沈陽(yáng)市自貿(mào)區(qū)土地節(jié)約集約利用：?jiǎn)栴}與建議

王淇+王家寶

摘要：沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)是沈陽(yáng)新建的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)發(fā)展勢(shì)必要避免以前土地存在的問(wèn)題，避免土地浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。為防止自貿(mào)區(qū)土地資源出現(xiàn)粗放浪費(fèi)的現(xiàn)象，更好地滿足國(guó)際投資和貿(mào)帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在土地節(jié)約集約利用過(guò)程中應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題。避免土地二次開(kāi)發(fā)帶來(lái)的浪費(fèi)和污染，避免產(chǎn)業(yè)分散造成土地不合理利用，建議能夠合理建立節(jié)約集約用地規(guī)劃，從而提高綜合效益，集約規(guī)劃用地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等。

關(guān)鍵詞：土地利用 節(jié)約集約 建議

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）17-0055-01

沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)位于中國(guó)東北最大的中心城市沈陽(yáng)市的東南部，面積29.97平方公里，覆蓋渾南區(qū)（包含桃仙機(jī)場(chǎng)）蘇家屯區(qū)以及沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航空裝備等先進(jìn)制造業(yè)和科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。自貿(mào)區(qū)的成立，國(guó)際化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及市場(chǎng)化必然會(huì)導(dǎo)致土地資源利用強(qiáng)度的不斷提升，必須防止自貿(mào)區(qū)土地利用粗放浪費(fèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。

一、自貿(mào)區(qū)土地利用應(yīng)注意的若干問(wèn)題

（一）避免土地資源的不合理利用產(chǎn)生大規(guī)模連鎖反應(yīng)

自貿(mào)區(qū)土地利用的特點(diǎn)是以工業(yè)用地開(kāi)發(fā)為主，土地開(kāi)發(fā)投資量大，大量工業(yè)企業(yè)集聚在一起可能就會(huì)形成大規(guī)模連鎖反應(yīng)，集體建設(shè)用地分散，控制多，會(huì)出現(xiàn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。為滿足自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)之間互相競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)造成土地得不到良好的利用，可能使得很多中小企業(yè)進(jìn)行廠房重建、擴(kuò)建，大大降低了土地利用率。區(qū)內(nèi)土地資源有限，開(kāi)發(fā)商如果盲目在自貿(mào)區(qū)鄰郊建樓、建別墅、建工廠，可能會(huì)導(dǎo)致土地資源的不合理利用。

（二）避免房、地漲價(jià)導(dǎo)致空置房、地得不到充分利用

隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)的成立，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)束縛，農(nóng)村攀比之風(fēng)盛行，以高、大、全為榮，加上集體建設(shè)用地取得的成本低，原有住房、地依舊保留，造成閑置，浪費(fèi)土地的現(xiàn)象可能會(huì)出現(xiàn)。

（三） 避免分散用地而導(dǎo)致土地資源配置不優(yōu)

自貿(mào)區(qū)是以電子信息為優(yōu)勢(shì)，以汽車、先進(jìn)制造技術(shù)、生物制藥、新材料、新能源與環(huán)保相應(yīng)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。一些中小型企業(yè)可能因用地分散造成土地利用的浪費(fèi)，工業(yè)園區(qū)不能節(jié)約利用土地資源。由于自貿(mào)區(qū)占地面積大，人口疏散，產(chǎn)業(yè)不夠集中，土地資源可能得不到最優(yōu)的配置和利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遲緩，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立必將會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分散可能會(huì)布局導(dǎo)致土地規(guī)模效率低，區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致土地粗放利用，分配不合理，土地節(jié)約集約利用也將成為首要問(wèn)題。

二、實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)土地節(jié)約集約利用幾點(diǎn)建議

（一） 合理建立節(jié)約集約用地規(guī)劃，提高綜合效益

土地節(jié)約集約利用的前提條件是合理的空間布局。首先政府可以加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)土地利用的宏觀調(diào)控，編制科學(xué)的自貿(mào)區(qū)土地利用規(guī)劃，首先依據(jù)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間集聚規(guī)律及產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化確定自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮制定適時(shí)土地節(jié)約集約利用發(fā)展模式。第二，建立科學(xué)、全面、可操作性強(qiáng)的節(jié)約集約利用控制指標(biāo)體系，綜合自貿(mào)區(qū)土地實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚土地開(kāi)發(fā)、投入和產(chǎn)出水平進(jìn)行調(diào)控。

（二） 完善空置房、地管理機(jī)制，提高用地效率

三分規(guī)劃，七分管理，減少土地的閑置和土地隨意開(kāi)發(fā)，自自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，房?jī)r(jià)已經(jīng)開(kāi)始上漲，政府應(yīng)該適當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策防止房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)“泡沫”現(xiàn)象。政府應(yīng)該推進(jìn)土地管理數(shù)據(jù)化、信息化工作，在賣房買房政策上提出相關(guān)解決制度和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)外來(lái)居民制定限購(gòu)，保證自貿(mào)區(qū)房、地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，降低住宅房的空置率。對(duì)轉(zhuǎn)移到自貿(mào)區(qū)的農(nóng)村人口，依舊保留在農(nóng)村的房、地，同樣也應(yīng)該得到有效的流轉(zhuǎn)，避免粗放浪費(fèi)。

（三） 集約規(guī)劃用地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展是土地節(jié)約集約利用的首要任務(wù)，以集聚促節(jié)約，充分發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模效益和集聚效應(yīng)。土地節(jié)約集約利用向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)延伸，一方面，采用機(jī)構(gòu)重組并購(gòu)的措施，較強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)較弱企業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)整批產(chǎn)業(yè)，能利用原有廠房，盡量不新建廠房，減少重復(fù)建設(shè)。另一方面大量引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高土地資源利用水平。建立相關(guān)與自貿(mào)區(qū)配套企業(yè)，緊緊圍繞城市規(guī)模發(fā)展定位，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，全力打造逸居宜商城市，逐步向國(guó)際化商都發(fā)展，使自貿(mào)區(qū)的服務(wù)設(shè)施軟環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施相得益彰，充分發(fā)揮土地的效益和潛力，自貿(mào)區(qū)旅游景點(diǎn)偏多，政府可以采取投入等多種方式，按照做好、做亮每一個(gè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工程的要求，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)品位，打造特色宜居小城鎮(zhèn)，讓土地資源發(fā)揮更大的作用，得到更有效的配置。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳旭芬.開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用問(wèn)題探討[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（1）.

責(zé)任編輯：孫 瑤endprint