬套、牽強(qiáng)附會，為了“機(jī)制”而“機(jī)制”，為了“協(xié)調(diào)”而“協(xié)調(diào)”，必須要充分論證、穩(wěn)步實(shí)施。具體要把握好三點(diǎn)：

（1）要符合客觀規(guī)律。完善作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，涉及國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大系統(tǒng)，跨越軍隊(duì)、地方雙重體制，完善中心必須遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)在規(guī)律和財(cái)務(wù)保障行業(yè)規(guī)律，只有這樣才具有客觀條件基礎(chǔ)和生命力。

（2）要適應(yīng)國情、軍情。完善作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作發(fā)展的方向，但這一機(jī)制的完善不可能一蹴而就，首先要符合國家和軍隊(duì)現(xiàn)行體制、法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)政策，在此基礎(chǔ)上尋求國防與經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域的利益交匯點(diǎn)。創(chuàng)新改進(jìn)發(fā)展的部分，要符合客觀事物發(fā)展的總體運(yùn)行趨勢，既有前瞻性，又有針對性，更要有可操作性。

二、科學(xué)的作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制內(nèi)容

（一）精簡高效的軍地協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)

（1）設(shè)置軍地協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。把各級國防動員委員會下設(shè)的經(jīng)濟(jì)動員辦公室作為軍地協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，設(shè)立有國務(wù)院和中央軍委共同領(lǐng)導(dǎo)的國家經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)，其下在軍區(qū)—省（市、區(qū)）—地（市、州）—縣（區(qū)）設(shè)立了四級經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)。國家國防動員委員會下設(shè)的經(jīng)濟(jì)動員辦公室作為信息化作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)的一級職能機(jī)構(gòu)。軍區(qū)經(jīng)濟(jì)動員辦公室作為第二層級的軍地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)。地（市、州）的經(jīng)濟(jì)動員辦公室作為第三層級的軍地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)?？h的經(jīng)濟(jì)動員辦公室作為第四層級的軍地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)。

（2）明確軍地協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能。從機(jī)構(gòu)設(shè)置的范圍和跨度來看，經(jīng)濟(jì)動員機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)涵蓋國民經(jīng)濟(jì)的主要部門，還跨越了軍隊(duì)與地方兩個系統(tǒng)，在資金保障軍地協(xié)調(diào)方面具有重要的優(yōu)勢。從業(yè)務(wù)的時間跨度上看，國民經(jīng)濟(jì)動員主要在作戰(zhàn)行動開始前為資金保障作鋪墊，而軍地協(xié)調(diào)主要在作戰(zhàn)行動期間，二者前后基本上不存在時間的沖突。再者，國民經(jīng)濟(jì)動員與資金保障業(yè)務(wù)的范圍和涉及的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)構(gòu)都具有高度相似性，其業(yè)務(wù)資源完全能夠?yàn)檐姷貐f(xié)調(diào)服務(wù)。因此使其協(xié)調(diào)職能專門化，依據(jù)權(quán)利等級層次實(shí)施層層管理。一級職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地方支前資金的接收、使用、交接，地方支前資金保障力量的部署、指揮、控制、生活保障和安全等事項(xiàng)，并對后勤保障部財(cái)務(wù)局與財(cái)政系統(tǒng)、銀行金融系統(tǒng)和民間組織進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。第二層級的軍地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)資金保障機(jī)構(gòu)及下屬的聯(lián)勤分部和開設(shè)的野戰(zhàn)兵站等資金保障機(jī)構(gòu)與戰(zhàn)區(qū)內(nèi)地方財(cái)政、銀行金融機(jī)構(gòu)和民間組織等地方主體進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步落實(shí)上級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作部署，及時匯總和分析軍隊(duì)資金保障主體對地方主體的業(yè)務(wù)協(xié)作需求，安排接納和協(xié)助地方保障主體完成對信息化作戰(zhàn)資金保障的支援。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各省經(jīng)濟(jì)動員辦公室向軍區(qū)經(jīng)濟(jì)動員辦公室提供協(xié)助。若戰(zhàn)區(qū)由多個軍區(qū)共同構(gòu)成，則由相應(yīng)軍區(qū)的經(jīng)濟(jì)動員辦公室組成聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室，主持開展信息化作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)。第三層級的軍地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)在縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)動員辦公室的協(xié)助下，按照軍區(qū)經(jīng)濟(jì)動辦公室的安排與軍級單位資金保障機(jī)構(gòu)開展軍地協(xié)作。

（二）溝通順暢的軍地協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)渠道

（1）組建軍銀網(wǎng)絡(luò)。在野戰(zhàn)財(cái)務(wù)作業(yè)車內(nèi)構(gòu)建綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并利用其中的資金撥付功能，協(xié)調(diào)開戶銀行開通直連式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在保證安全保密的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資金劃撥，實(shí)現(xiàn)資金實(shí)時到賬。同時也可利用網(wǎng)絡(luò)銀行實(shí)時查看所屬部隊(duì)銀行賬戶資金，監(jiān)控資金流向，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

（2）架設(shè)戰(zhàn)時資金網(wǎng)絡(luò)信息平臺。信息實(shí)時共享的財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，是信息化作戰(zhàn)資金保障信息高效流動的平臺，有助于實(shí)現(xiàn)資金資源向作戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位聚焦，為信息化作戰(zhàn)資金保障機(jī)制高效運(yùn)行提供良好的信息支持。一是財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，是運(yùn)用VPN（虛擬專用網(wǎng)絡(luò)）技術(shù)在軍事綜合信息網(wǎng)內(nèi)構(gòu)建的專屬安全保密通道。通過該網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸和財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布兩大基本功能，為信息化作戰(zhàn)資金保障信息的高效流動提供可靠的技術(shù)支撐。二是網(wǎng)絡(luò)信息保密建設(shè)。在財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)上，信息的實(shí)時傳輸、交換、處理都要通過軍事綜合信息網(wǎng)，而軍事綜合信息網(wǎng)的安全等級并不能適應(yīng)信息化作戰(zhàn)資金保障數(shù)據(jù)信息傳遞的保密要求。為解決這個問題，以VPN技術(shù)為基礎(chǔ)，在軍事綜合信息網(wǎng)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)間設(shè)置密碼機(jī)、防火墻和“數(shù)據(jù)停火區(qū)”三種手段，提高財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)傳送的安全性，確保數(shù)據(jù)安全。設(shè)置密碼機(jī)和防火墻，對在軍事信息綜合網(wǎng)和軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)交換的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)加密和信息過濾，提高數(shù)據(jù)信息的破譯難度，防范各種木馬、病毒和惡意軟件入侵財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)，禁止網(wǎng)絡(luò)外部不合法用戶對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訪問和建立連接，確保信息進(jìn)出安全。設(shè)立“數(shù)據(jù)?；饏^(qū)”，是構(gòu)建一個緩沖區(qū)作為信息的中轉(zhuǎn)站，通過一個信息通道將信息導(dǎo)入交換緩沖區(qū)，為信息安全構(gòu)筑起一道技術(shù)屏障。endprint

（三）全面及時的作戰(zhàn)資金保障信息反饋制度

突出信息在作戰(zhàn)資金保障中的主導(dǎo)作用，需要建立全面及時的信息化作戰(zhàn)資金保障信息反饋機(jī)制，通過制度約束規(guī)范信息的反饋行為，實(shí)現(xiàn)良好的信息反饋，讓信息交流真正地雙向互動起來。

（1）建立清晰的信息分類制度，分類搜集資金保障信息。建立清晰明了的信息分類制度，將各類資金保障信息分類處理，做到一個通道進(jìn)出、多線分類流出，將有助于化解信息處理能力的有限性與保障信息的繁雜性之間的矛盾。一是資金供應(yīng)與需求信息。資金供應(yīng)信息主要包括，能夠執(zhí)行資金保障任務(wù)的資金保障人員、裝備實(shí)力，可供應(yīng)的資金規(guī)模和種類結(jié)構(gòu)等；資金需求信息包括，資金保障對象的人員、裝備實(shí)力，資金需求的規(guī)模和種類結(jié)構(gòu)，應(yīng)急支付事項(xiàng)說明等。二是資金流量與存量信息。對于流量信息，對一定時間段內(nèi)產(chǎn)生的現(xiàn)金、銀行存款、外幣和有價證券的供應(yīng)和消耗數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，便于資金保障機(jī)構(gòu)掌握和分析資金保障現(xiàn)狀，適時進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。對于存量信息，對一定時間點(diǎn)上資金保障機(jī)構(gòu)與參戰(zhàn)部隊(duì)所擁有的現(xiàn)金、銀行存款、外幣和有價證券的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，便于了解當(dāng)前資金保障機(jī)構(gòu)與參戰(zhàn)部隊(duì)的資金狀況。三是資金潛力與安全信息。資金潛力信息主要包含戰(zhàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)類型、可用程度，銀行網(wǎng)點(diǎn)的分布和資金儲備能力大小，可動用的資金儲備等內(nèi)容，有利于增強(qiáng)資金就地籌措能力。資金安全信息主要反映戰(zhàn)場各級資金保障機(jī)構(gòu)可能受敵打擊，或是不法分子搞破壞活動而造成資金損失被盜的風(fēng)險(xiǎn)，有利于資金保障機(jī)構(gòu)和人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。

（2）建立定崗定位的信息員制度，明確信息員崗位職責(zé)。為了妥善地處理好信息處理與業(yè)務(wù)開展之間的矛盾，可以考慮建立定崗定責(zé)的專職信息員制度，設(shè)立專門崗位、安排專職人員負(fù)責(zé)資金保障信息搜集整理與反饋。一是在各級資金保障機(jī)構(gòu)建立信息員隊(duì)伍。信息化作戰(zhàn)條件下，后勤保障部財(cái)務(wù)局、戰(zhàn)區(qū)和軍級單位三級資金保障機(jī)構(gòu)都應(yīng)成立一定規(guī)模的信息員隊(duì)伍，根據(jù)本級工作的實(shí)際需要確定信息員隊(duì)伍規(guī)模，設(shè)置至少一名專職信息員。信息員應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的工作責(zé)任心、較好的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和分析歸納能力，熟悉軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作。信息的搜集、整理和反饋可以由一名信息員同時擔(dān)任，也可分配給多人。二是明確信息反饋的步驟。在信息化作戰(zhàn)三級資金保障體制下，各級資金保障機(jī)構(gòu)的職能與任務(wù)都存在著差異，信息反饋?zhàn)钪饕杏趹?zhàn)區(qū)和軍級單位資金保障機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)區(qū)資金保障機(jī)構(gòu)向后勤保障部財(cái)務(wù)局提出資金需求，后勤保障部財(cái)務(wù)局將所需資金供應(yīng)到戰(zhàn)區(qū)資金保障機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)區(qū)資金保障機(jī)構(gòu)收到資金后及時相關(guān)信息反饋給后勤保障部財(cái)務(wù)局。同時，戰(zhàn)區(qū)資金保障機(jī)構(gòu)在資金供應(yīng)過程中對本級職責(zé)范圍內(nèi)的其它相關(guān)資金保障信息，按照要求向后勤保障部財(cái)務(wù)局進(jìn)行反饋。軍級單位資金保障機(jī)構(gòu)向戰(zhàn)區(qū)資金保障機(jī)構(gòu)提出資金需求，在收到戰(zhàn)區(qū)資金保障機(jī)構(gòu)供應(yīng)的資金后，也將本級資金到位情況向其反饋，并將本級負(fù)責(zé)搜集的其它資金保障信息反饋給戰(zhàn)區(qū)資金保障機(jī)構(gòu)。而軍以下部隊(duì)不單獨(dú)設(shè)立資金保障機(jī)構(gòu)，軍級單位資金保障機(jī)構(gòu)的信息員隊(duì)伍組成人員還擔(dān)負(fù)著向下搜集匯總信息的職責(zé)。

三、作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行需要把握的問題

作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制是一個復(fù)雜而精細(xì)的有機(jī)整體，加強(qiáng)相關(guān)配套措施建設(shè)對保證機(jī)制高效運(yùn)行具有重要作用。

（一）健全完善保障軍地協(xié)調(diào)的法律法規(guī)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期單純靠行政調(diào)控手段的做法，顯然已不能完全適應(yīng)時代發(fā)展的需要，必須樹立依法供應(yīng)作戰(zhàn)保障資金的觀念和思想，加快建立完善作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的法規(guī)體系。一是盡快建立利用社會資源開展作戰(zhàn)資金保障的基本法規(guī)。通過立法，明確戰(zhàn)時作戰(zhàn)資金保障和動員的體制、機(jī)制、方式、對象；明確利用社會資源進(jìn)行軍隊(duì)作戰(zhàn)資金保障的具體實(shí)施辦法；明確社會各經(jīng)濟(jì)主體保障軍隊(duì)的責(zé)任和義務(wù)；明確戰(zhàn)時民用轉(zhuǎn)軍用的范圍、權(quán)限和補(bǔ)償辦法等。二是根據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善和細(xì)化保障法規(guī)。擴(kuò)大立法范圍，對包括作戰(zhàn)資金來源、儲備、運(yùn)輸、服務(wù)保障等領(lǐng)域在內(nèi)的資金保障活動進(jìn)行立法規(guī)范，使每一項(xiàng)依托地方資源進(jìn)行的資金保障活動都有法可依。三是根據(jù)具體的財(cái)務(wù)專業(yè)資金保障活動，制定針對性和操作性強(qiáng)的工作規(guī)章和具體實(shí)施辦法。明確軍地各級、各單位、各部門及相關(guān)人員在利用社會資源開展作戰(zhàn)資金保障工作的職責(zé)、任務(wù)、行動方式、協(xié)作辦法，形成一套條款詳細(xì)、操作性強(qiáng)的規(guī)章和管理辦法，使各領(lǐng)域、各部門、各環(huán)節(jié)在緊急狀態(tài)下能夠互相配合、有效銜接，確保軍民融合式作戰(zhàn)資金保障工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

（二）加快信息化財(cái)務(wù)保障裝備的研制

功能齊全的信息化財(cái)務(wù)裝備是搞好信息化作戰(zhàn)資金保障的依托，是信息化作戰(zhàn)資金保障軍地協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)行的重要配套措施。要盡快研制一批能夠適應(yīng)未來信息化作戰(zhàn)資金保障要求的先進(jìn)適用的財(cái)務(wù)保障裝備。一是加快財(cái)務(wù)保障裝備建設(shè)。如財(cái)務(wù)保障作業(yè)車和財(cái)務(wù)戰(zhàn)備箱。財(cái)務(wù)保障作業(yè)車通過信息集成技術(shù)，集財(cái)務(wù)文書收發(fā)、網(wǎng)上銀行資金劃撥、公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷、北斗定位通信和高機(jī)動性能等多功能于一身，能有效滿足信息化作戰(zhàn)資金供應(yīng)要求。財(cái)務(wù)戰(zhàn)備箱，具有一定的抗擊打、防水、防腐蝕能力，通過給各任務(wù)部隊(duì)配發(fā)財(cái)務(wù)戰(zhàn)備箱，可以提高資金攜行的安全性。二是搞好財(cái)務(wù)裝備的綜合集成。全面統(tǒng)籌財(cái)務(wù)裝備體系建設(shè)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)配套功能，設(shè)定統(tǒng)一的技術(shù)口徑，規(guī)范接口設(shè)置。以整體配套的信息化財(cái)務(wù)保障裝備搭建多功能的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)平臺。在設(shè)備中加裝辦公計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)POS機(jī)、無線網(wǎng)絡(luò)終端等硬件設(shè)備，在軍內(nèi)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，以信息化財(cái)務(wù)裝備作為通暢的財(cái)務(wù)信息傳遞工具，打破各級財(cái)務(wù)部門之間信息相對獨(dú)立，不能通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時傳輸信息的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理信息化、支付程序電子化、審批手續(xù)網(wǎng)絡(luò)化。endprint