核安全設(shè)備鑒定機構(gòu)服務(wù)模式及管理實踐

鄭開云

摘 要：國核核電設(shè)備與材料鑒定咨詢中心以建設(shè)獨立、完整、權(quán)威的鑒定機構(gòu)為目標，提出集成式核電設(shè)備鑒定服務(wù)模式，即由鑒定中心主導(dǎo)完成設(shè)備鑒定。通過管理創(chuàng)新，在質(zhì)保體系、項目管理方面獨具特色，并取得顯著成效。

關(guān)鍵詞：核電設(shè)備鑒定；集成式服務(wù)；質(zhì)保體系；項目管理

中圖分類號：TM623 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）25-0128-02

引言

2012年初，國家核電技術(shù)公司以上海發(fā)電設(shè)備成套設(shè)計研究院作為依托單位成立國核核電設(shè)備與材料鑒定咨詢中心（以下簡稱“鑒定中心”），致力于CAP系列三代核電設(shè)備鑒定工作。鑒定中心按照公司要求以建設(shè)獨立、完整、權(quán)威的鑒定機構(gòu)為總目標，歷經(jīng)五年努力，形成全面承擔(dān)核電設(shè)備鑒定任務(wù)的技術(shù)和管理能力。

通過借鑒美國核電行業(yè)在設(shè)備鑒定方面的工作模式和實踐經(jīng)驗，并結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，鑒定中心提出集成式核電設(shè)備鑒定服務(wù)的創(chuàng)新模式，即由鑒定中心主導(dǎo)完成設(shè)備鑒定，通過整合和利用鑒定所需內(nèi)、外部的軟、硬件資源，覆蓋鑒定相關(guān)的所有活動。以集成式服務(wù)為導(dǎo)向，鑒定中心進行了相應(yīng)的管理模式的創(chuàng)新，并經(jīng)過項目實踐驗證，表明其適宜、高效。本文主要對鑒定中心管理中的一些特色進行總結(jié)和討論，并指出了存在的問題和改進方向，供同行參考。

1 組織機構(gòu)設(shè)置

在鑒定中心籌建初期，公司領(lǐng)導(dǎo)就高瞻遠矚地指出以咨詢?yōu)楹诵哪芰Φ蔫b定機構(gòu)建設(shè)思路，從而也就明確地區(qū)分了鑒定中心與一般的試驗室或檢測機構(gòu)之間的本質(zhì)差異：鑒定中心不是簡單從事來樣檢測的機構(gòu)，而是以形成完整的鑒定證據(jù)為目標。

這一方面的重要體現(xiàn)在于組織機構(gòu)設(shè)置，鑒定中心的組織機構(gòu)設(shè)置如圖1所示，分為五個子部門，承擔(dān)不同職能。

（1）核電設(shè)備鑒定技術(shù)部：主要承擔(dān)核電設(shè)備鑒定項目，負責(zé)技術(shù)方案與方法開發(fā)，負責(zé)核電設(shè)備鑒定方法標準研究，負責(zé)相關(guān)科研課題。

（2）材料研究部：主要承擔(dān)材料技術(shù)研究與材料評定項

目，負責(zé)材料標準研究工作，負責(zé)相關(guān)科研課題。

（3）試驗技術(shù)部：主要承擔(dān)核電設(shè)備鑒定試驗、材料檢測工作，負責(zé)試驗設(shè)施的日常管理。

（4）綜合管理部：主要負責(zé)人員管理、采購、文件檔案管理、日常賬務(wù)管理、對外聯(lián)絡(luò)與會務(wù)、辦公后勤管理，負責(zé)相關(guān)的計劃、報表、報告的編制。

（5）安全質(zhì)量部：主要負責(zé)安全生產(chǎn)管理、質(zhì)保體系管理、項目質(zhì)保管理。

鑒定中心組織機構(gòu)的設(shè)置充分考慮了鑒定項目的綜合性和專業(yè)性，所以對于技術(shù)部門不宜按照學(xué)科專業(yè)進行劃分，也不宜按照鑒定試驗類別劃分試驗科室。如果將鑒定中心組織機構(gòu)的設(shè)置與醫(yī)院的科室設(shè)置進行對比，核電設(shè)備鑒定技術(shù)部和材料研究部好比是醫(yī)院的內(nèi)科、外科、心血管科等，試驗技術(shù)部好比是醫(yī)院的化驗科、超聲科、放射科等，從事鑒定的人員通過技術(shù)部門的研究報告和試驗部門的測試數(shù)據(jù)，并將兩者相結(jié)合，確定鑒定結(jié)論。組織機構(gòu)合理設(shè)置為管理制度的落地建立基礎(chǔ)，為鑒定中心集成式鑒定和咨詢服務(wù)能力的形成和發(fā)揮提供保障。

2 質(zhì)保體系建設(shè)

為滿足鑒定中心獨立性、完整性、權(quán)威性要求，必須對照國際最高標準建立完善的質(zhì)量保證體系。鑒定中心的質(zhì)保體系基于國際通行的檢查機構(gòu)、實驗室和檢測機構(gòu)認可準則，充分吸收當(dāng)前最新IAEA核質(zhì)保要求及核安全文化理念，包括：50-C/SG-Q《核電廠和其他核設(shè)施安全的質(zhì)量保證》、GS-R-3《設(shè)施和活動的管理體系》，全面轉(zhuǎn)化ASME NQA-1《核設(shè)施質(zhì)量保證要求》對核質(zhì)保體系的要求，并嚴密覆蓋我國核安全法規(guī)HAF 003《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》的要求，從而取得國家核監(jiān)管當(dāng)局的認同，并為今后核電“走出去”的做好準備。

2.1 鑒定中心質(zhì)保體系標準的選擇

根據(jù)所提出的建設(shè)目標要求，選擇ISO/IEC17020《合格評定——各種檢查機構(gòu)運行通用準則》、ISO/IEC17025《檢測和校準實驗室能力認可準則》結(jié)合起來作為鑒定中心質(zhì)保體系的基本標準。

2.2 ISO/IEC17020和ISO/IEC17025兩個標準結(jié)合

在采用ISO/IEC17020和ISO/IEC17025兩個標準結(jié)合，設(shè)計鑒定中心質(zhì)量體系結(jié)構(gòu)中，確?！皟蓚€覆蓋”原則。在采納兩個標準公共要素的同時，要全面覆蓋兩個標準的公共要素以外的差異要素；在采納兩個標準對同一要素活動程序、活動方法、驗收準則的相同要求的同時，還要全面覆蓋兩個標準對同一要素的活動程序、活動方法、驗收準則的差異性要求。

2.3 體系標準與IAEA核質(zhì)保要求及核安全文化理念、ASME NQA-1標準、我國核法律及法規(guī)之間的關(guān)系

要全面包容體系標準與IAEA核質(zhì)保要求及核安全文化理念、ASME NQA-1標準、我國核安全法規(guī)HAF 003相關(guān)要求相同要素以外的差異性要素；要全面包容體系標準與核安全文化、ASME NQA-1、我國核安全法規(guī)HAF 003的要求對活動程序、活動方法、驗收準則的差異性要求。

根據(jù)以上思路，鑒定中心的質(zhì)保體系的文件架構(gòu)如圖2所示，包括第一層次的質(zhì)量手冊、第二層次的程序文件和第三層次的工作文件。鑒定中心的質(zhì)量體系文件架構(gòu)和內(nèi)容，將隨著體系的持續(xù)運行進一步改進和完善。

鑒定中心質(zhì)保體系于2012年開始推行，已有效運作五年，實現(xiàn)三個方面的目的：一是鑒定中心內(nèi)部建立起了符合國際通行原則的檢驗、檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系并得到有效運行；二是通過對外協(xié)單位采取合格分包方評審程序篩選符合要求的分包方，確保集成式鑒定服務(wù)所需外部資源的整合；三是質(zhì)保體系內(nèi)在要求鑒定過程對設(shè)備制造廠、設(shè)計方、采購方、監(jiān)管部門等透明、開放，接受各方監(jiān)督，客觀上促進了鑒定中心服務(wù)品質(zhì)的提升。

3 項目管理模式endprint

集成式鑒定服務(wù)目標的實現(xiàn)必然要求在項目管理模式上有所突破，特別是確保項目實施過程所需資源得到充分調(diào)配。通過成立專門的項目組的方式，項目經(jīng)理由鑒定中心最高管理者任命和充分授權(quán)，并得到有關(guān)部門負責(zé)人的有效配合，可以提高項目管理效率。

項目組的基本結(jié)構(gòu)如圖3所示，人員主要職責(zé)和任務(wù)如下：（1）項目經(jīng)理：協(xié)調(diào)項目組內(nèi)部接口以及與委托方聯(lián)絡(luò)溝通；負責(zé)解決項目所需資源配置；組織鑒定大綱編寫；組織鑒定報告編寫。（2）專業(yè)負責(zé)人：識別和確認鑒定所需輸入文件和要求； 組織分項鑒定試驗程序和試驗細則的編寫；識別和確認鑒定所需的試驗資源和其他技術(shù)資源；組織鑒定試驗或鑒定分析工作的實施；組織分項鑒定試驗或編制分析報告。（3）專業(yè)工程師：配合項目經(jīng)理和專業(yè)負責(zé)人開展鑒定項目，參與編寫鑒定大綱、試驗程序文件和試驗細則，編寫分項鑒定試驗或分析報告。（4）質(zhì)量監(jiān)督工程師：編制項目質(zhì)保大綱，項目實施過程質(zhì)量控制。（5）技術(shù)監(jiān)督工程師：獨立開展技術(shù)監(jiān)督工作，編制技術(shù)監(jiān)督計劃并執(zhí)行，可根據(jù)需要配備。

按照上述項目管理模式，于2013年至2015年完成了首例集成式鑒定項目-“CAP系列核電站電氣貫穿件鑒定”。項目組通過優(yōu)化技術(shù)方案，實現(xiàn)一次鑒定覆蓋不同核電站的鑒定要求，并贏得用戶高度贊賞。鑒定項目最終成果包括：鑒定試驗報告45份、鑒定分析報告5份、鑒定報告1份。CAP系列核電站電氣貫穿件于2015年通過中機聯(lián)組織的產(chǎn)品鑒定，項目圓滿完成。該項目探索了集成式鑒定服務(wù)項目的管理模式，實踐表明以項目組為執(zhí)行單位的管理模式具有任務(wù)目標明確、職責(zé)權(quán)限清晰、資源利用率高、團隊積極性強的優(yōu)點，有利于實現(xiàn)為用戶提供增值服務(wù)。類似的項目管理模式已在多個鑒定項目中推廣應(yīng)用，并取得顯著成效，包括：“CAP1400核級閥門用1E級直流電動裝置鑒定”、“大口徑閘閥用1E級直流電動裝置鑒定”、“CAP1400電磁動截止閥鑒定”、“CAP系列核電站爆破閥鑒定”、“華龍一號核電站電氣貫穿件鑒定”、“華龍一號核電站堆芯測量儀表組件鑒定”等項目。

從集成式鑒定服務(wù)的實施情況來看，行業(yè)內(nèi)對于這種模式的提出給予了良好評價，但是在服務(wù)質(zhì)量方面仍有不少的提升空間。特別是在項目管理方面，需要高度關(guān)注三個方面的問題：一是項目經(jīng)理及團隊的能力，是否具有足夠全面的技術(shù)和管理能力，并善于處理鑒定過程中的各種問題；二是資源的合理配給，特別是當(dāng)多個項目同時運行的情況，如何保證應(yīng)有的服務(wù)不被稀釋，領(lǐng)導(dǎo)層的決策至關(guān)重要；三是績效考核，項目組的表現(xiàn)如何能夠公平地得到考核和評價，顧客滿意程度是否得到反映。

4 結(jié)束語

鑒定中心在核電行業(yè)中推廣集成式核電設(shè)備鑒定服務(wù)，并通過管理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)提質(zhì)增效。近年來，鑒定中心承擔(dān)了核電站電氣貫穿件鑒定、閥門直流電動裝置鑒定、電磁動截止閥鑒定、爆破閥鑒定、堆芯探測儀表鑒定等項目，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，并被上海市科委認定為核安全設(shè)備專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，這些成效與管理水平的提升息息相關(guān)?？紤]到鑒定中心初步建成，還存在核安全文化理念尚未深入人心、管理方面人才儲備不足、管理機制有待完善等方面的問題，還應(yīng)在今后不斷改進和提高?？梢灶A(yù)見，隨著我國核安全監(jiān)管制度的發(fā)展，對于核安全設(shè)備鑒定機構(gòu)的監(jiān)管和資質(zhì)認定工作也必然會提上日程，鑒定中心還需要不斷自我超越。

參考文獻：

[1]劉棟，王宏印，張甬.核電廠設(shè)備鑒定的過程控制與管理[J].核安全，2013（2）：69-73.

[2]孫造占，路燕，朱秀云.關(guān)于核安全設(shè)備抗震鑒定的監(jiān)管要求[J].核動力工程，2011，6

（32，s1）：867-880.

[3]李亮，范瑾，唐立學(xué)，等.核電廠安全級設(shè)備鑒定及技術(shù)發(fā)展的探討[J].核安全，2015（2）：58-61.endprint