現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技政策分析研究

俞?！堄?/p>

摘 要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到非常重要作用。該文對(duì)比研究國(guó)外農(nóng)業(yè)科技政策的特點(diǎn)，分析討論了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，從農(nóng)業(yè)科技政策的導(dǎo)向功能、金融機(jī)制和全球發(fā)展戰(zhàn)略角度發(fā)展適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技政策提供思路，完善農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展能力金融體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展提供對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū) 科技政策 對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）06（c）-0249-02

Abstract：The modern agricultural park is an agency with science and technology development， demonstration， radiation and promotion，and played very important role for agricultural development. Comparing with the characteristics of foreign agricultural science and technology policy， the present situation and problems were analyzed of the agricultural science and technology development in our countryin this paper.The suitable ideas for modern agriculture industrial park of science and technology policy was provided from the guiding function， financial system and the global development strategy of the agricultural science and technology policy， andperfect development ability of the financial system， promote the management level of modern agricultural park，it provide countermeasures for the nice and fast development of modern agriculture.

Key Words：Agricultural Park； Science and technology policy； Countermeasure analysis

農(nóng)業(yè)科技政策是一個(gè)國(guó)家和地方政府在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的任務(wù)而特制定的指導(dǎo)方針和行動(dòng)準(zhǔn)則。伴隨現(xiàn)代科技的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技政策的研究，與時(shí)俱進(jìn)制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)科技政策，充分發(fā)揮政府行政職能，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)園區(qū)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 國(guó)外農(nóng)業(yè)科技政策的特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上歸因于他們科技政策和制度的歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)。盡管各國(guó)都有不同的特點(diǎn)，但在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策上還具有一些共同的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，研究和總結(jié)那些做法如下，從不同的角度，對(duì)于國(guó)外農(nóng)業(yè)支持政策可以有以下不同類別，按WTO規(guī)則，可以分為黃箱政策、藍(lán)箱政策和綠箱政策；按政策目標(biāo)和作用效果，可以分為保障農(nóng)民收入政策、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展政策、保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策；按實(shí)施方式和操作方法，可以分為市場(chǎng)政策、直接補(bǔ)貼、政府公益服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等[1]。

根據(jù)2015年歐洲統(tǒng)計(jì)年報(bào)，歐洲多國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值平均占到本國(guó)GDP的比例約3%，但是羅馬尼亞和保加利亞甚至高達(dá)10%以上，歐洲現(xiàn)在是世界上最大的食品和軟飲料生產(chǎn)國(guó)，為此歐盟在農(nóng)業(yè)發(fā)展做出的科技政策有很多值得借鑒學(xué)習(xí)的地方[2]。而美國(guó)則在農(nóng)業(yè)科技政策的框架已基本形成，主要有六方面：第一，要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣；第二，重視農(nóng)業(yè)科技政策制定和服務(wù)的政府部門；第三，倡導(dǎo)并建立農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化效率；第四，加強(qiáng)開發(fā)農(nóng)業(yè)原料和再生資源的利用；第五，通過政策、資金和技術(shù)等方面，拓寬美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道；第六，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)村青年成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的有利競(jìng)爭(zhēng)者。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)主要的階段：一是20世紀(jì)前半時(shí)期的傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)展的階段，但相對(duì)生產(chǎn)率低下；二是傳統(tǒng)技術(shù)改造與過渡的階段，主要以勞動(dòng)密集型技術(shù)為主；三是傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)共存的“二元技術(shù)”發(fā)展階段，但農(nóng)業(yè)科技技術(shù)制約勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和改善，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。未來我國(guó)農(nóng)業(yè)科技將要面臨第四階段，即現(xiàn)代科技帶領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這個(gè)階段需要政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)政策方面的導(dǎo)向作用更加重要，這就需要政府在制定我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策時(shí)減少盲目性和偏差，這樣有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

伴隨工業(yè)4.0時(shí)代到來，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”時(shí)代的到來，但是目前由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的指標(biāo)水平較低，造成我國(guó)所處低水平、不平衡和不全面的小康社會(huì)。在工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代這個(gè)程度，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是普遍性的趨向，這就需要準(zhǔn)確判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，要通過有力的措施、以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大幅度提高土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的商品率，提高整體效益，出臺(tái)農(nóng)業(yè)科技政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，當(dāng)前科技政策導(dǎo)向作用也日益增強(qiáng)，如地方寧波市近些年對(duì)科技投入情況[4-5]見圖1。

3 適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的科技政策研究

面對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技進(jìn)步的任務(wù)艱巨性，其中正確的農(nóng)業(yè)科技政策將對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用，我國(guó)需要不斷完善農(nóng)業(yè)科技政策，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技政策上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)和分析基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，形成適宜我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技政策體系，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

首先，我們要注重科技政策的導(dǎo)向功能，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量。依靠政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)提供可靠的政策保證。其次要完善科技金融機(jī)制，建立多元化的科技金融體系。要建立和完善農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的融資機(jī)制，吸引多元化的投資主體，完成融資機(jī)制，積極參與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)科技成果。最后要樹立全球化思想，開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展新視野。國(guó)外科技全球化提供了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化影響，也優(yōu)化了科技活動(dòng)范圍，有利于農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

4 結(jié)語

現(xiàn)代科技園區(qū)為解決我國(guó)“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民科技水平起到了重要作用。該文重點(diǎn)研究科技政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展影響，通過調(diào)查國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技政策信息，深入分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，從農(nóng)業(yè)科技政策提出適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科技政策思路，完善農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展能力金融體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 卜善祥，鄭敏.我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀問題及建議[J].中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，2003（8）：12-14.

[2] 吳仲珍，楊燕.銅仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（9）：113-114.

[3] 龔燕京.慈溪市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2015（9）：35-38.

[4] 穆桂云，張艷萍.完善運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)綏化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展[J].世紀(jì)橋，2011（23）：60-61.

[5] 王建忠.農(nóng)業(yè)科技金融理論體系框架構(gòu)建研究[J].商業(yè)時(shí)代，2013（31）：63-64.endprint