油田企業(yè)內(nèi)部單位市場(chǎng)化運(yùn)作的探索與實(shí)踐

陳世超

摘要：中原油田專業(yè)化重組后，油氣生產(chǎn)單位與專業(yè)化單位效益意識(shí)更加突出，服務(wù)保障更加及時(shí)，但從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看還存在一些問(wèn)題。安全責(zé)任劃分不細(xì)，關(guān)聯(lián)交易價(jià)格體系滯后，項(xiàng)目考核不重視整體效益，施工服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，需要簡(jiǎn)化工作程序，完善價(jià)格體系，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)，提升內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量和效率。通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向，中原油田建立了內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：油田改革管理；內(nèi)部關(guān)聯(lián)單位；市場(chǎng)化運(yùn)作

一、油田企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作存在的主要問(wèn)題

（一）一體化管控需要進(jìn)一步強(qiáng)化。專業(yè)化單位重組以前，采油區(qū)（社區(qū)）和專業(yè)化隊(duì)伍屬同一單位，實(shí)行一體化運(yùn)作，在行政命令和內(nèi)部制度約束下，一體化運(yùn)作運(yùn)行效率高，服務(wù)質(zhì)量好，保障生產(chǎn)及時(shí)等優(yōu)勢(shì)比較明顯，管理成本偏高的劣勢(shì)也比較突出。專業(yè)化重組以后，各單位的生產(chǎn)成本得到了控制，但是在運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量、保障生產(chǎn)方面略為下降。下降的原因一方面受效益意識(shí)和本位主義影響，另一方面還與油田關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制尚未配套到位有關(guān)。目前油田層面未成立統(tǒng)一的組織運(yùn)行機(jī)構(gòu)，油田一體化運(yùn)行程度、宏觀管控仍需改進(jìn)提升。需要油田層面強(qiáng)化管理職能，明確管理界面和職責(zé)，修訂完善配套制度，完善結(jié)算價(jià)格體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，落實(shí)內(nèi)部糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和工作程序，進(jìn)一步加快運(yùn)行節(jié)奏，保障內(nèi)部市場(chǎng)高效運(yùn)行。

（二）專業(yè)化管理需要進(jìn)一步細(xì)化。油公司改革、專業(yè)化重組，從某個(gè)方面來(lái)看，相當(dāng)于削減了采油廠這一管理層級(jí)，整個(gè)油田變成一個(gè)整體單位，這就需要油田業(yè)務(wù)部門進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)職能。運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)的管理制度和工作要求都是油公司改革、專業(yè)化重組之前制定的，存在工作標(biāo)準(zhǔn)未更新，管理界面和明確職責(zé)未調(diào)整等問(wèn)題。如施工作業(yè)結(jié)束后環(huán)保交接標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化引起爭(zhēng)執(zhí)；特車服務(wù)在路途的時(shí)間是否認(rèn)定為施工時(shí)間存在分歧；房屋維修時(shí)協(xié)調(diào)居民、工農(nóng)關(guān)系的責(zé)任尚未明晰；內(nèi)部結(jié)算程序沒(méi)有統(tǒng)一，地面維保業(yè)務(wù)結(jié)算有的采油廠需要4個(gè)簽字，有的采油廠需要9個(gè)簽字。

（三）市場(chǎng)化運(yùn)作需要進(jìn)一步優(yōu)化。一是部分關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)合同簽訂較為復(fù)雜，大部分的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)簽訂了框架協(xié)議或大包合同，還有一部分簽訂的是承攬合同，手續(xù)與外部企業(yè)一樣，合同內(nèi)容條款較多。二是個(gè)別業(yè)務(wù)生產(chǎn)運(yùn)行還未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。在施工時(shí)存在甲方、乙方、丙方不能同時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，造成延遲施工。三是安全管理還需進(jìn)一步完善。例如操作主體、資產(chǎn)主體之間，發(fā)包方、承包方之間的安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)要求，安全操作人員準(zhǔn)入管理需要明確。四是油田層面關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度尚未建立，不能有效激勵(lì)承包商提高服務(wù)質(zhì)量和效率。五是關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)結(jié)算程序仍需簡(jiǎn)化，部分業(yè)務(wù)結(jié)算程序煩瑣一定程度造成了人力物力的浪費(fèi)。

（四）關(guān)聯(lián)交易價(jià)格體系需要進(jìn)一步完善。一是價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有些業(yè)務(wù)是按人頭費(fèi)測(cè)算，有些業(yè)務(wù)是按工作量測(cè)算，有些業(yè)務(wù)是按人頭費(fèi)+工作量測(cè)算。二是部分業(yè)務(wù)定額執(zhí)行不到位。例如抽油機(jī)安裝業(yè)務(wù)，每個(gè)采油廠的結(jié)算價(jià)不一樣。三是內(nèi)部單位的概預(yù)算專業(yè)人才稀缺，造成部分業(yè)務(wù)算不清效益賬。

（五）專業(yè)化服務(wù)能力需要進(jìn)一步提升。一是人員方面，由于外部市場(chǎng)甲方單位招標(biāo)要求和油田考核政策激勵(lì)作用，專業(yè)化單位優(yōu)秀的人才和設(shè)備大部分都投入油田外部市場(chǎng)，服務(wù)內(nèi)部單位的人員年齡普遍偏大，女職工較多，服務(wù)水平相對(duì)較弱。二是設(shè)備方面，集中體現(xiàn)在生產(chǎn)車輛和生產(chǎn)輔助車輛上，由于報(bào)廢處置了455臺(tái)黃標(biāo)車，造成車輛供給能力不足。三是服務(wù)態(tài)度和效率方面，較重組前有所下降，主要因?yàn)榧滓译p方既是兄弟單位，又不能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成甲方無(wú)法實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)管理。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。由油田層面作出規(guī)劃，發(fā)揮一體化管理在降低經(jīng)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率，減少生產(chǎn)步驟，確保供給和需求等方面優(yōu)勢(shì)，避免油氣開(kāi)發(fā)、油氣服務(wù)、公共服務(wù)三支隊(duì)伍各自為政的不利局面。實(shí)行油田內(nèi)部的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，油田外部的高度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)《內(nèi)部單位市場(chǎng)化運(yùn)行辦法》，專業(yè)部門對(duì)不適應(yīng)油公司改革、專業(yè)化重組的專業(yè)管理制度進(jìn)行了修訂完善，形成“1+N”的內(nèi)部市場(chǎng)管理制度體系。

（二）明確職責(zé)定位。油田綜合部門，發(fā)揮宏觀管控作用，規(guī)范內(nèi)部市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、定員定額、合同（協(xié)議）、安全、結(jié)算、監(jiān)督等方面管理。油田業(yè)務(wù)部門，做實(shí)專業(yè)管理責(zé)任，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，完善工作流程，處理運(yùn)行糾紛，開(kāi)展培訓(xùn)引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)專業(yè)化單位擬承攬業(yè)務(wù)的施工能力進(jìn)行評(píng)估審核，降低QHSE風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包單位負(fù)責(zé)優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行，有效控制成本，履行甲方安全監(jiān)管責(zé)任，驗(yàn)收服務(wù)成果，開(kāi)展業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)。承包單位負(fù)責(zé)優(yōu)化資源配置，保障生產(chǎn)運(yùn)行，加強(qiáng)基本功訓(xùn)練，提高隊(duì)伍創(chuàng)效能力，提升服務(wù)質(zhì)量效率。

（三）構(gòu)建信息平臺(tái)。建立內(nèi)部市場(chǎng)管理平臺(tái)，將外委項(xiàng)目公示審查，工單派送，生產(chǎn)調(diào)度，工作量確認(rèn)，財(cái)務(wù)結(jié)算，隊(duì)伍考核、溝通交流等功能集于一體，降低管理成本，提高運(yùn)行效率，加強(qiáng)過(guò)程管控，消除溝通障礙，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。建立管理制度化、制度流程化、流程信息化的內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

三、主要成效

（一）市場(chǎng)化運(yùn)作改革紅利明顯釋放。一方面通過(guò)將非核心業(yè)務(wù)與核心業(yè)務(wù)分離，調(diào)整結(jié)構(gòu)，減輕油氣生產(chǎn)單位負(fù)擔(dān)，油氣生產(chǎn)單位可以集中精力搞好生產(chǎn)，優(yōu)化實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目，持續(xù)增強(qiáng)成本管控能力。另一方面專業(yè)化服務(wù)單位資源利用效率明顯提高，通過(guò)對(duì)非核心業(yè)務(wù)重組整合，扭轉(zhuǎn)了油氣服務(wù)供給側(cè)過(guò)剩，服務(wù)資源閑置的局面，提高資源配置效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和施工服務(wù)能力，在保障生產(chǎn)之余積極開(kāi)拓外部市場(chǎng)，盈利能力明顯提升。

（二）內(nèi)部單位關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過(guò)整合重組，專業(yè)化單位施工服務(wù)持續(xù)增強(qiáng)，內(nèi)部市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大， 2017年上半年，油田內(nèi)部關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到17.5億元，同比增加2.5億元。endprint