農(nóng)村公路提檔升級(jí)項(xiàng)目可研編制若干問題探討

王光銀

摘 要：農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程項(xiàng)目有利于提高農(nóng)村道路路網(wǎng)交通服務(wù)能力和水平。可行性研究報(bào)告是工程項(xiàng)目前期具有決定性意義的工作。該文從政策研究背景、交通量分析與預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策幾個(gè)方面對(duì)提高可行性研究報(bào)告編制質(zhì)量進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 提檔升級(jí) 可行性研究報(bào)告 問題

中圖分類號(hào)：U414 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）06（c）-0196-03

可行性研究報(bào)告是工程項(xiàng)目前期具有決定性意義的工作?？尚行匝芯渴菍?duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施可行性進(jìn)行全面論證和分析，在項(xiàng)目實(shí)施全過程中具有十分重要的作用，可以說是決定項(xiàng)目的成敗與否的關(guān)鍵。目前，不少地區(qū)都在實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工作，對(duì)于項(xiàng)目可行性研究提出較高的要求。下面該文將結(jié)合江蘇鹽城響水農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告開展若干關(guān)鍵問題的探討，以期提高可行性研究報(bào)告質(zhì)量，更好地服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

1 工程概況

江蘇省響水縣農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程項(xiàng)目主要包含：（1）254條道路提升改造工程，約為475 221 m（其中新建道路106條，長(zhǎng)度約122 903 m，改建道路148條，道路總長(zhǎng)度352 318 m）；（2）389座橋梁改造工程，橋梁總長(zhǎng)約為11 431 m。項(xiàng)目建設(shè)工期：3年?？偼顿Y為71 500萬元，其中建設(shè)工程投資66 110萬元，建設(shè)期貸款利息5 390萬元。建設(shè)工程投資包括工程建設(shè)費(fèi)用58 672.48萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用2 540.52萬元，建設(shè)工程預(yù)備費(fèi)4 897萬元。

研究報(bào)告主要對(duì)鹽城市響水縣農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程項(xiàng)目進(jìn)行投資分析研究，研究工作力求切合實(shí)際，本著“經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行”的原則，以當(dāng)前實(shí)際需求、資金籌措能力以及規(guī)劃發(fā)展等為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性及建設(shè)方案的技術(shù)、功能、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行分析，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定研究分析項(xiàng)目投資的可行性。

可行性研究主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)背景與建設(shè)的必要性、交通量分析及預(yù)測(cè)、項(xiàng)目建設(shè)資源條件現(xiàn)狀、主要建設(shè)內(nèi)容、環(huán)境保護(hù)、組織機(jī)構(gòu)與保障措施、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、招標(biāo)內(nèi)容和招標(biāo)方案、投資估算、償還能力分析、社會(huì)效益評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面。

2 政策背景研究

對(duì)于農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程這樣政策性工程，對(duì)其實(shí)施背景政策有個(gè)全面清晰的認(rèn)識(shí)是十分必要的。鹽城市響水縣農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程項(xiàng)目主要從江蘇省及鹽城市當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)層面對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了剖析。

2.1 江蘇省政策

2013年03月14日，江蘇省政府正式下達(dá)了《省政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕27號(hào)），指出加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有力舉措，是推動(dòng)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是江蘇省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的必然要求。為確保實(shí)現(xiàn)《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》中確立的2020年鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到100%的目標(biāo)，為人民群眾出行提供安全、便捷的服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出如下目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施步驟。

（1）目標(biāo)任務(wù)。從2013年起，用6年時(shí)間，完成新改建農(nóng)村公路3.4萬公里，改造四、五類橋梁（危橋）1萬座（其中，直接服務(wù)于鎮(zhèn)村公交的道路2.9萬公里，與鎮(zhèn)村公交配套的橋梁4 600座），配套實(shí)施安保和綠化工程。

（2）實(shí)施步驟。

分2個(gè)階段實(shí)施：第1階段（2013—2015年）：完成70%以上的鎮(zhèn)村公交配套道路共計(jì)2萬公里，以及80%的鎮(zhèn)村公交配套橋梁建設(shè)共計(jì)3700座。蘇南等有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)目標(biāo)。第2階段（2016—2018年）：完成剩余的鎮(zhèn)村公交配套道路以及其他道路共計(jì)1.4萬公里建設(shè)任務(wù)，并完成其他6 300座橋梁的建設(shè)改造。全省農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程項(xiàng)目全部完成。

2.2 鹽城市政策

2016年5月30日，鹽城市委常委會(huì)討論通過了《鹽城市農(nóng)村公路提檔升級(jí)三年計(jì)劃實(shí)施方案》。方案指出，加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)，是全面貫徹五大發(fā)展理念的重大決策，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是打基礎(chǔ)、惠民生、補(bǔ)短板、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程、德政工程。要明確目標(biāo)、分步實(shí)施，分清輕重緩急，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、因地制宜，依據(jù)國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鹽城實(shí)際，全力推動(dòng)農(nóng)村公路提檔升級(jí)和農(nóng)村危橋改造。積極爭(zhēng)取、用足政策，加強(qiáng)對(duì)接匯報(bào)，抓住用好國家和省推進(jìn)農(nóng)村公路改造的機(jī)遇，加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)步伐。細(xì)化方案、多規(guī)合一，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、融合發(fā)展。嚴(yán)格考核、加強(qiáng)督查，抓住設(shè)計(jì)、招標(biāo)、質(zhì)量、安全、資金、廉政等重點(diǎn)從嚴(yán)管理，強(qiáng)化效能監(jiān)察，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程、廉潔工程、民心工程。

鹽城市決定從2016年起開展農(nóng)村公路提檔升級(jí)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)和危橋改造實(shí)施步伐。接下來的三年，全市計(jì)劃新改建農(nóng)村公路5 696公里，其中二級(jí)公路294公里，三級(jí)公路1 719公里，雙車道四級(jí)公路3683公里。新改建橋梁3 550座，計(jì)劃完成投資達(dá)89.1億元。其中2016年為啟動(dòng)年，2017年為攻堅(jiān)年，2018年為沖刺年，力爭(zhēng)通過三年的建設(shè)，到2018年底，全市農(nóng)村公路通行更順暢，城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村道路通行能力有效提高，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)間通達(dá)三級(jí)及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公路，鎮(zhèn)村及村村間通達(dá)雙車道四級(jí)及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公路。

3 交通量分析與預(yù)測(cè)

交通量預(yù)測(cè)是根據(jù)歷年的區(qū)域路網(wǎng)交通量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來特征年項(xiàng)目路的交通量，其結(jié)果是項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性論證的主要依據(jù)。

3.1 交通量預(yù)測(cè)方法

該項(xiàng)目研究依據(jù)交通部頒發(fā)的《水運(yùn)、公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究編制辦法》，交通量預(yù)測(cè)采用以機(jī)動(dòng)車起訖點(diǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)的“四階段推算法”，其方法是在機(jī)動(dòng)車OD調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸之間的關(guān)系，推算未來交通量的發(fā)展趨勢(shì)，研究區(qū)域未來的交通生成、分布和分配以及各種運(yùn)輸方式之間的轉(zhuǎn)換等情況。endprint

3.2 交通生成預(yù)測(cè)

3.2.1 彈性系數(shù)分析

該次研究推薦采用彈性系數(shù)法，分析交通量增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，然后根據(jù)各區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，推算相應(yīng)小區(qū)發(fā)生吸引交通量的增長(zhǎng)率進(jìn)行預(yù)測(cè)。交通量以項(xiàng)目所在區(qū)域國省道觀測(cè)資料為依據(jù)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選取GDP，同時(shí)參考項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)相關(guān)公路工可的分析結(jié)果。

3.2.2 未來交通量增長(zhǎng)率

預(yù)測(cè)未來特征年交通量增長(zhǎng)率，根據(jù)需要將車型劃分為貨車、客車兩種。根據(jù)前面預(yù)測(cè)的特征年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，計(jì)算得到特征年交通量增長(zhǎng)率，然后根據(jù)各區(qū)域的現(xiàn)狀出行特點(diǎn)和未來發(fā)生、吸引的預(yù)測(cè)總量進(jìn)行交通量分布預(yù)測(cè)，得到未來各預(yù)測(cè)年份的趨勢(shì)增長(zhǎng)。同時(shí)，要考慮到兩交通區(qū)之間的未來交通量不僅與兩交通區(qū)的交通生成增長(zhǎng)系數(shù)有關(guān)，而且還與整個(gè)規(guī)劃區(qū)域的各交通區(qū)的交通生成增長(zhǎng)系數(shù)有關(guān)。

3.2.3 誘增交通量預(yù)測(cè)

該項(xiàng)目建成后由于交通便利，行程時(shí)間縮短，必然會(huì)對(duì)項(xiàng)目影響區(qū)產(chǎn)生誘增作用，將會(huì)對(duì)正常增長(zhǎng)的交通量以外誘發(fā)產(chǎn)生一部分交通量即誘增交通量。誘增交通量來源于新形成的交通發(fā)生源。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)交通量的影響。

鹽城市在過去的20年里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著十分顯著的變化，一二三產(chǎn)業(yè)比例呈現(xiàn)出第一、第二產(chǎn)業(yè)比例下降，第三產(chǎn)業(yè)比例穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。由此可見，鹽城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)是降低第一、第二產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比例，預(yù)計(jì)以后這一變化將會(huì)更加明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化將引起從業(yè)人員比例的變化，特別是第三產(chǎn)業(yè)作為一種高附加值的產(chǎn)業(yè)，一方面它將引起更多人員的流動(dòng)，同時(shí)又將導(dǎo)致商品流動(dòng)更加頻繁，人流和物流的增加相應(yīng)的增加了項(xiàng)目影響區(qū)域的交通量，因此需要對(duì)交通量進(jìn)行修正。

（2）家用小汽車的發(fā)展對(duì)交通量的影響。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家用小汽車的擁有量必將大大增加，而本項(xiàng)目影響區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此對(duì)交通量的影響更加突出。

該項(xiàng)目誘增交通量采用無約束重力模型推算，主要考慮以各區(qū)域間的交通運(yùn)行時(shí)間為阻抗，按照有無項(xiàng)目比較法的原則，對(duì)項(xiàng)目建成前后路網(wǎng)交通量運(yùn)行時(shí)間的縮短來推算誘增交通量，具體分現(xiàn)狀區(qū)間交通出行為零和不為零兩種情況分別進(jìn)行計(jì)算。

3.2.4 預(yù)測(cè)結(jié)果及分析

通過上述預(yù)測(cè)過程，2016—2026年本項(xiàng)目路段平均交通量為737 pcu/d，根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，其中四級(jí)公路一般能適應(yīng)按各種車輛折合成中型載重汽車的遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)年限年平均晝夜交通量為：雙車道1500車以下，建議本項(xiàng)目基本按雙向雙車道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

4 風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)等過程中不可避免地要受到眾多不確定因素的影響，對(duì)本項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全等工程目標(biāo)帶來達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的可能性，另外本項(xiàng)目投資較大，因此，需對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)有足夠的估計(jì)，以便采取相應(yīng)的對(duì)策。

4.1 工程風(fēng)險(xiǎn)

4.1.1 工程風(fēng)險(xiǎn)分析

工程風(fēng)險(xiǎn)是建設(shè)項(xiàng)目中最常見的風(fēng)險(xiǎn)，本項(xiàng)目的工程建設(shè)涉及諸多方面的專項(xiàng)工程，這就給本項(xiàng)目的實(shí)施帶來了很多工程風(fēng)險(xiǎn)因素。在招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的具體實(shí)施中，均有可能產(chǎn)生工程風(fēng)險(xiǎn)，如施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，勘察設(shè)計(jì)不細(xì)致，監(jiān)理工作不到位，材料設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)，施工延期等。

4.1.2 工程風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

在設(shè)計(jì)實(shí)施過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位必須及時(shí)溝通工程設(shè)計(jì)單位，平衡協(xié)調(diào)各專項(xiàng)專業(yè)設(shè)計(jì)，并組織專家對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審定，保證設(shè)計(jì)科學(xué)、合理，盡量避免施工階段的設(shè)計(jì)變更，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制力，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，保證投資計(jì)劃的順利實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)，以滿足本項(xiàng)目的需要。

4.2 管理風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

4.2.1 管理風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目建設(shè)涉及面廣，涉及專業(yè)及職能部門多，容易產(chǎn)生各部門之間配合不協(xié)調(diào)，造成管理沖突或管理真空，從而影響項(xiàng)目的實(shí)施；另外由于專業(yè)知識(shí)、專業(yè)人才及管理方面的不足和困難，可能帶來公司在建設(shè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2 管理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

建設(shè)單位在建設(shè)和管理過程中應(yīng)保持與響水縣政府以及水利部門、城建部門和土地管理部門溝通，盡可能在協(xié)議中明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，同時(shí)明確工程的合作和協(xié)調(diào)，維護(hù)公司的利益，避免在工程實(shí)施過程中發(fā)生不必要的分歧。同時(shí)要建立一套嚴(yán)格的項(xiàng)目管理體系，確保項(xiàng)目從投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和安全控制四個(gè)方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與意外事故風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

4.3.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與意外事故風(fēng)險(xiǎn)分析

本項(xiàng)目在建設(shè)過程有可能造成對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)環(huán)境的改變，引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；另外還會(huì)因?yàn)橐馔馐鹿实陌l(fā)生帶來意外事故風(fēng)險(xiǎn)，主要包括人為意外事故風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力意外事故風(fēng)險(xiǎn)。人為意外事故風(fēng)險(xiǎn)主要是在施工過程中操作不慎帶來的意外事故風(fēng)險(xiǎn)，如停水、停電、停氣，人員意外傷害等等；除此之外還有風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)、地震等不可抗拒的自然災(zāi)害也會(huì)給項(xiàng)目的造成嚴(yán)重的影響，帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與意外事故風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)施工污染控制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理，盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的嚴(yán)格把好環(huán)境關(guān)。同時(shí)應(yīng)考慮對(duì)停電、停水和可能事故的預(yù)防措施，還應(yīng)充分考慮洪澇、地震等災(zāi)害的防范；嚴(yán)格按照規(guī)范搞好消防建設(shè)，加強(qiáng)消防教育。

4.4 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

4.4.1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

本項(xiàng)目在建設(shè)過程不可避免因施工造成道路擁堵、環(huán)境質(zhì)量短期惡化，可能會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦钟|情緒，處理不當(dāng)會(huì)造成矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

4.4.2 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)響水當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，制定既合理又合情的補(bǔ)償制度，確實(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窭?；同時(shí)，要依靠政府、村委會(huì)，耐心做好當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷牍ぷ?，?zhēng)取他們的理解與支持，確保項(xiàng)目能順利實(shí)施。

5 結(jié)語

農(nóng)村公路提檔升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)可顯著提高實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及滿足人民群眾對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平日益提高的需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人民群眾日常生活密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。項(xiàng)目的興建可以改善實(shí)施區(qū)域交通條件，帶動(dòng)沿線區(qū)域建設(shè)與開發(fā)，引導(dǎo)沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其布局更加合理，能夠更好地服務(wù)實(shí)施區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此必須重視對(duì)可行性研究報(bào)告編制工作的重視，使得可行性研究報(bào)告不走過場(chǎng)，真正能服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工作。

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