信賞必罰，賞罰得當(dāng)

侯建良

古人非?？粗刭p罰的作用，認(rèn)為賞罰是治國(guó)理政不可缺少、不可替代的重要手段，舍此不能正確用人、整頓吏治，舍此也不能引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣、管理百姓。古代政治家、思想家對(duì)賞罰的作用，有過(guò)很多精辟的論述。唐太宗說(shuō)：“國(guó)家大事，惟賞與罰?！盿西漢宣帝時(shí)擔(dān)任過(guò)丞相的魏相說(shuō)過(guò)：“賞罰所以勸善禁惡，政之本也。”b晉代傅玄說(shuō)：“治國(guó)有二柄：一曰賞，二曰罰。賞者，政之大德也；罰者，政之大威也?！眂清代順治、康熙時(shí)的魏象樞（官至刑部尚書）說(shuō)：“君主掌控國(guó)家的權(quán)力，莫大于賞善罰惡；國(guó)家考察管理官吏的制度，離不開(kāi)用賢黜惡?！眃上述言論，將賞罰稱為國(guó)家大事、為政之本，視為治國(guó)權(quán)柄、君主權(quán)力的體現(xiàn)，話雖不同，道理卻相似，都是強(qiáng)調(diào)賞罰的重要。如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有賞罰，治理國(guó)家就失去了抓手，推行政令就難以暢通，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)號(hào)施令就不會(huì)有人聽(tīng)。

一、發(fā)揮賞罰的功效，信賞必罰

要想使賞罰的功效得到正常發(fā)揮，首先必須做到“信賞必罰”。周文王曾就賞罰問(wèn)題進(jìn)行咨詢，姜太公回答說(shuō)：“凡用賞者貴信，用罰者貴必?！本褪钦f(shuō)，使用獎(jiǎng)賞者，貴在講信用，該賞的一定賞，這叫“信賞”；使用處罰者，貴在必定做到，該罰的絕不姑息，這叫“必罰”。姜太公進(jìn)一步說(shuō)道：“有功必賞、有過(guò)必罰的做法，雖然只是用在了我們眼見(jiàn)耳聞的人和事上，但其影響卻極深遠(yuǎn)，那些我們看不到聽(tīng)不到的地方，也都在無(wú)形中受到了教化。”a姜太公的這兩句話，既提出了賞罰的原則——信賞必罰，也闡明了賞罰的功效——賞罰一人，教育眾人。隋代王通將這一功效概括為“賞一勸百，罰一懲眾”b。

如果做不到有功必賞、有過(guò)必罰，甚至是賞罰隨意，不高興時(shí)該賞也不賞，高興時(shí)該罰也不罰，那非但得不到正面效果，還會(huì)帶來(lái)負(fù)面作用。所以，古人常常把重視不重視賞罰與能不能做到信賞必罰，作為判斷事情能不能成功的根據(jù)。

唐貞觀四年（630），唐太宗與房玄齡等人談?wù)撍逦牡鄣闹螄?guó)方法。房玄齡等認(rèn)為隋文帝勤于朝政，不辭辛苦，應(yīng)該算是一個(gè)勵(lì)精圖治的君主；唐太宗卻不以為然，指出隋文帝事無(wú)大小都由自己決定的做法，并不是好辦法，而是敗亡之道。唐太宗說(shuō)，正確的辦法是，首先用好人才，“選拔天下賢才，各安排一定官職，讓他們考慮如何治理國(guó)家，各司其職”；然后是管好人才，“有功則賞，有罪則罰。這樣一來(lái)，誰(shuí)敢不盡心竭力做好自己的工作呢？又何愁天下治理不好呢？”c 唐太宗認(rèn)為，選好人才之后，只要做到信賞必罰，國(guó)家沒(méi)有治理不好的。

與信賞必罰這一原則直接相關(guān)聯(lián)的還有一些重要觀點(diǎn)，如賞罰及時(shí)、明賞明罰、慎賞慎罰等。只有做到這些，才能真正做到信賞必罰。

關(guān)于賞罰及時(shí)，柳宗元強(qiáng)調(diào)：“獎(jiǎng)賞務(wù)必從快，然后才有鼓勵(lì)勸勉的作用；懲罰也是務(wù)必從快，然后才有懲一儆百的作用。”a

關(guān)于明賞明罰，李世民在《帝范·賞罰》里說(shuō)：“用大張旗鼓的懲罰使人感到敬畏害怕，用公開(kāi)的獎(jiǎng)賞使人受到感化和教育。有了使人敬畏的力量，做壞事的就會(huì)懼怕；好的風(fēng)氣流行，做好事的就會(huì)受到鼓勵(lì)?！眀無(wú)論是賞還是罰，都要做到明處，公開(kāi)進(jìn)行，這樣才能收到“獎(jiǎng)罰一人，教育一片”的效果，同時(shí)還可以讓群眾監(jiān)督賞罰是否公正。前些年有些單位盲目學(xué)習(xí)西方國(guó)家所謂“送紅包”的“經(jīng)驗(yàn)”，把獎(jiǎng)賞搞得神神秘秘、偷偷摸摸的，不但沒(méi)起到“賞一勸十”的作用，還給實(shí)施者從中作弊留下了充分的空間。

關(guān)于慎賞慎罰，古人認(rèn)為，賞和罰都是非常嚴(yán)肅的事情，必須審慎對(duì)待，做到賞不虛施，罰不妄加。西晉傅玄說(shuō)：“要想治理好國(guó)家，就要審慎地掌握賞和罰這兩個(gè)工具，如果能使二者合理合法，不隨意妄為，那么政權(quán)的威嚴(yán)和恩德就跟天地一樣了?！眂南朝宋顏延之說(shuō)：“懲罰貴在慎重，不能濫施；獎(jiǎng)賞貴在公正，不能偏私。懲罰濫施等于沒(méi)有懲罰，獎(jiǎng)賞不公還不如沒(méi)有獎(jiǎng)賞?！眃

二、堅(jiān)持公正公平的原則，賞罰得當(dāng)

賞罰得當(dāng)是獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度應(yīng)該遵循的基本原則。所謂獎(jiǎng)勵(lì)得當(dāng)，是說(shuō)對(duì)一個(gè)人是否給予獎(jiǎng)勵(lì)，以及給予何種獎(jiǎng)勵(lì)，要根據(jù)其事跡的突出程度或貢獻(xiàn)的大小，做到大功大獎(jiǎng)，小功小獎(jiǎng)，無(wú)功不獎(jiǎng)。所謂懲處得當(dāng)，就是對(duì)一個(gè)人的懲處要與其所犯的錯(cuò)誤相適應(yīng)，做到以事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)處分規(guī)定為準(zhǔn)繩，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)。

荀子認(rèn)為，做君王的政策應(yīng)該是：“無(wú)德不貴，無(wú)能不官，無(wú)功不賞，無(wú)罪不罰?！盿唐太宗講得比荀子又進(jìn)了一步：不但要做到無(wú)功不賞、無(wú)過(guò)不罰，還要做到“賞當(dāng)其勞”“罰當(dāng)其罪”，即賞賜的輕重應(yīng)與其功勞大小相當(dāng)，懲罰的輕重應(yīng)與其罪過(guò)大小相符。他說(shuō)：“賞當(dāng)其勞，無(wú)功的人就會(huì)自然退下，不來(lái)爭(zhēng)賞；罰當(dāng)其罪，干壞事的人就都會(huì)感到害怕，有所戒懼。”b

南北朝時(shí)期，北齊的大臣杜弼深受世宗高澄的信賴。有一次杜弼要領(lǐng)軍出征，臨行之時(shí)，世宗賜給他好馬一匹，并一定要他講一兩條“政務(wù)之要”之后再走。杜弼用通俗的語(yǔ)言說(shuō)道：“天下大務(wù)，莫過(guò)賞罰二論。賞一人使天下人喜，罰一人使天下人服。但能（只要）二事得中（處理得當(dāng)），自然盡美?！笔雷诟吲d地說(shuō)：“言雖不多，于理甚要?！眂

要做到賞罰得當(dāng)，當(dāng)然需要多種因素的結(jié)合，但關(guān)鍵是要堅(jiān)持公正公平的原則。公正公平是賞罰得當(dāng)?shù)那疤?。賞罰不當(dāng)，問(wèn)題大多出在沒(méi)有做到公正公平上，或?yàn)橛H疏貴賤（其中包括賄賂請(qǐng)托）所牽累，或?yàn)橄才脨核笥?。魏徵?duì)此最為反對(duì)，他在貞觀十一年（637）給唐太宗的奏疏中說(shuō)道：“做帝王的之所以要求賞罰標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，目的就是防止因?yàn)橛H疏貴賤而出現(xiàn)輕重不一的問(wèn)題?！薄安辉摿P的亂罰，小人之道反而有了市場(chǎng)；不該賞的謬賞，君子之道則沒(méi)了市場(chǎng)。”a北宋名臣包拯也強(qiáng)調(diào)：“賞者必當(dāng)其功，不可以恩進(jìn)（因私恩得到）；罰者必當(dāng)其罪，不可以幸免?！眀

唐太宗非常注意公正公平，他在獎(jiǎng)賞時(shí)只考慮功勞大小，不論親疏遠(yuǎn)近。貞觀元年（627），唐太宗論功行賞，房玄齡、杜如晦、長(zhǎng)孫無(wú)忌均封為公，功勞并列第一等，實(shí)封食邑三千三百戶。唐太宗的叔父李神通曾被唐高祖封為淮安王，但當(dāng)時(shí)是按老傳統(tǒng)封的，凡是皇帝的兄弟和子孫，不管有無(wú)功勞皆封為王。按規(guī)定，淮安王李神通只能食邑五百戶，他上奏說(shuō)：“高祖起義的旗幟剛舉，我就率兵前來(lái)響應(yīng)?，F(xiàn)在房玄齡等只是些舞文弄墨的人，卻功居第一，我心里不服?！碧铺谥厣炅恕百p當(dāng)其勞，罰當(dāng)其罪”的原則，然后說(shuō)：“現(xiàn)在按功勛大小行賞，房玄齡等有運(yùn)籌帷幄、安定社稷的功勞。所以漢朝的蕭何，雖然沒(méi)有戰(zhàn)場(chǎng)拼殺之勞，但有指導(dǎo)運(yùn)籌全局之功，因此能夠功居第一。叔父是朝廷至親，我實(shí)在不是吝惜封賞，只是不能為徇私情就隨便讓叔父與功勛卓著的大臣同等封賞啊！”c唐太宗在實(shí)施懲罰時(shí)同樣堅(jiān)持公正公平，不包庇功臣之罪，不阿護(hù)故人之過(guò)。鹽澤道行軍總管、岷州都督高甑生犯罪，被判流放邊疆。有人上書講情說(shuō)：“高甑生是過(guò)去秦王府的功臣，請(qǐng)寬容他的過(guò)失?！碧铺谡f(shuō)：“他過(guò)去在我王府的功勞，實(shí)在不能忘記。然而治理國(guó)家執(zhí)行法律，標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一；現(xiàn)在如果赦免他，就開(kāi)啟了僥幸之路?！盿

要想使賞罰起到勸善懲惡的作用，必須做到賞罰得當(dāng)；要想賞罰得當(dāng)，必須做到公正公平。對(duì)于這一道理，南朝齊崔祖思的一段話講得很透，他在向齊高帝提出的一套治國(guó)方略中這樣說(shuō)：“賞賜不是越豐厚越好，所擔(dān)心的是不公平；懲罰不是罰得越重越好，所擔(dān)心的是不恰當(dāng)。例如，甲的功勞少，乙的功勞多，卻賞賜了甲而舍棄了乙，天下就必定有好多人不再為善了；丙的罪行重，丁的過(guò)失輕，卻處罰了丁而赦免了丙，天下就必定有好多人不肯再改正錯(cuò)誤了。這樣的話，賞罰等于沒(méi)做，根本起不到勸善懲惡的作用。如果讓人們看到，受罰的是平常受寵的人，受賞的是曾經(jīng)有仇的人，那么殺一個(gè)人就會(huì)使全國(guó)震驚，賞一個(gè)普通人也會(huì)使全國(guó)高興?！眀這段話可以說(shuō)是對(duì)賞罰原則的精彩闡述！endprint