試論宏觀經(jīng)濟政策對資源環(huán)境保護影響

彭穎

摘要：自改革開放以來近四十年的時間里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展以空前的步伐向前邁進，社會各領(lǐng)域、各行業(yè)在新的時期展現(xiàn)出新的活力，人民物質(zhì)生活水平提升，這些是所有中國人民經(jīng)過長時間的努力與奮斗而取得的驕傲成績。然而，隨著近年來國內(nèi)外不斷發(fā)生的一些資源環(huán)境問題，人們對資源與環(huán)境有了一個新的認識。本文從宏觀經(jīng)濟對資源環(huán)境保護角度出發(fā)，以分析二者在實際經(jīng)濟發(fā)展運行中所存在的緊密聯(lián)系為方式，以構(gòu)建科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟政策并最終實現(xiàn)資源環(huán)境得以有效保護為目的，進行了詳細而有效的論述。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟政策 環(huán)境 保護

一、前言

結(jié)合我國發(fā)展的實際情況來看，傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式導(dǎo)致資源環(huán)境遭受到極大程度的破壞，包括水污染、河湖萎縮、水土流失這樣的水資源問題，以及霧霾、酸雨這樣的大氣污染問題等。我國資源與環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國社會與經(jīng)濟科學(xué)有效發(fā)展的直接與重大阻礙，資源環(huán)境遭受破壞既與人類活動尤其是生產(chǎn)活動當(dāng)中為追求利益最大化而以資源與環(huán)境遭受破壞為代價有關(guān)，又與宏觀經(jīng)濟政策有關(guān)?？傮w來講，宏觀經(jīng)濟政策與資源環(huán)境保護有著密切的聯(lián)系且對其形成重大的影響。

二、宏觀經(jīng)濟政策與資源環(huán)境保護的關(guān)系

結(jié)合我國發(fā)展的實際情況來看，長期以來包括很多其他發(fā)展中國家，其宏觀經(jīng)濟政策在制定與執(zhí)行的過程當(dāng)中，忽視了對資源與環(huán)境的保護。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，宏觀經(jīng)濟政策能夠從多角度、多階段和多層次實現(xiàn)對市場經(jīng)濟行為的調(diào)控，進而實現(xiàn)對資源環(huán)境的保護。構(gòu)建科學(xué)、良好的宏觀經(jīng)濟政策進而實現(xiàn)資源環(huán)境保護，有著必要性及可行性。下文就從幾種主要、常見的宏觀經(jīng)濟政策入手來分析這些政策與資源環(huán)境保護存在的關(guān)系。

1.價格與資源環(huán)境保護的關(guān)系。在單純的市場經(jīng)濟模式下，價格小于邊際成本，會導(dǎo)致資源被過度使用和浪費，不利于可持續(xù)發(fā)展；而價格大于邊際成本，則會對正常的消費造成抑制，不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。對此，為了實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與可持續(xù)發(fā)展，通過價格這一宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控重要手段，來制定和匹配實際價格與邊際成本，進而從價格這一定價角度來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置以及可持續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟增長模式與資源環(huán)境保護的關(guān)系。不同的產(chǎn)業(yè)、不同的生產(chǎn)過程、條件，也會不同程度上形成對資源與環(huán)境的影響，如以污染密度為參照來講，造紙業(yè)相對于一般的裝配業(yè)來講所造成的污染較大。我國仍面臨著所有發(fā)展中國家所必須面臨和經(jīng)歷的實際困境：資源消耗大、環(huán)境污染高的產(chǎn)業(yè)比例較大且作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。

3.貿(mào)易自由化與資源環(huán)境保護關(guān)系。貿(mào)易自由化對于資源環(huán)境保護而言有利有弊。有利方面包括以下內(nèi)容：能夠提高資源的利用效率，以對資源的充分利用來降低廢物的形成與排放；能夠?qū)崿F(xiàn)最新的、有效的生產(chǎn)技術(shù)和資源與環(huán)境保護技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，繼而有效緩解和減輕發(fā)展中國家所面臨著的資源環(huán)境壓力。而弊端則體現(xiàn)在：貿(mào)易自由化帶動經(jīng)濟規(guī)模的大幅增長，其中必然會使資源與環(huán)境遭受不同程度的破壞；生產(chǎn)要素流向資源與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)較低且成本支出較低的國家。

4.稅收和資源與環(huán)境保護的關(guān)系?？傮w來講，通過稅收這一宏觀經(jīng)濟政策，促使企業(yè)生產(chǎn)者實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，進而對資源與環(huán)境實現(xiàn)間接的調(diào)節(jié)與保護。具體來講包括：第一，稅收可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，使其更為合理，進而實現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)及利用；第二，稅收可以實現(xiàn)對資源供求關(guān)系的有效調(diào)節(jié)，實現(xiàn)生態(tài)保護；第三，通過稅收調(diào)節(jié)，如針對環(huán)保設(shè)備實行減稅、免稅或通過稅收來帶動環(huán)保企業(yè)的發(fā)展及環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)。

三、保護資源環(huán)境的建議

1.科學(xué)合理的價格體系。價格體系的建立，要遵循一個客觀要求、一個基本原則。為了保證經(jīng)濟的和諧與穩(wěn)定發(fā)展，需要與其他產(chǎn)品及資本價格相平衡。其中，對資源價格的認知為關(guān)鍵，需結(jié)合資源的稀缺性、不可再生性以及市場需求程度等各種要素。舉例來講，現(xiàn)階段缺水成為我國很多城市在發(fā)展過程當(dāng)中面臨的一個重大問題，對此，水資源價格僅采取以加工所需勞動的方式來計算筆者認為是不合理的，必須將水資源本身的價值納入其中，發(fā)揮動態(tài)的供求關(guān)系在確定價格過程當(dāng)中的重要作用，以市場規(guī)律來提高資源的使用率，從而實現(xiàn)對資源與環(huán)境的保護。

2.加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并與資源與環(huán)境保護相結(jié)合。我國目前已成為世界第二大經(jīng)濟體，但是我們也應(yīng)該冷靜地看到，我國的經(jīng)濟總量在不斷擴大的同時，發(fā)展方式還比較粗放，還有很多重大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗與否，已經(jīng)成為關(guān)系我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重中之重。具體來講，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需針對高消耗、低產(chǎn)能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如電子信息、新材料以及環(huán)保與資源綜合利用等行業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局同樣重要，這種重要性體現(xiàn)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理之中，也作用于資源與環(huán)境的保護過程當(dāng)中。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，具體諸如在我國大中型人口密集型城市附近構(gòu)建并逐步形成環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶及第三產(chǎn)業(yè)密集區(qū)等這樣的空間分布體系，既依賴于大中型城市又反哺其發(fā)展。大中型城市較高的人口紅利、高素質(zhì)人才以及便利的交通運輸環(huán)境等是企業(yè)良好發(fā)展所必需的條件，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等本著保護資源和環(huán)境的理念所生產(chǎn)的產(chǎn)品及所提供的服務(wù)又有利于大中型城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.從資源與環(huán)境保護出發(fā)調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策。從資源與環(huán)境保護出發(fā)調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策：第一，為實現(xiàn)不同發(fā)展時期的經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)保效益的統(tǒng)一，制定切實可行的對外貿(mào)易戰(zhàn)略，以政策帶動綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與進出口；第二，基于經(jīng)濟、社會以及資源與環(huán)境的全方位綜合角度的考慮，逐漸減少甚至消除對資源與環(huán)境產(chǎn)生較大負面影響的產(chǎn)業(yè)進行補貼的政策，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第三，進行有必要、有選擇性的稅制改革，如將環(huán)保稅作為一種宏觀經(jīng)濟手段融入市場運行之中，實現(xiàn)對資源與環(huán)境的保護。

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