美國的“保護傘”究竟有多貴？

蔣俊

近年來，美國一直宣稱為維護“全球秩序與安全”投入了巨大的人力和財力，揚言盟友和小伙伴們不能免費搭“順風(fēng)車”。雖說“親兄弟，明算賬”，但談錢終究有點“傷感情”。為了薩德的費用，美韓之間最近就口水仗不斷。特朗普表示，希望韓國政府為薩德部署支付10億美元，“我們?yōu)槭裁匆骓n國出這錢，這可是一個價值10億美元的系統(tǒng)，他們應(yīng)該給錢”。

不僅如此，特朗普還一再要求北約提高防務(wù)預(yù)算，以緩解美國的壓力，這令美國與一些北約國家摩擦不斷。事實上，美國不僅在和平時期要求其盟國分攤防務(wù)費用，在戰(zhàn)時更是極力鼓動伙伴國該出錢的出錢、該出力的出力，難怪有媒體驚呼：誰說美國的保護是免費的？

小兄弟們都要“湊錢”

近年來，美國財政“吃緊”。為了維持龐大的海外駐軍，美國開始將注意力轉(zhuǎn)向伙伴們，特別是受益于美國軍事保護的北約和東北亞各國，并催促他們提高防御預(yù)算，承擔更多的美軍部署費用。特朗普上臺后，甚至要求這些國家完全承擔美軍部署費用。

先看日本。二戰(zhàn)后，日本曾將自身安全完全置于美軍的保護之下。從上世紀70年代起，美國要求日本提供更多駐軍經(jīng)費支持，包括基地雇用日本工人的工資和社保福利費、水電費等，以及美軍整編相關(guān)費用，如部分沖繩駐日美軍向關(guān)島轉(zhuǎn)移的費用、駐日美軍自身整編及美軍航母艦載機部隊搬遷等經(jīng)費。

據(jù)日本防衛(wèi)省公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，日本政府支付給美軍的經(jīng)費高達7612億日元（約68.51億美元），占駐日美軍經(jīng)費支出的54%。2016年1月，日本外相岸田文雄與美國駐日大使卡洛琳·肯尼迪，就日方負擔的駐日美軍軍費簽署了新的特別協(xié)定。根據(jù)這一協(xié)定，日本將在2016年4月起的下一個五年為美軍負擔總額為9465億日元（約85.19億美元）的“溫馨預(yù)算”經(jīng)費（自上世紀70年代末起，日本承擔在美軍基地工作的日籍人員工資和福利，美軍基地的設(shè)施裝備費和水電費等，這部分費用被稱為“溫馨預(yù)算”，實質(zhì)上是日本迫于美國壓力巧立名目增加的費用），比上一個五年增加了133億日元。

日本雖然不斷增加防務(wù)開支，但美國卻一直嫌日本交的“保護費”太少。美國政府表示，美軍將向橫須賀基地部署兩艘最新的“宙斯盾”艦，增加在日軍事活動，需要日方更多資金支持。在競選期間，特朗普更是要求日本全額承擔駐日美軍費用。對此，日本政府曾以日方財政嚴峻為由，拒絕負擔更多。然而，由于日本覺得這事關(guān)國家安全，其在增加經(jīng)費問題上說“不”的底氣明顯不足。

再說北約。二戰(zhàn)后，為共同應(yīng)對蘇聯(lián)的威脅，美國被迫承擔北約的大部分防務(wù)費用，讓歐洲盟國搭便車。特朗普上臺后，則誓言要打破這一慣例。2017年2月7日，特朗普在美軍中央司令部發(fā)表講話，要求北約成員國將其2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值投入到防務(wù)費用中，原因是“美國負擔了北約軍費的70%，這是不可持續(xù)的”。事實上，在28個成員國中，除美國外，只有英國、愛沙尼亞、波蘭和希臘四國達到了這項指標，因為其他國家若要達到這個目標，國防預(yù)算要提升兩倍甚至五倍才行。

對于特朗普的軍費要求，北約國家之間出現(xiàn)了分化。東歐國家表現(xiàn)得要比西歐國家更為積極，軍費的增幅在9%至20%不等，因為這些國家對安全威脅的感知更敏感而迫切，寧可犧牲一些民生計劃，也希望北約能給自己提供安全保護傘。而法、德等國并不買美國的賬，因為它們對北約的定位和發(fā)展方向心存疑慮，擔心自己交的會費被美國用于稱霸世界的不當用途。

戰(zhàn)場上親兄弟也要明算賬

除了平時收取“保護費”外，美國在戰(zhàn)場上也不忘“秋后算賬”，有時甚至到了斤斤計較的程度。冷戰(zhàn)結(jié)束后的歷次局部戰(zhàn)爭中，美國的盟友不僅出人出錢，戰(zhàn)后還得費時費力幫助重建。

【海灣戰(zhàn)爭】美國官方稱，海灣戰(zhàn)爭總費用為610億美元。由美國、英國、沙特阿拉伯等34個國家組成的多國部隊，除美國之外的國家派出的作戰(zhàn)部隊約占總兵力的24%，但他們支付了戰(zhàn)爭總費用的88%。實際上，美國在海灣戰(zhàn)爭中只花了70億美元，不足全部戰(zhàn)爭費用的12%。

【阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭】2002年1月，阿富汗重建捐助國大會在日本東京召開。日本承諾，在五年內(nèi)捐助阿富汗5億美元，歐盟承諾提供約10億美元，英國承諾向臨時政府提供2億英鎊。

在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國頻繁敦促歐洲、日本和其他國家出錢重建伊拉克。2003年10月，聯(lián)合國伊拉克重建捐助國會議在馬德里召開，與會各方共向伊拉克重建認捐約330億美元。從2005年到2007年，日本和歐盟分別為伊拉克額外再提供35億美元和6億歐元的援助。此外，英國、科威特、沙特、西班牙、意大利等國，也為伊拉克的戰(zhàn)后重建出資。

【空襲利比亞】據(jù)美國國防部公布的數(shù)據(jù)顯示，至2011年8月22日，美軍共支出約10億美元。然而，在利比亞戰(zhàn)場上打頭陣的，卻是以英法為主的北約多國部隊，北約共出動航母、潛艇、兩棲攻擊艦、驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦及補給艦等各類艦船21艘，出動各類飛機26089架次。作為此次軍事行動的主力，法國有20余架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機和“幻影2000”型戰(zhàn)機投入戰(zhàn)斗。據(jù)法國《挑戰(zhàn)》雜志報道，法國政府2011年的“海外行動額外開銷”預(yù)算高達6.3億歐元。

10億美元貴不貴？

對于韓國來說，此次特朗普開出的10億美元“保護費”不可謂不貴，因為單這一項費用就比韓國政府所承擔的駐韓美軍一年的費用都要多。

事實上，除了薩德系統(tǒng)外，韓國為維持美軍的存在也付出了巨大代價。自1991年韓美簽署《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》后，韓國承擔的駐韓美軍防衛(wèi)費用規(guī)模就一直在擴大。

2017年韓國政府負擔的金額約8.55億美元，這個數(shù)字較1991年防衛(wèi)協(xié)定簽署時已增長了9倍。此外，韓國還是美國最重要的武器出口國。據(jù)韓國國防技術(shù)品質(zhì)院發(fā)行的《2016年世界軍工市場年鑒》顯示，2006年至2015年，韓國在美國武器出口國排行榜上位列第一。韓國國防部稱，韓國自2006年以來進口的美國產(chǎn)武器總價值324.32億美元，為世界最大規(guī)模。當前，韓國還在引進F-35A戰(zhàn)斗機等武器，未來還將為此支付美國90億美元。

韓國政府雖然表面上對特朗普的無理要求堅決抵制，但不少分析認為，韓國最終還是得為薩德費用買單，因為在安全問題上，美韓之間的關(guān)系是不對等的。

（呂麗妮薦自《世界軍事》 2017年第7期上）endprint