績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中的應(yīng)用分析

胡芳+劉愛

摘要：績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中占據(jù)著非常重要的位置，發(fā)揮著重要的作用和影響，對于事業(yè)單位項目預(yù)算管理精細(xì)化的提高是非常有利的，同時，能夠?yàn)轫椖款A(yù)算資金支出的合理性和科學(xué)性提供重要保障。在本文中，對事業(yè)單位項目預(yù)算管理的重要作用進(jìn)行了相應(yīng)闡述，并且研究了項目預(yù)算管理績效評價設(shè)計。

關(guān)鍵詞：績效評價；事業(yè)單位；項目預(yù)算管理；應(yīng)用

在市場經(jīng)濟(jì)國家財政管理中，部門預(yù)算制度占據(jù)著非常重要的位置，是其基本形式，同時，也是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，對政府不同部門的全部收入和支出情況進(jìn)行了相應(yīng)反映。

一、績效評價在事業(yè)單位項目預(yù)算管理中的重要作用

在政府收支規(guī)模不斷擴(kuò)大和公共支出管理透明度不斷加大的情況下，社會公眾對財政性資金的使用效益越來越關(guān)注和重視。不過，在很長的時間中，沒有一套能夠發(fā)揮重要作用的考評方法和指標(biāo)等，不能夠?qū)椖款A(yù)算資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行客觀的評價，也不能夠?qū)Σ块T項目的產(chǎn)出和效果進(jìn)行真實(shí)反映。通常情況下，只是關(guān)注和重視評價項目的產(chǎn)出，沒有對項目產(chǎn)出的效果做到足夠重視。

每一年，政府方都會下達(dá)事業(yè)單位項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其主要目標(biāo)是非盈利的，主要目的是對項目的社會價值進(jìn)行有效發(fā)揮。不過，當(dāng)事業(yè)單位在對項目進(jìn)項建設(shè)的時候，比較常出現(xiàn)對投入比較重視、忽視考評的現(xiàn)象和問題，很多時候項目負(fù)責(zé)人是不熟悉財務(wù)工作的，其著重點(diǎn)是項目的技術(shù)方案設(shè)計和質(zhì)量監(jiān)控等，沒有對項目資金支出預(yù)算的合理性做到足夠重視。

在項目預(yù)算管理方面，績效評價有著非常重要的作用，可以對部門績效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行相應(yīng)考評，與此同時，可以同部門戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)記性相應(yīng)對比，從而對部門預(yù)算和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題等進(jìn)行相應(yīng)反映，促進(jìn)單位及時對戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)做出新的定位和調(diào)整。

在對政府公共部門預(yù)算支出的績效目標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)明確之后，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行充分應(yīng)用，從而對政府公共支出所需要達(dá)到的效果和效益進(jìn)行細(xì)化，能夠在一定程度上對政府管理的透明度進(jìn)行增加，由此對公眾對政府的信賴程度進(jìn)行提高。

從中能夠發(fā)現(xiàn)，對項目預(yù)算自己管理績效考評進(jìn)行實(shí)行是有著相關(guān)目的的，主要是對事業(yè)單位的業(yè)務(wù)績效進(jìn)行相應(yīng)提升，對管理和合理配置資源進(jìn)行一定程度的強(qiáng)化，對人們的相關(guān)需求進(jìn)行有效滿足。

二、項目預(yù)算管理績效評價設(shè)計

（一）首先，對績效目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)明確。需要滿足四方面的要求：其一，具備比較強(qiáng)的針對性；其二，注重其清晰性和具體性，對目標(biāo)進(jìn)行定量定性的準(zhǔn)確描述；其三，對綜合目標(biāo)進(jìn)行充分細(xì)化，主要包括其數(shù)量、質(zhì)量和效果等等；其四，保證其科學(xué)性和可行性，對相關(guān)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查和研究，將其作為重要依據(jù)和參照，對其目標(biāo)進(jìn)行有效制定。

（二）對績效指標(biāo)進(jìn)行有效選擇和確定?？冃е笜?biāo)所包含的內(nèi)容主要是：效果指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本效益指標(biāo)等等?？冃е笜?biāo)也有著比較大的作用，能夠?qū)椖繉?shí)現(xiàn)效益和可持續(xù)影響以及公眾滿意程度等具體情況進(jìn)行正確反映。

（三）對績效評價的方法進(jìn)行有效確定。在項目預(yù)算管理方面，績效評價方法有著非常重要的作用和影響，其主要指的是用于分析績效數(shù)據(jù)，得出評價結(jié)論的多種經(jīng)濟(jì)分析、評估和評價方法。其包括的內(nèi)容也是多種多樣的，具體有成本績效分析法、比較法、因素分析法、最低成本法和公眾評判法等。當(dāng)對其進(jìn)行應(yīng)用的時候，一次可以使用一種方法，也能夠同時對多種方法進(jìn)行應(yīng)用，主要目標(biāo)是使其作用和影響得到充分發(fā)揮，由此對項目預(yù)算管理效果進(jìn)行有效提高。

（四）對績效評價報告進(jìn)行相應(yīng)撰寫?？冃гu價報告的作用和影響也是比較突出的，其主要指的是對財政支出績效進(jìn)行評價后形成的總結(jié)性結(jié)論文件。其內(nèi)容也使比較多樣的，主要包括項目的績效目標(biāo)、績效指標(biāo)、可行性和必要性分析；多項績效目標(biāo)完成的具體情況；階段性目標(biāo)和總目標(biāo)之間的對應(yīng)分析，實(shí)際結(jié)果和績效目標(biāo)的一致性、差異性和相關(guān)原因分析；項目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、做法和其中存在的問題以及對其進(jìn)行改善的措施和手段。

（五）對績效評價結(jié)果進(jìn)行充分應(yīng)用。從績效管理的角度來說，其最重要的目標(biāo)是對本單位項目計劃目標(biāo)進(jìn)行有效實(shí)現(xiàn)和完成，對財政資金使用的效果進(jìn)行有效提高?？冃皆u價結(jié)果發(fā)揮著非常重要的作用和影響，能夠?qū)ο嚓P(guān)管理制度進(jìn)行和工作計劃進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)和完善，在一定程度上提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，并且對業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化。其中，部分項目的績效評價比較差，對于這部分項目，需要對其原因進(jìn)行相應(yīng)研究和分析，將其工作目標(biāo)作為重要基點(diǎn)，對其進(jìn)行全面的審定和調(diào)整，從而為接下來的工作項目確定提供重要依據(jù)和參照。

結(jié)束語

事業(yè)單位的發(fā)展和國家財政資金的支持是息息相關(guān)的，同時，需要將財政資金使用效益最大化進(jìn)行有效完成，要對此目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，需要采取多種措施和手段，對單位項目預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化，在一定程度上提高資金管理水平，將績效評價和財政支出管理進(jìn)行有效融合，將對效益的追求作為重要目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，使績效評價的作用和影響得到充分發(fā)揮，為事業(yè)項目預(yù)算管理的水平和效率提供重要保障。

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