南陽(yáng)市推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策研究

【摘要】新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程是我國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)文明融合的發(fā)展過(guò)程，是我國(guó)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力和必由之路。本文分析了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題， 揭示了我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的需求和發(fā)展原則， 進(jìn)而提出合理的發(fā)展對(duì)策。希望本課題的研究能夠?yàn)橥七M(jìn)我市城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供思路借鑒。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)文明融合

一、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義

城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵是指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的這一過(guò)程。其本質(zhì)是通過(guò)聚集（人口、產(chǎn)業(yè)聚集）提高的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)要素配置的效率，從而不斷的創(chuàng)新發(fā)展方式，不斷的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、不斷的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，使城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的拉動(dòng)力。

從我國(guó)實(shí)際看，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的焦點(diǎn)之一。我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，能夠拓寬和加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加新城鎮(zhèn)及社區(qū)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)負(fù)荷能力，同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠調(diào)整我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)二元發(fā)展現(xiàn)狀，有利于加快我國(guó)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，改變我國(guó)工業(yè)發(fā)展活力不足，布局不合理，市場(chǎng)需求不能充分挖掘，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，發(fā)展水平不高的局面，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的組織化與規(guī)?；?，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活水平，有利于擴(kuò)大和增加我國(guó)內(nèi)需，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、南陽(yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，南陽(yáng)市常住人口約1166萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口為430萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率約為37%，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，質(zhì)量不斷提高，建設(shè)逐步完善。各地城區(qū)面積與城區(qū)框架不斷增加擴(kuò)大，環(huán)境狀況日益優(yōu)化，就業(yè)吸納與承載能力不斷加強(qiáng)，居民生活水平日益提高。同時(shí)，南陽(yáng)市第一與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，從城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，南陽(yáng)市已具備了城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)條件，發(fā)展時(shí)機(jī)日益成熟。

三、南陽(yáng)市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

雖然目前南陽(yáng)市城鎮(zhèn)化有了較快發(fā)展，但在此過(guò)程中也暴露出了一些突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：首先，南陽(yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展水平與速度不同步，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力不足，缺乏足夠的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的力量支撐。其次，南陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)上也普遍存在盲目追求面積區(qū)域的擴(kuò)大，亂鋪攤子，部分地區(qū)甚至不考慮自身發(fā)展實(shí)際，一味攀比，卻忽視了城鎮(zhèn)內(nèi)涵的建設(shè)，空間的優(yōu)化與功能的完善，造成建設(shè)規(guī)模速度上去了，城市的管理卻上不去，環(huán)境與文化內(nèi)涵建設(shè)等問(wèn)題比較突出。有的城區(qū)建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中不注意結(jié)合自身的人文與歷史資源，一味模仿，沒(méi)有彰顯出自己的發(fā)展特色與特點(diǎn)。同時(shí)，某些城鎮(zhèn)的配套基礎(chǔ)建設(shè)如教育醫(yī)療設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況，交通郵電水平，園林與綠化狀況尚不能適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

除了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度等歷史原因，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力與動(dòng)力不足，由于部門及區(qū)域分割，缺乏合理規(guī)劃與協(xié)調(diào)，社會(huì)保障的不足等原因也是農(nóng)民城鎮(zhèn)化缺乏積極性的重要原因。

四、推進(jìn)南陽(yáng)市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策與建議

南陽(yáng)市城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能片面追求規(guī)模大、空間廣，而應(yīng)重質(zhì)量，抓內(nèi)涵，以公共服務(wù)、城市文化等為切入點(diǎn)，把我們的城鎮(zhèn)建設(shè)成為文明禮讓，環(huán)境優(yōu)良，綠色健康的高品質(zhì)宜居中心，城鎮(zhèn)化建設(shè)更不能以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和破壞生態(tài)為代價(jià)，而應(yīng)涵蓋城鄉(xiāng)全局，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。南陽(yáng)市城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展要求以工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主導(dǎo)，以三農(nóng)的發(fā)展為基礎(chǔ)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，打破部門與區(qū)域分割，以人為本，強(qiáng)化引導(dǎo)，采取各種手段加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，為城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展不段努力。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展，通過(guò)多元化的途徑實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展體系，同時(shí)，在發(fā)展的過(guò)程中強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)與對(duì)周邊的輻射與帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)共同、有序發(fā)展，通過(guò)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的集約化、個(gè)性化、內(nèi)涵化和、效益化和可持續(xù)。

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作者簡(jiǎn)介：馮娜（1982-），女，河南南陽(yáng)人，學(xué)歷：碩士研究生，單位：河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、物流管理。endprint