東北振興要“四個(gè)到位”

梁?jiǎn)|

東北振興，必須全面深化改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”。

東北經(jīng)濟(jì)近年來(lái)出現(xiàn)下滑和失速，有很多原因。既有資源性衰退，又有結(jié)構(gòu)性衰退，也有體制性衰退；既有表層原因，又有深層原因；既有需求側(cè)因素，又有供給側(cè)因素。這其中，深層的原因、體制性的原因是最需要深入剖析的。

產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張

從供給和需求關(guān)系角度看，本世紀(jì)初以來(lái)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求關(guān)系變化，影響了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型。在國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，市場(chǎng)需求急劇萎縮，造成了工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)遼寧的調(diào)查顯示，在產(chǎn)能利用不足的企業(yè)中，28.2%的企業(yè)認(rèn)為“產(chǎn)品需求減少、訂單不足”。近年來(lái)，東北三省出口、投資下滑嚴(yán)重，企業(yè)普遍面臨產(chǎn)品需求不足的困境。

2008年金融危機(jī)之后，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，東北地區(qū)過(guò)度依賴投資拉動(dòng)，造成投資過(guò)度、產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)度。具體的行業(yè)來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩較為突出的鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)過(guò)度投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。資金鏈供應(yīng)緊張，造成了企業(yè)巨大的資金壓力，尤其是銀行收緊銀根，“一刀切”地壓縮信貸額度，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，甚至部分企業(yè)存在資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際市場(chǎng)大宗產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響十分顯著。本世紀(jì)初開(kāi)始，全球大宗產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)“超級(jí)周期”：石油價(jià)格由47美元/桶升至147美元/桶，鐵礦石價(jià)格由連續(xù)六年漲價(jià)600%，有色金屬等幾乎所有大宗產(chǎn)品價(jià)格都“飛漲”。強(qiáng)勁的國(guó)際市場(chǎng)需求給國(guó)內(nèi)許多重化工業(yè)企業(yè)帶來(lái)錯(cuò)誤的信號(hào)，擴(kuò)大產(chǎn)能成為主要選擇。2011、2012年，本輪大宗商品“超級(jí)周期”結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩期，原油、鐵礦石、銅等大宗商品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)下跌，這種波動(dòng)直接影響了東北原材料工業(yè)的運(yùn)行。作為中國(guó)重工業(yè)最密集的區(qū)域，東北經(jīng)濟(jì)對(duì)大宗商品價(jià)格最為敏感，由于外部需求不振及投資增速下降導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，以往被高速增長(zhǎng)所掩蓋的深層次問(wèn)題再次顯現(xiàn)，前幾年擴(kuò)張起來(lái)的產(chǎn)能進(jìn)入了過(guò)剩期。

“四個(gè)不到位”

從體制機(jī)制的角度看東北，存在的問(wèn)題在哪里呢？我認(rèn)為，東北地區(qū)的體制機(jī)制在改革方面存在“四個(gè)不到位”。

一是市場(chǎng)化改革不到位。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，看似生產(chǎn)力問(wèn)題，實(shí)際背后是生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，是體制機(jī)制問(wèn)題。我們可以剖析以下產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中生產(chǎn)能力相對(duì)需求過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種常態(tài)，市場(chǎng)機(jī)制可自動(dòng)調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。但從我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的歷史情況看，產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)期、反復(fù)存在，顯然已經(jīng)超出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，存在根本性的體制弊端。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了多年，但生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革較為緩慢，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以有效發(fā)揮。目前，我國(guó)工業(yè)用地市場(chǎng)尚未形成完全意義上的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，工業(yè)用地價(jià)格長(zhǎng)期被人為壓低，平均僅為房地產(chǎn)建設(shè)用地價(jià)格的四分之一甚至五分之一；水、電、氣等資源品價(jià)格未能真實(shí)反映資源市場(chǎng)供求關(guān)系和稀缺程度；勞動(dòng)力價(jià)格尤其制造行業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期處于較低水平。強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)，大政府、小社會(huì)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。

二是政府轉(zhuǎn)變職能不到位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡既是市場(chǎng)失靈，也是政府失靈，但本質(zhì)上是政府失靈。東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之所以過(guò)剩，一個(gè)重要原因是沒(méi)有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是政府過(guò)多主導(dǎo)市場(chǎng)的必然結(jié)果。媒體調(diào)查，當(dāng)前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主體，名義上是企業(yè)，但地方政府作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者，常常成為事實(shí)上的結(jié)構(gòu)調(diào)整主體。出于政績(jī)導(dǎo)向，地方政府習(xí)慣于插手企業(yè)微觀管理，東北給外界的印象是“政府主導(dǎo)的市場(chǎng)，不是企業(yè)家的市場(chǎng)”。結(jié)果就出現(xiàn)了一些見(jiàn)怪不怪的現(xiàn)象：許多本來(lái)不該由政府干的事，政府抓得緊緊的；而有些本來(lái)該由政府干的事，政府又由于沒(méi)有精力和財(cái)力，干得不夠或是沒(méi)有干。所以一些企業(yè)家說(shuō)：“東北大地缺乏市場(chǎng)基因。”政府成為凌駕于市場(chǎng)之上“全職管家”，習(xí)慣于插手企業(yè)微觀管理。比如，筆者曾經(jīng)接觸的這兩年在一些市、縣（區(qū)）的“十三五”規(guī)劃中，還在規(guī)劃百億集群之類，而且規(guī)劃中大量地點(diǎn)企業(yè)和具體項(xiàng)目的名字，甚至規(guī)劃某某企業(yè)2020年的產(chǎn)值指標(biāo)。

三是國(guó)有企業(yè)改革不到位。由于國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革不充分，企業(yè)盲目決策，盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，使得東北國(guó)有企業(yè)成為產(chǎn)能過(guò)剩的“重災(zāi)區(qū)”。這不僅表現(xiàn)在產(chǎn)能上，還表現(xiàn)在對(duì)投入產(chǎn)出效益的研判上，更多情況下都是不計(jì)成本、不講代價(jià)。往往投資成本遠(yuǎn)高于其他所有制企業(yè)，而投資回報(bào)期、回報(bào)率等又遠(yuǎn)差于其他所有制企業(yè)。鋼鐵、有色、船舶、工程機(jī)械、汽車(chē)、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域，也都是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的投資失控、效率不高、投資成本巨大所致。且其一旦建成投產(chǎn)，由于形成沉淀成本和路徑依賴，要想把產(chǎn)能壓下來(lái)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，尤其是關(guān)閉破產(chǎn)，基本就沒(méi)可能。

特別是“央企現(xiàn)象”影響，更強(qiáng)化了投資拉動(dòng)模式，固化了產(chǎn)業(yè)重型結(jié)構(gòu)。東北的央企數(shù)量眾多。遼寧有央企及所屬企業(yè)1751戶，資產(chǎn)達(dá)2萬(wàn)億元，占遼寧規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總額的47%，在崗職工約70萬(wàn)人。吉林2013年央企銷售收入占全省規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)收入的90%多，黑龍江央企占全省規(guī)模以上工業(yè)比重也在60%以上。在地方政府眼里，央企并不僅僅是一家企業(yè)，更是寶貴的經(jīng)濟(jì)資源，甚至是強(qiáng)大的政治資源。因此，都會(huì)千方百計(jì)吸引央企項(xiàng)目落地。央企加大投資固然是求之不得的好事，但大項(xiàng)目一旦形成，就形成了產(chǎn)業(yè)形態(tài)，就是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。投資越多，對(duì)央企投資就越來(lái)越依賴，結(jié)構(gòu)越來(lái)越尾大不調(diào)，低效率的投資早晚會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)麻煩和問(wèn)題。央企大都屬于重化工業(yè)，越是上大項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越加偏于重化工業(yè)，形成一種特殊的“路徑依賴”。央企一旦出現(xiàn)虧損，不僅拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)總量下滑，還少了一大塊難以填補(bǔ)的稅收“窟窿”，形成一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的“塌陷”。前期刺激政策帶來(lái)的大投資、大開(kāi)發(fā)，既給地方政府積累了高額的政府性債務(wù)，也形成了相當(dāng)大的產(chǎn)能過(guò)剩。本輪產(chǎn)能過(guò)剩，與前幾年部分領(lǐng)域過(guò)度投資有直接關(guān)系，這其中很多“功勞”是央企的。

四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不到位。由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固，使得東北地區(qū)至今市場(chǎng)化程度不夠，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，社會(huì)資源多數(shù)在國(guó)企掌控之下。由于國(guó)有企業(yè)的“擠出效應(yīng)”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，沒(méi)有形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效“補(bǔ)充”。盡管東北三省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已超過(guò)占經(jīng)濟(jì)總量的50%，遼寧更占全省經(jīng)濟(jì)總量的69%，但無(wú)論是體量還是質(zhì)量和東南沿海相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都不高。2014年，全國(guó)五百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)中，東北三省只有14戶，其中遼寧9戶，吉林省僅1戶，黑龍江4戶；2015年?yáng)|北地區(qū)僅10戶，其中遼寧6戶，吉林1戶，黑龍江3戶。而浙江有138家企業(yè)入圍，連續(xù)17年蟬聯(lián)全國(guó)第一，其中杭州市55家企業(yè)入圍。僅一個(gè)蕭山區(qū)就有19家企業(yè)入圍；江蘇有91家企業(yè)上榜，僅南通就有17家企業(yè)入圍；山東有53家企業(yè)入選，連貧困地區(qū)臨沂還有6家企業(yè)上榜，與遼寧持平。2016年全國(guó)五百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)中，東北三省只有9戶，其中遼寧7戶，吉林、黑龍江兩省僅剩1戶。東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的由此一目了然。

東北振興，必須全面深化改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境，首先要在上述四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”。

（作者系遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者，遼寧省情專家）endprint