政府內(nèi)部控制研究

秦穎

摘要：內(nèi)部控制是現(xiàn)代各個(gè)部門組織重點(diǎn)關(guān)注的核心內(nèi)容之一。有效的內(nèi)部控制管理對(duì)提高組織效益有著至關(guān)重要的影響。因此，我國對(duì)于內(nèi)部控制的重視也日益突出。隨著《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的頒布與實(shí)施，我國企業(yè)內(nèi)部控制體系已經(jīng)基本建立。與此同時(shí)，我國政府現(xiàn)階段正在全面深化政府會(huì)計(jì)制度改革。2012年，財(cái)政部頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，開始全面構(gòu)建政府內(nèi)部控制體系。本文立足于中國的實(shí)際情況，總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于內(nèi)部控制的理論研究，通過對(duì)比政府內(nèi)部控制與企業(yè)內(nèi)部控制的異同，為加強(qiáng)建設(shè)我國政府內(nèi)部控制體系提出相關(guān)建議。希望能夠?yàn)槲覈畠?nèi)部控制體系建設(shè)提出有用的政策建議。

關(guān)鍵詞：政府內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是現(xiàn)代各個(gè)部門組織重點(diǎn)關(guān)注的核心內(nèi)容之一。有效的內(nèi)部控制管理對(duì)提高組織效益有著至關(guān)重要的影響。近年來，我國政府越發(fā)重視政府的廉政建設(shè)，并且通過監(jiān)察、審計(jì)、反貪以及財(cái)政預(yù)算等手段預(yù)防以及管理政府內(nèi)部出現(xiàn)的違規(guī)行為。與企業(yè)的內(nèi)部控制相比，政府內(nèi)部控制體系的構(gòu)建是為了滿足公共利益，以平衡社會(huì)效率以及社會(huì)公平為價(jià)值取向。

一、理論分析

近幾年來，有關(guān)內(nèi)部控制體系的建設(shè)已經(jīng)成為國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)話題。縱觀國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)，有關(guān)政府內(nèi)部控制與企業(yè)內(nèi)部控制的比較研究相對(duì)較少，大多數(shù)學(xué)者對(duì)內(nèi)部控制制度的研究主要集中在兩個(gè)方面：（1）企業(yè)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建；（2）政府內(nèi)部控制體系的構(gòu)建。

（一）內(nèi)部控制定義分析

控制，即人類能夠駕馭一切事物與活動(dòng)，使其盡在掌控之中活動(dòng)。何謂內(nèi)部控制？任何組織無論政府或者是企業(yè)，他們都希望業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠高效率的進(jìn)行與完成。這就要求他們必須對(duì)自身的管理活動(dòng)進(jìn)行控制與監(jiān)督，盡量降低在工作過程中犯錯(cuò)的可能性。

一個(gè)組織是由人、財(cái)、物構(gòu)成，政府是一個(gè)組織，企業(yè)也是一個(gè)組織。每一個(gè)組織都是處于一種特定的環(huán)境中，受到技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各個(gè)條件的制約。如果它想長(zhǎng)期生存下去，就必然要學(xué)會(huì)有效的利用組織里的各種資源，對(duì)組織進(jìn)行嚴(yán)格的管理。有效的內(nèi)部控制有利于改善組織的經(jīng)營管理活動(dòng)，提高組織的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)組織健康發(fā)展。

不同學(xué)者關(guān)于內(nèi)部控制定義的看法多種多樣，但是絕大多數(shù)都是大同小異。

2012年，我國的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》發(fā)布。它是這樣定義內(nèi)部控制的：內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。

（二）內(nèi)部控制分類

按照不同的理論和分類標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部控制可以劃分為多種不同的類型。例如，按照控制的性質(zhì)類型，可以劃分為組織控制，記錄控制，授權(quán)控制以及監(jiān)督控制。本文主要根據(jù)審計(jì)理論的觀點(diǎn)，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，將內(nèi)部控制劃分為三種類型：第一，會(huì)計(jì)控制；包括了資產(chǎn)管理方面的控制以及會(huì)計(jì)管理方面的控制。第二，管理控制。每一個(gè)組織都需要建立一個(gè)合理的管理制度，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的有效進(jìn)行。第三，審計(jì)控制；內(nèi)部審計(jì)控制是一種信息反饋控制，它是用來審查和評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)控制和管理控制是否有效運(yùn)行的重要手段。

（三）內(nèi)部控制目標(biāo)

內(nèi)部控制作為管理活動(dòng)的重要組成部分，管理活動(dòng)的目標(biāo)決定了內(nèi)部控制的目標(biāo)。我國的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中規(guī)定，政府部門的內(nèi)部控制目標(biāo)是：合理保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。本文主要根據(jù)COSO報(bào)告中的規(guī)定，將內(nèi)部控制目標(biāo)劃分為以下四個(gè)層面：第一，戰(zhàn)略目標(biāo)；第二，執(zhí)行目標(biāo)；第三，報(bào)告目標(biāo)；第四，合規(guī)目標(biāo)。

（四）內(nèi)部控制要素

不同時(shí)期，人們對(duì)于內(nèi)部控制的組成要素有著不同的理解。隨著時(shí)代的發(fā)展，各個(gè)學(xué)者對(duì)于內(nèi)部控制理論的不斷深入研究，現(xiàn)在為大家所公認(rèn)的內(nèi)部控制構(gòu)成要素主要包括：第一，控制環(huán)境；內(nèi)部控制環(huán)境包括了組織的治理結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置安排，權(quán)力與責(zé)任的分配，內(nèi)部審計(jì)，文化以及法律環(huán)境等；第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第三，控制活動(dòng)；第四，信息溝通；第五，監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督能夠評(píng)價(jià)組織單位內(nèi)部控制的有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷并提出改進(jìn)意見。根據(jù)最新的COSO報(bào)告中的觀點(diǎn)，內(nèi)部控制各個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要依賴于這五個(gè)組成要素的有效配合與協(xié)調(diào)。

（五）內(nèi)部控制原則

近年來，我國學(xué)者對(duì)有關(guān)內(nèi)部控制原則的探討較為廣泛。雖然不同學(xué)者對(duì)內(nèi)部控制原則的具體內(nèi)容有不同的理解，但大多是大同小異。本文歸納起來，將內(nèi)部控制的原則劃分為以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，合法性原則；內(nèi)部控制建設(shè)必須符合法律的規(guī)范，不能超出法律規(guī)定的范圍。第二，全面性原則；全面性原則能夠避免內(nèi)部控制盲區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)全面有效的內(nèi)部控制。第三，重要性原則。第四，適應(yīng)性原則；每一個(gè)組織單位都有著不同的特點(diǎn)，內(nèi)部控制體系的構(gòu)建應(yīng)該與其業(yè)務(wù)范圍，競(jìng)爭(zhēng)狀況，經(jīng)營規(guī)模以及所面臨的風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)。第五，制衡性原則。第六，成本效益原則；成本效益是任何組織行為的準(zhǔn)則。第七，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則；風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則要求以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)作為內(nèi)部控制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定有效的防范措施。

二、我國政府內(nèi)部控制的現(xiàn)狀以及缺陷分析

有關(guān)政府內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，我國政府內(nèi)部控制體系基本建成，但是卻缺乏一個(gè)權(quán)威的、綜合的、統(tǒng)一的政府內(nèi)部控制框架和體系。以下就我國政府內(nèi)部控制的五大基本要素：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及監(jiān)督分析我國政府內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和主要存在的問題。

（一）控制環(huán)境

就內(nèi)部控制環(huán)境而言，雖然政府部門已經(jīng)制定了相關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，實(shí)行了權(quán)責(zé)分配以及人力資源管理政策，但是政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制的構(gòu)建不予重視，忽略了內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)。我國的政府內(nèi)部控制建設(shè)薄弱，忽略了人的主觀能動(dòng)性。部分政府部門的管理者認(rèn)為內(nèi)部控制只是各種規(guī)章制度的總稱，使得內(nèi)部控制流于形式。此外，我國政府內(nèi)部控制有關(guān)的法律法規(guī)之間不能夠相互協(xié)調(diào)。雖然有些政府部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)構(gòu)建內(nèi)部控制制度持有積極的心態(tài)，但是受到機(jī)會(huì)主義的影響，可能會(huì)弱化內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。由于政府內(nèi)部控制制度的細(xì)密性與嚴(yán)謹(jǐn)性，政府工作人員在內(nèi)部控制活動(dòng)執(zhí)行過程中可能會(huì)出現(xiàn)很大的抵觸情緒，這就使得政府決策與管理過程未能完全依照制度規(guī)定施行，或者是執(zhí)行效果很差。最終導(dǎo)致“有章不循”的內(nèi)部控制弱化局面的出現(xiàn)。endprint

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

大多數(shù)政府部門都沒有建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，缺少內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的防范概念。有些地方政府進(jìn)行不切實(shí)際的舉債建設(shè)，建立地方融資平臺(tái)，通過發(fā)行票據(jù)或者債券籌集資金，使得政府處于巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中。由于政府的投資項(xiàng)目一般存在投資周期長(zhǎng)、回收不確定以及盈利水平低等特點(diǎn)，導(dǎo)致了融資平臺(tái)出現(xiàn)虧損。這也暴露出我國地方政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，政府內(nèi)部管理缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和約束機(jī)制。此外，政府部門在進(jìn)行各項(xiàng)控制活動(dòng)時(shí)，都是依據(jù)相應(yīng)規(guī)程進(jìn)行的，缺乏主觀能動(dòng)性，無法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。

（三）控制活動(dòng)

現(xiàn)在，我國的政府部門的各項(xiàng)控制活動(dòng)都是依照標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定進(jìn)行的，而不是貫穿于整個(gè)政府部門的管理活動(dòng)。然而，政府內(nèi)部控制的有效性依賴于它的連續(xù)性，它應(yīng)該根植于政府部門的運(yùn)行過程中，而不僅僅是一堆文件的堆砌。雖然政府各個(gè)部門已經(jīng)實(shí)行了權(quán)責(zé)分配以及不相容業(yè)務(wù)的職責(zé)分離控制，但是并沒有建立有效的業(yè)務(wù)處理能力的考評(píng)機(jī)制，缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，這就容易導(dǎo)致政府工作人員政績(jī)觀的扭曲，最終影響到控制活動(dòng)的執(zhí)行。此外，就會(huì)計(jì)控制活動(dòng)而言，現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能夠滿足國家財(cái)政管理制度改革的要求。政府部門在預(yù)算管理方面上問題也較為突出，預(yù)算執(zhí)行效果不夠。

（四）信息與溝通

盡管政府部門已經(jīng)開始構(gòu)建信息管理系統(tǒng)。但是，不同的政府部門電算化水平構(gòu)建程度不一，總體看來處于較低水平。雖然大多數(shù)部門已經(jīng)建立了內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，但是有關(guān)內(nèi)部控制目標(biāo)和控制程序的說明卻無法查到。此外，由于我國政府部門在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上不盡合理，政府的三要素：業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)以及人事的平行多元控制使得政府內(nèi)部控制無法有效的運(yùn)作。這種平行多元控制勢(shì)必妨礙了內(nèi)部控制信息與溝通活動(dòng)的有效性。

（五）監(jiān)督

雖然我國的政府部門在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的設(shè)置上比較充分，但是在內(nèi)部控制監(jiān)控設(shè)置以及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上都存在不足之處。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)。現(xiàn)在，除了教育和交通部門以外，絕大部分的政府部門都還沒有成立起相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，配備專業(yè)的審計(jì)人員。雖然許多政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了相關(guān)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)通常依附于財(cái)務(wù)部門，獨(dú)立性不強(qiáng)，不能夠有效執(zhí)行內(nèi)部控制監(jiān)督程序。此外，大多數(shù)政府部門缺乏有效的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制，不存在定期內(nèi)部控制評(píng)估報(bào)告制度，更不存在來自于外部機(jī)構(gòu)對(duì)政府內(nèi)部控制進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)的情況。由于內(nèi)部審計(jì)相關(guān)立法的缺失，導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)有效性的降低。最終使得內(nèi)部審計(jì)在執(zhí)行過程中不能夠行使應(yīng)有的職責(zé)，名不副實(shí)。

三、政府內(nèi)部控制特點(diǎn)分析

本文主要從政府的行為目標(biāo)，行為方式以及組織方式分析政府的特點(diǎn)。

第一，行為目標(biāo)。政府行為的目標(biāo)一般是維護(hù)公共利益，提升社會(huì)管理的效率，追尋社會(huì)價(jià)值最大化。值得一提的是，政府部門的目標(biāo)不同于政府目標(biāo)。政府部門的目標(biāo)服務(wù)于政府目標(biāo)：社會(huì)管理目標(biāo)、公共服務(wù)目標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)督目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)目標(biāo)等。此外，由于不同的政府部門所要承擔(dān)的政府職能不同，它們之間的目標(biāo)也存在著差異。

第二，行為方式。政府擁有著絕對(duì)的社會(huì)權(quán)威性。國家的法律法規(guī)中規(guī)定的不以個(gè)人意志為變更的強(qiáng)制性義務(wù)，每個(gè)人都需要遵守。政府行為受到政府偏好以及責(zé)任信念的影響，它是政治動(dòng)機(jī)的直接后果。從這一點(diǎn)可以看出，政府行為模式受到了政府文化環(huán)境的制約。政府行為的規(guī)范表現(xiàn)為：公正、高效、規(guī)范以及廉潔，這些都是政府行為基礎(chǔ)。

第三，組織方式。政府組織具有整體性，它是由具有不同職能的部門有機(jī)的組合而成的。政府的各個(gè)職能部門彼此分工，相互合作。

四、構(gòu)建我國政府內(nèi)部控制的政策意見

通過比較政府內(nèi)部控制與企業(yè)內(nèi)部控制的異同，可以得知在內(nèi)部控制要素方面政府和企業(yè)相似的有控制環(huán)境，控制活動(dòng)，信息與溝通以及監(jiān)督。本文在充分分析我國政府內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)缺陷的基礎(chǔ)上，通過借鑒企業(yè)在內(nèi)部控制要素的構(gòu)建上的有效方法，提出構(gòu)建我國政府內(nèi)部控制的有效政策意見。

（一）構(gòu)建政府內(nèi)部控制培訓(xùn)體系與合理的績(jī)效考評(píng)制度

企業(yè)在對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行績(jī)效考評(píng)時(shí)，以公開、客觀、溝通、時(shí)效為原則，制定考評(píng)計(jì)劃。企業(yè)對(duì)于員工的考評(píng)包括了月度、季度和年度考評(píng)。考評(píng)內(nèi)部主要包括了工作績(jī)效表現(xiàn)考評(píng)、整體表現(xiàn)考評(píng)以及管理技巧考評(píng)。在考評(píng)結(jié)束后企業(yè)還會(huì)對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行績(jī)效溝通或者員工能夠?qū)荚u(píng)結(jié)果進(jìn)行申訴。企業(yè)能夠合理運(yùn)用考核結(jié)果對(duì)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)、合理配置員工或者是晉升、薪資調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，政府部門也可以對(duì)工作人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與年度考評(píng)、職務(wù)晉升和薪資調(diào)升結(jié)合起來。

（二）建立健全政府預(yù)算管理體系和信息披露制度

預(yù)算是政府業(yè)務(wù)的依據(jù)和起點(diǎn)，預(yù)算管理是政府內(nèi)部控制活動(dòng)的核心部分。從預(yù)算的編制與審核到預(yù)算的執(zhí)行與借款報(bào)銷等都應(yīng)該有嚴(yán)格的要求和流程設(shè)置。與政府相比，企業(yè)在預(yù)算管理方面實(shí)行的更為有效。企業(yè)的預(yù)算內(nèi)部控制管理由以下組成：預(yù)算的編制；預(yù)算的執(zhí)行；預(yù)算的調(diào)整和考核控制。其中，在預(yù)算的編制上注重分級(jí)編制、全員參與和逐級(jí)匯總，主要的編制內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)以“權(quán)責(zé)分明、互相制約、互相監(jiān)督”為準(zhǔn)則，高度重視崗位分工控制。在預(yù)算的調(diào)整上，要嚴(yán)格制定書面預(yù)算調(diào)整報(bào)告并說明調(diào)整原因。預(yù)算的考核能夠有效提升預(yù)算的執(zhí)行效率。如果政府部門能夠遵照這些步驟進(jìn)行預(yù)算控制管理，一定可以增加政府業(yè)務(wù)預(yù)算的實(shí)施效果。此外，信息披露機(jī)制能夠有效地提高政府內(nèi)部控制活動(dòng)的效率和效果，為社會(huì)公眾提供值得信賴的政府內(nèi)部信息資料，降低政府官員貪污腐敗的幾率。

（三）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的缺失導(dǎo)致了我國部分地方政府面臨著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中。政府與企業(yè)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)種類不同，導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容和重點(diǎn)也不相同，但是，政府在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中可以借鑒企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程和主要方法。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般步驟包括了：（1）分析項(xiàng)目，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（2）確定分析方法，主要包括了德爾菲法和幕景分析法。其中，德爾菲法是通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家進(jìn)行多次的詢問進(jìn)行的。幕景分析法通過運(yùn)用假設(shè)情景發(fā)生進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的。（3）了解行業(yè)態(tài)勢(shì)發(fā)展。（4）確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要項(xiàng)目和風(fēng)險(xiǎn)部位。（5）收集資料和調(diào)查評(píng)價(jià)。（6）分析結(jié)果。此外，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程中，不能僅僅按照規(guī)定的流程和方法進(jìn)行，因?yàn)榄h(huán)境是瞬息萬變的，應(yīng)該結(jié)合政府工作人員的主觀能動(dòng)性，從實(shí)際出發(fā)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）合理改進(jìn)內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)

信息化系統(tǒng)的使用能夠最大程度上減小信息在傳遞過程中人為因素的干擾，提高信息使用的準(zhǔn)確性。內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，是將內(nèi)部控制理念，控制方法和控制活動(dòng)等固化到信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系運(yùn)行的常態(tài)化和系統(tǒng)化。信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)重點(diǎn)包括了信息系統(tǒng)的開發(fā)管理，應(yīng)急管理與信息安全管理。信息系統(tǒng)的訪問安全管理關(guān)注的是賬號(hào)審批管理和數(shù)據(jù)變更管理。會(huì)計(jì)信息化操作管理注重會(huì)計(jì)工作的效率和會(huì)計(jì)操作的規(guī)范性。這些部分都是政府信息化系統(tǒng)所缺失的，所以合理改進(jìn)政府內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)能夠提高政府管理效率。

（五）完善政府內(nèi)部審計(jì)制度

建立健全政府內(nèi)部審計(jì)制度，是實(shí)現(xiàn)政府部門自我監(jiān)督、自我約束的重要途徑，也是提高政府管理效率和效果的重要方式。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制主要包括以下兩點(diǎn)。第一，機(jī)構(gòu)自我質(zhì)量控制。這主要是對(duì)審計(jì)部的人員、工作計(jì)劃和審計(jì)資料進(jìn)行全面的質(zhì)量控制。第二，項(xiàng)目自我控制。它是根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目展開的，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的全方位實(shí)施質(zhì)量控制?？梢园l(fā)現(xiàn)，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度比較嚴(yán)格規(guī)范，政府可以吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)制度的構(gòu)建。此外，政府可以建立內(nèi)部控制評(píng)估制度。通過對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的正確評(píng)估，能夠判斷政府內(nèi)控制系統(tǒng)是否得到有效執(zhí)行，并且及時(shí)提出整改意見。這有利于減少政府工作人員發(fā)生浪費(fèi)、舞弊或者是管理不善的可能性。

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